論新形勢下健全促進大學牛就業創業體制機制的思考

肖麗玲

[摘要]在新形勢下健全促進高校畢業生就業創業體制機制是一個重大、緊迫且全新的課題，也是一項復雜的系統工程，需要高校、政府、家庭、企業等社會各方的參與和高度重視。政府應充分發揮其職能，高校要完善就業創業服務體系，大學生要充分發揮主體活性，企業做到公平用工，家庭成為畢業生堅強的后盾，這樣才能真正使大學生高質量就業，促使大學生樂于創業勇于創業。

[關鍵詞]健全促進；大學生；就業創業；體制機制

[中圖分類號]G640

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）02-0032-02

doi：10. 3969/j.issn.1671-5918. 2015. 02-016

[本刊網址]http：//www.hbxh.net

就業是民生之本，創業是就業之源。就業問題是發展的核心問題，一個國家的就業率和創業水平，直接影響著國民經濟的平穩增長和社會的和諧穩定。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“健全促進就業創業體制機制”，“完善扶持創業的優惠政策”，表達了黨和政府旨在以創業帶動就業，解決就業問題的決心和信心。因此推進就業創業體制機制改革，有效化解高校畢業生就業難和創業難等問題，為促進高校畢業生高質量就業和促進大學生成功創業奠定基礎。

一、我國就業體制機制的歷史演變

縱觀我國大學生就業創業體制機制的改革發展，歷史演進大體經歷了三個時期。第一個時期為統包統配的就業體制機制階段（建國初期至20世紀70年代末），該時期依靠絕對的或純粹的國家指令性計劃進行分配。第二個時期為市場導向的就業體制機制階段（20世紀80-90年代），該時期是“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”，[1]建立了以市場導向為的就業機制。第三個時期為依法促進的就業體制機制階段（本世紀至今），該時期的特點為“市場導向、自主擇業、鼓勵創業”，鼓勵大學畢業生自主創業是這一時期的典型特征，以黨的十六大提出“要引導全社會轉變就業觀念，推行靈活多樣的就業形式，鼓勵自謀職業和自主創業”為標志。2013年十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，則更是彰顯了該時期的特點。該《決定》明確了政府在就業創業中的責任，政府要消除就業制度障礙和就業歧視，完善扶持創業的優惠政策，在全社會形成一個政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制。

二、健全促進大學生就業創業體制機制

（一）健全政府就業責任制度

黨的十八大提出的有關促進就業創業的政策，即包含政府要完善三個機制：建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制，創新勞動關系協調機制三大機制；健全四個制度：健全政府促進就業責任制度，規范用人制度，消除就業歧視平等就業的制度，完善就業失業監測統計制度；構建兩個體系：構建勞動者終身職業培訓體系，完善城鄉均等的公共就業創業服務體系；針對一個重點：把促進以高校畢業生為重點的青年就業作為就業工作的重點。十八大的出臺的《決定》，明確了政府在促進就業創業過程中所應承擔的責任，開創了我國就業創業新體制的先河。各級地方政府要在十八大精神的指引下，結合地方經濟發展現狀和大學畢業生自身實際，制定相關地方政策，維護學生就業權益，提高大學生就業質量，引導大學生去基層去西部去農村就業，在我國的新農村建設中展示自己的才華；完善扶持創業的優惠政策，營造創業氛圍，引導大學生樂于創業勇于創業，探索有中國特色的兼具地方特色的就業創業新路子。

（二）高校要完善就業創業指導服務體系高校要完善就業創業指導服務體系包括生涯規劃和就業指導服務、就業信息服務、創業指導服務、就業創業政策法律法規咨詢服務、畢業生信息跟蹤和市場調研服務、就業困難群體資助服務、就業創業服務體系保障機制七項內容

1.生涯規劃和就業指導服務

要將生涯規劃和就業指導納入高等教育的全過程，分年級分階段有針對性地對大學生進行生涯規劃和求職擇業指導，通過職業測評結合個體優勢和興趣，根據社會實際需求幫助大學生科學的制定人生職業生涯規劃，從而合理的來安排好自己的大學生學習和生活。

2.就業信息服務

高校要完善大學生就業信息服務網，利用該網站，宣傳國家及其地方的就業創業政策法律法規；發布市場招聘和實習見習崗位需求信息；展示優秀大學生就業創業風采等；同時要拓展與就業有關的人才資源信息及其交流溝通渠道；為大學生提供職業測評和就業創業指導知識；邀請專家點評行業動向，分析行業企業需求信息和職業準入信息等。

