論西部地區(qū)高校教師辦社工機構的困境與出路

黃秋菊

[摘要]教師辦社會服務機構只是特定的歷史階段的產(chǎn)物，是中國特色社會工作發(fā)展道路，是解決社會工作“教育先行”問題的結果。2012年5月，廣西桂林市也成立了廣西第一家高校教師社工機構——博仁社工服務中心。對東、西部地區(qū)高校教師辦社工機構的教師實際狀況可知，西部地區(qū)高校教師辦社工機構存在的困境主要是……。要突破此困境，須借鑒東部地區(qū)的經(jīng)驗，從以下三個方面尋找出路，即，設法促進西部地區(qū)社工機構的良性發(fā)展，促進社工專業(yè)的職業(yè)化和社會化。

[關鍵詞]社工機構；高校教師；西部地區(qū)

[中圖分類號]G640

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）02-0021-02

doi：10. 3969/j.issn.1671-5918. 2015. 02-011

[本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxh.net

在我國，社會工作發(fā)展走的是教育先行的路徑，首都師范大學范燕寧教授指出，教師辦社會服務機構只是特定的歷史階段的產(chǎn)物，是中國特色社會工作發(fā)展道路，是解決社會工作“教育先行”問題的結果。近年來，民辦社工機構不斷成立，其中由高校教師創(chuàng)辦的社工機構如雨后春筍般嶄露頭角。高校教師具有較高的熱情，認為創(chuàng)辦社工機構是一個把教學、研究、實踐和專業(yè)倡導結合起來的好機會。周玉萍把其稱為“領辦”，即根據(jù)中央文件要求，以促進社會工作發(fā)展為目的，積極承辦的社工機構。這類社工機構主要以個人名義注冊成立，但均是在當?shù)孛裾块T推動和院校對社會工作專業(yè)積極支持下成立的。東部沿海地區(qū)的高校社工機構居多。然而，西部高校教師辦社工機構發(fā)展遲緩，數(shù)量寥寥無幾，這其中的原因是什么呢？

一、博仁社會工作服務中心的簡介

桂林市博仁社會工作服務中心，于2012年5月在桂林市民政局登記注冊，由桂林理工大學人文社會科學學院社會工作教研室教師黃春梅和謝敏老師發(fā)起成立。機構的服務領域在學校、社區(qū)、司法、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等。

二、西部地區(qū)高校教師辦社工機構的困境

作為廣西第一家高校社工機構，博仁社工機構成立以來，已經(jīng)初步形成并發(fā)展出一套具有西部特色的發(fā)展思路和運作模式。在各種因素的影響下，博仁機構存在的困境如下所述。

（一）高校教師由于身兼數(shù)職，投入的精力很有限。高校教師創(chuàng)辦社工機構，自身存在著身兼數(shù)職的挑戰(zhàn)，這是一個普遍性的困境。首先，高校教師任務繁重，一方面面臨當?shù)卣l(fā)展社會工作的政治任務，另一方面要面臨學校實習實踐、培訓人才的任務。其次是角色沖突，高校教師擔任機構的管理人員，除了自身承擔一定的教學工作任務之外，還要投入機構的管理中，在這兩個角色之間進行轉換。

（二）社會認知度低，公眾無“有困難找社工”的意識。在西部地區(qū)，社會工作的認知度低，“社會工作”只是政策上的字眼，在百姓生活中很少出現(xiàn)。低下的認知度減少了獲取社會資源的渠道，使得機構開展活動受到各方面的限制。在桂林，社工工資水平普遍偏低，社工無法在繁重的工作和低水平的工資中找到平衡點，通常情況下，單位總會留不住社工人才。除了這些，市民幾乎不知道“社工”是怎樣一種職業(yè)，更別說“有困難找社工”了。

（三）資金來源渠道少，幾乎沒有社會資金來源。高校教師辦社工機構的籌建資金來源是本人自己投資。在運營過程中，資金問題是關于機構長期生存的核心問題。一般情況下，資金來源的渠道有兩種，一種是政府的財政支持，另一種是社會支持，包括個人資助、企業(yè)贊助、基金會和中央政府的項目資金等。高校教師創(chuàng)辦社工機構，可以有效利用高校的資源，比如學生實踐的費用等。博仁社工機構的資金來源主要從政府購買和項目運作中獲取，但政府購買服務的項目比較少，雖然2012年廣西投入300萬元左右的公益金支持社工服務購買，但博仁社工機構的只占了一兩個社工的名額。機構大部分的資金來源，主要還是來自桂林市救助站和社區(qū)，以及申請到的兩個中央政府項目——“流浪未成年人及乞討人員教育矯治項目”和“農(nóng)民工子女社區(qū)成長課堂示范項目”。

（四）機構管理有諸多不足，工作模式較為單一?！罢徺I，民間運作”是東部沿海地區(qū)高校教師辦的社工機構的發(fā)展的核心模式。2007年，深圳被列為全國社會工作人才隊伍建設試點城市后，出臺了全國第一個圍繞建立健全社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵的政策措施和制度保障的綜合性地方文件——“1+7”文件。另外，在廣州的荔灣區(qū)、海珠區(qū)在購買服務的過程中采用了購買服務項目的國際運作模式。

