規則意識教育視角下學校法治教育的缺陷及解決路徑

孟俊紅

毋庸置疑，法治教育的實質在于培養國民的規則意識。學校法治教育更應該強調對學生規則意識的培養。那么，目前學校法治教育的現狀究竟如何呢？

一、規則意識教育視角下學校法治教育的缺陷

國民規則意識的欠缺，固然有各種利益的誘惑，有社會轉型期多種復雜因素的影響，但是學校法治教育存在的問題應該是重要原因。學校法治教育應重點培養學生的規則意識，在知法的基礎上，培養學生守法的規則意識和信法的規則意識。總體來看，目前學校法治教育的實質性缺陷在于以法律知識的教育代替規則意識的培養，只重視對學生知法層面規則意識的培養，輕視甚至忽視對學生守法層面和信法層面規則意識的培養。

（一）課程設置和教材不規范

優秀的教材是提高教學質量的重要工具。法治教育具有連續性，教材也應當具有連續性。但是現狀并不樂觀。幼兒園教育階段，尚沒有統一的要求，法治教育各自為戰。義務教育階段，法律沒有成為一門獨立的課程，法治教育內容一般是德育課程的組成部分，大部分中小學是通過《公民》（小學高年級）、《思想品德》（初中）來完成的。各地通常有自編的教材，部分學校還有自己的法律校本教材。進入高中階段，學生德育課程由哲學、政治經濟學等部分組成，很少涉及法律知識。高校雖有基本涉及各個主要法律部門的統一教材，但這些教材受制于篇幅的限制，或者側重于編排零碎的法律知識，或者基于體系的考慮而采取“壓縮餅干”式的安排。由于缺乏系統、連續的教材，有意識的、層層遞進的規則意識培養自然難以實現。

（二）教育內容不系統

由于法治教育內容分散在思想品德教育之中，導致學校法治教育的內容不系統。《中小學法制教育指導綱要》強調培養中小學生的愛國意識、公民意識、守法意識、權利義務意識、自我保護意識，養成尊重憲法、維護法律的習慣。但在具體的法治教育實踐中，不管是法治教育課程，還是法治教育專題講座，學校關注的主要是對傷害事故和違法犯罪行為的預防。

（三）教法不生動

由于教學時間不夠充分，許多教師自身的法律水平不高，對法治教育不夠重視，因而很少有教師在法治教育的教法上下工夫。本來應該生動有趣的法治教育課，由于采取了滿堂灌的教學，教師講得唾沫星子亂飛，學生聽得昏昏欲睡。有些學校盡管采取了講座或者旁聽庭審的方式，但是，專家講座往往理論色彩濃厚，一兩次的講課很難對學生的規則意識形成大的影響。而參加庭審旁聽則問題更大，由于事前對法律的實體規則和程序規則缺乏了解，部分學生在旁聽的時候違反庭審紀律，如大聲喧嘩、鼓掌等。這些行為本身就違反了規則，談何規則意識的養成？

（四）考評機制不健全

近年來，教育功利性、工具化和應試化的現象有所抬頭，這同樣反映在法治教育效果的考評上。很多人認為法治教育就是傳授法律知識，因此把法治教育等同于法律知識教學，把組織學生學習法律的數量以及在法律知識競賽中取得的成績等，作為評價法治教育效果的標準，而忽視對學生法治精神的培育。

總之，缺乏優秀的教材，沒有系統的分層級的規則意識教育體系，再加上傳統單一的教學方法及功利化的考評機制，學校法治教育的效果就可想而知了。

二、規則意識視角下學校法治教育的路徑

學校法治教育是系統化的工程，規則意識的培育應當成為其主線。鑒于工程的浩大，筆者在此只簡單勾勒，以求拋磚引玉，為研究者提供借鑒。

（一）學校法治教育的層級化（序列化）

關于學校法治教育的層級化（序列化），有很多學者建議，將法治教育分為小學、中學和大學三個階段。這種分法雖已注意到了法治教育的層級化，但僅是從學生的思維能力和接受能力方面考慮的，并且忽視了幼兒階段的法治教育。事實上，幼兒時期正是規則意識形成的重要階段，不容忽視。同時，小學、初中屬于義務教育階段，升學壓力相對較小，作為一個階段比較合適。因此，學校法治教育可以考慮由學前教育階段、義務教育階段、高中教育階段、大學教育階段四個層級構成。