3.創業指導服務

高校應成立專門的創業指導機構，配備專職創業指導教師，專門服務于大學生的創業指導。同時完善創業教育課程體系，重在培訓大學生的創業精神和創業意識。探討如何把創業教育作為一種通識教育融入專業課程教學之中。高校應結合實際情況，建立大學生創業園或創業孵化基地。定期舉辦創業大賽、創業講座等，培養學生的創業意識，增加學生的創業知識，獲得創業體驗，營造創業氛圍。

4.畢業生信息跟蹤和市場調研服務

高校應建立畢業生就業信息跟蹤庫，調研畢業生就業狀況和企業對人才的需求，分析市場對人才需求的變化，然后根據調研分析結果，制定或調整高校的人才培養方案，服務于高校的教育教學改革。

5.就業創業政策法律法規咨詢服務

高校應針對畢業生，編訂國家就業創業政策法規的小冊子，發放給畢業生，或者是在學生人群出入高峰的地方，設置電子滾動屏幕，發布相關就業創業的法律法規，介紹大學生在就業過程的勞動權益維護和國家有關創業的優惠政策，同時也介紹與高校就業創業相關的規章制度。

6.就業困難群體資助服務endprint

建立起畢業生就業困難群體的幫扶制度，對就業困難群體建立起“一對一”的幫扶機制，針對他們個人的實際情況采取合適的幫扶措施，如：心理輔導、技能培訓、求職補貼等開展就業幫扶工作，幫助就業困難群體最終實現有效就業。

7就業創業服務體系保障機制

高校成立由學校一把手牽頭的畢業生就業工作領導機構，由一把手統一領導，就業專門機構抓總，學校各部門密切配合，各系部由就業分管領導和輔導員的組成就業指導小組。同時要完善就業指導教師隊伍建設，鼓勵和選派就業指導人員外出進修和培訓，把就業指導隊伍納入職業化專業化建設軌道。設立就業工作專項經費，做到?？顚Ｓ?，確保資金用于就業指導服務。

（三）發揮大學生主體的就業創業活性

大學生要把自身的發展同未來的職業發展結合起來，根據自己所制定的職業生涯規劃路線，努力學習獲取過硬的專業知識和職業技能，并在此基礎上培養自身創業精神和創業能力。課外要多參加社團活動或是做一些兼職，提高自身綜合實力。寒暑假多參加社會實踐，擴大人際交往面，積累人脈，培養職業能力或是為未來創業奠定基礎。

同時大學生要破除腐舊思想，就業觀念應緊跟時代步伐，拋棄那些“鐵飯碗、金飯碗”或是就在家門口找工作的意識。本著“先就業，后擇業”的原則，去基層、農村、私營企業或者西部就業，并在工作過程中，積累資源，積極準備創業。

（四）企業要打破就業歧視，實現公平就業

就業歧視行為嚴重侵犯了公民的就業平等權。這種歧視表現種種，比如：性別歧視、外貌歧視、地域歧視、學歷歧視、身體殘疾歧視等等諸多種類。這些歧視使得一些優秀的畢業生難以在自己心儀的企業就業，因外貌身高不達標而被企業拒之門外者大有人在，而自身殘疾者更是難以找到工作。這些不公平就業現象，急需要國家通過立法來約束企業實現公平用工。作為用工方的企業，也應破除舊觀念，打破就業歧視，合理用人，從而在一定程度上可以節約人力成本，營造良好的就業氛圍。

在新的時期下，健全促進高校畢業生就業創業體制機制是一個重大且全新的課題，也是一項復雜的系統工程，需要高校、政府、家庭、企業等社會各方的參與和高度重視。政府應充分發揮其職能，高校要完善就業創業服務體系，大學生要充分發揮主體活性，企業做到公平用工，家庭成為畢業生堅強的后盾，這樣才能真正使大學生高質量就業，促使大學生樂于創業勇于創業。

參考文獻：

[1]董延杰.關于就業創業體制機制改革的認識和思考[J].山東人力資源和社會保障，2014 （3）.

[2]國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題意見的通知[N].中華人民共和國國務院公報，2002-04-20.

[3]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16（001）.

[4]莫榮.健全促進就業創業的體制機制[J].中國勞工，2013（12）.endprint