博仁社工機構的運作模式是項目運作和政府購買服務相結合。在政府購買服務方面，沒有明確的政策支持。2012年，我區(qū)首次通過向自治區(qū)本級福利彩票公益金向社會購買了專職社工服務。提供服務的21名社工被陸續(xù)派駐到社區(qū)和福利院、救助站、軍休所等單位。博仁社工機構的社工主要派駐到救助站工作，工資和福利依照福利彩票公益金的標準，由救助站發(fā)放。但其最主要的運作模式，是項目運作。機構自行開發(fā)項目，向街道、社區(qū)、網(wǎng)絡申請，獲取項目運作資金。在項目運作的過程中，主要實行的是“一名社工和多名志愿者”合作的工作模式?！耙幻绻ぁ贝_保了專業(yè)性，“多名志愿者”確保了社會性。

“督導制度”也是工作模式的一種。深圳市憑借毗鄰香港的地理優(yōu)勢，在試點階段開始全面引進香港社工督導人才。在西部地區(qū)，由于地理方面的原因，自然沒有深圳的“香港督導”模式。博仁社工機構的督導，主要是由創(chuàng)辦機構的黃老師和謝老師擔任。但由于桂林理工大學社工系和香港民間社工督導有密切的聯(lián)系，該機構在一定程度上也獲得了香港的督導資源。

三、擺脫困境的出路

（一）轉換高校教師的角色，減輕高校教師創(chuàng)辦社工機構的負擔

高校教師創(chuàng)辦社工機構存在兩個困境，一是任務繁重，二是角色沖突。針對這兩個問題，提出以下幾點出路。第一，建議讓具有社工背景的非教學型的教師創(chuàng)辦社工機構。非教學型的教師，沒有教學、科研的壓力，專心完成機構的管理工作。第二，社工教師可以聯(lián)合管理專業(yè)的教師創(chuàng)辦社工機構，社工教師可以專心機構的實務運作，避免產(chǎn)生角色沖突。第三，社工教師通過申請科研項目，讓渡項目“掌管權”，招募機構的管理人員和一線員工，把項目交給別人來完成。endprint

（二）加強宣傳，提高社會認知度

首先是校園宣傳。其次是社區(qū)宣傳。博仁社工機構應該協(xié)同桂林市救助站在社區(qū)宣傳社會救助等活動，也要獨立開展相關活動的社區(qū)宣傳。除了無償為社區(qū)提供專業(yè)支持，還要為社區(qū)提供人力支持，為社區(qū)整合志愿者資源。最后是向政府推廣。主要是通過與政府合作的方式，參與政府購買服務的項目申請，獲得政府財政的資金支持。

（三）擴大社會資金的來源

博仁社工機構的運作資金，來自政府購買的不多，應該在加大宣傳力度的基礎上，將重點放在項目資金的申請上，以獲取更多的社會資金。除了進行項目申請，高校教師可以爭取學校學生實踐活動的資金支持，以開展學校社工服務的方式作為回報。在一定的程度上，可以借鑒東部地區(qū)的機構資金運作模式，通過“市場化”方式，擴大資金來源。比如，廣州啟創(chuàng)社工機構的家庭治療服務、揚愛的特殊孩子家長俱樂部等，都是通過各類收費項目來克服機構的資金困難問題。開展收費項目，是機構運作的一項穩(wěn)定的資金來源，可以占到機構總經(jīng)費的20%左右。社工機構必將由“政社合作”向“企社合作”拓展，逐漸實現(xiàn)市場化。易松國認為，社工機構能否可持續(xù)發(fā)展，關鍵在于除了政府購買之外，能否開拓其他的經(jīng)費來源。社工承擔社會公益職責，因此，在海外，社工團體往往受到企業(yè)的捐助。此外，要形成向私人出售服務的機制。

（四）組建志愿者隊伍，重視督導制度，創(chuàng)新機構模式

第一，建立機構運營團隊，解決機構管理面臨的困境。管理者積極營造團隊合作氛圍，通過社工的團建活動，建立同工的歸屬感；完善機構的薪酬管理模式，提升同工的成就感。

第二，組建穩(wěn)定的志愿者隊伍。借鑒深圳“社工和義工”聯(lián)動模式，形成具有一定規(guī)模的志愿者團隊，志愿者隊伍穩(wěn)定性高。通過對志愿者進行培訓，選舉志愿者領袖，對志愿者隊伍進行有效的管理。

第三，重視督導制度的作用。機構可以邀請香港督導定期開展培訓，通過網(wǎng)絡授課等形式，鼓勵機構督導積極參與學習，提升督導能力。另一方面，可以通過高校課程教育來完成。

第四，開發(fā)“本土化”的具有地方特色的品牌項目。在西部地區(qū)，高校教師辦社工機構是先學先試，是為整個西部地區(qū)提供了樣板和示范，是值得提倡和受到認可的。綜觀博仁社工機構的發(fā)展歷程，機構是否真真切切的結合本地區(qū)的實際，開展“本土化”的機構項目？博仁社工機構順應廣西區(qū)購買社工服務的政策，在此基礎上不斷自主開發(fā)機構項目。首先，廣西桂林市有屬于邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)（簡稱“三區(qū)”）的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如龍勝縣，依照廣西頒布的《邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃實施方案》，機構可以開展社區(qū)工作、民族社工、軍人安置社工等特色項目。在這個點上，博仁社工機構已做了前期的調研工作。再有，桂林屬于旅游城市，試問，在旅游城市是否可以開展與旅游、游客或者市民相關的社工服務？譬如為桂林市民開展環(huán)保宣傳活動、為在旅途中遭遇不測的游客進行心理疏導、為旅游團開展團隊建設活動、為旅行社開展企業(yè)社工的相關活動等。博仁社工機構可以根據(jù)廣西桂林市的地方特色，開發(fā)機構服務項目，策劃出符合地區(qū)實際情況的、具有“本土化”地方特色的品牌項目，取得更多的執(zhí)政者的青睞，獲得政府更多的資金支持。

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