法治教育的啟蒙階段（學前教育階段）。這一時期，鑒于幼兒思維發育尚不成熟，不應該也不必有統一的教材，不應該向學生灌輸法律知識，而是應當由教師根據生活常識向幼兒強調規則必須遵守，違反規則必須受處罰，從而使學生自覺地接受規則的限制。《幼兒教育指導綱要》明確提出：在共同的生活和活動中，幫助幼兒理解行為規則的必要性，學習自覺遵守規則。

法治教育的奠基階段（義務教育階段）。此時學生具備了一定的閱讀能力和思維能力，教師應通過教材向學生傳授一定的法律基本知識，幫助學生形成初步的國家意識、權利義務意識、守法用法意識，提高其自我約束與自我保護的能力。

法治教育的鞏固階段（高中教育階段）。高中教育階段（可以往前延伸至初三），學生的逆反心理比較嚴重，再加上高考的壓力和對社會現象的再認識，容易對之前形成的規則意識產生懷疑。因此，高中階段的法治教育應重點引導學生正確看待社會上的不和諧現象，及時鞏固規則意識。

法治教育的提高階段（大學階段）。最高層次的規則意識（信法），是建立在對公平、正義的正確理解基礎之上的。大學生的是非觀念正在形成，精力充沛，記憶力、理解力較強，思想、意志正處于形成過程中，可塑性很強。因此，大學階段的法治教育應當引導學生加深對公平、正義的理解，力爭使學生形成對法律的信仰。

（二）學校法治教育的保障

編寫優秀的教材。要凸顯法治教育效果，教材內容必須鮮活、生動。因此，國家應當專門針對學校法治教育，以規則意識的培養為主線，組織各界專家編寫具有連貫性的、系統的法治教育教材。同時，地方教育主管部門可以結合地方特色編寫法治教育地方教材。法治教育教材，要能幫助中學生初步形成適應現代社會所必需的法律意識，編寫形式和內容應能激發學生學習的興趣，引起共鳴，從而調動學生學習法律常識的主動性和積極性。

創新教法。具有創新性的教法是法治教育效果的保障。在教學方法上，應當注重法治教育的生活化，將課堂與實際生活聯系起來，用生活中的實例引導學生確立規則意識。各科教學應當滲透規則意識教育，使學生在學習專業知識的同時，受到法治的熏陶。為了培養學生的法律思維能力，可以組織學生在充分準備的基礎上參與各種法治實踐活動。比如可以就學校校規、班規的制定組織聽證，使學生體會到程序正義的重要性；還可以采取去法院旁聽庭審的方式提高學生對法律規則的信仰水平。

提高師資隊伍法律思維水平。要培養學生的規則意識，教師自身必須具有較強的法律思維能力。因此，應千方百計地提高法治教育師資隊伍的法律思維能力。

創新考評機制。針對目前法治教育效果考評機制存在的問題，有學者建議將法治教育內容列入考試內容。其實這種建議更不可取，因為其導致的結果是學生仍然可能只停留在知法階段，很難上升為守法、信法，同樣不利于學生規則意識的形成。為了落實法治教育的考評，我們建議將法治教育內容的考評單列，與思想道德品質的考評放到同等地位。至于如何考評，不一定非要采取考試的方式，可以由教育主管部門委托第三方機構來進行，設計出特定的情景，使學生在不知情的情況下，針對特定的規則意識考評內容做出反應，然后由考評專家據此來評定其法治教育成績。當然，實現這一目標，需要建立公平、公正且具有法治教育考評能力的第三方機構，需要建立健全規則意識考評的指標體系。

營造有利于規則意識形成的法治教育大環境。規則意識的形成，并非只靠學校法治教育就可以獨立完成。學校教育、家庭教育和社會教育既具有各自的獨立性，又相互制約、相互影響。因此，必須建立健全與學校法治教育相協調的思想品德教育、學科教育、家庭教育、社會教育環境，使學生通過法治教育形成的規則意識，不會被其他教育環境的負面影響所抵消。

（責 編 子 君）