中國人口結構變動與老齡化問題研究

王霞

(濟南大學政治與公共管理學院，山東濟南250022)

中國人口結構變動與老齡化問題研究

王霞

(濟南大學政治與公共管理學院，山東濟南250022)

伴隨經濟社會快速發展，我國人口和計劃生育工作成效顯著。在重視解決人口數量問題的同時，決不能忽略人口素質、人口結構和人口分布等方面的問題，特別是人口結構變動引起的人口老齡化問題更值得關注。我國人口結構變化與老齡化的提前到來密切相關，如何解決由此而產生的少子高齡和一系列相關的社會問題是政府和全社會的責任，也是構建和諧社會、創造良好的人口環境和實現人口均衡發展的重要組成部分。

人口結構;人口老齡化;和諧社會構建

人口問題是我國的重大戰略問題，是影響我國經濟和社會發展的關鍵因素，當前，我國人口結構問題，特別是人口老齡化問題正在逐步凸顯。據2010年“六普”數據顯示，我國60歲及以上人口為177 648 705人，占總人口的13．26%，65歲及以上人口為118 831 709人，占總人口的8．87%。與2000年“五普”相比，“六普”時我國60歲及以上人口比重上升2．93個百分點，65歲及以上人口比重上升1．91個百分點。［1］這表明，十年間我國人口年齡結構發生了迅速轉變。在我國社會由傳統模式向現代模式的重大轉型過程中，如何立足于未來的人口老齡化形勢，及早進行戰略部署，以應對人口結構變動所可能帶來的沖擊，對于我國全面小康社會目標的實現與和諧社會的構建具有十分重要的意義。

一、我國人口結構變動與人口老齡化情況分析

人口結構是按照不同的標準對人口進行劃分而得到的一種結果，構成這些標準的因素主要包括年齡、性別、人種、民族、宗教、教育程度、職業、收入、家庭人數等，本文中的人口結構特指人口年齡結構。

在人口再生產類型轉變的過程中，由于人口出生率和死亡率下降在時間上具有繼起性，而且人口出生率下降的速度與死亡率下降的速度不同，從而形成了不同年齡段人口數占總人口數百分比結構的變化，即人口年齡結構的變化。［2］

人口年齡結構是指不同年齡段(單歲或五歲年齡組)人口在總人口中的比重。依據人口年齡結構的階段性變化，可以將人口年齡結構劃分為三種類型，即年輕型、成年型和老年型(見表1)。人口老齡化是指某一人口中老齡人數不斷增多和比重不斷上升的現象與過程。［3］國際上一般把一國(或地區)60歲及以上人口占總人口比重達到10%，或65歲及以上人口占總人口比重達到7%作為該國(或地區)進入老齡化社會的標準。

表1 劃分人口年齡結構類型的標準(%，歲)

(一)新中國以來我國人口年齡結構的演進過程

新中國以來歷次人口普查資料結果表明，我國人口年齡結構同樣經歷了從年輕型到成年型再到老年型的演變過程。1953年和1964年第一次、第二次普查時，我國人口年齡結構基本處于年輕型階段;1982年第三次普查時，我國人口年齡結構初步進入成年型階段;1990年第四次普查時，我國人口年齡結構已表現為典型的成年型。20世紀90年代以后，我國人口年齡結構開始向老年型轉變。2000年“五普”時，65歲及以上老年人口占總人口的比重為6．96%，表明我國已經進入老齡化國家。2010年“六普”時，65歲及以上人口占總人口的比重上升到8．5%，較十年前上升了1．5個百分點，說明我國人口老齡化程度進一步加深，并呈迅速發展態勢(見表2)。

表2 各普查年份我國人口年齡結構變化(%，歲)

從老年型人口類型的四個劃分指標分析，可以確定我國是否真正進入老年型人口類型。從表2可以看出，四項指標全部進入老年型社會標準的是在“五普”期間，即0～14歲少兒人口比重低于30%，65歲及以上人口占總人口比重超過7%，老少比高于30%，年齡中位數超過30歲?！傲铡睍r我國老齡化程度進一步加深，上述四項指標分別為18．5%、8．5%、45．9%和35．2歲。

另外，2000年至2010年十年間，在我國少兒人口占總人口比重下降的同時，勞動年齡人口比重和老年人口比重均呈上升的趨勢(見圖1)。勞動年齡人口比重的持續上升態勢預示著未來一段時間內我國老年人口在數量上的持續增長，屆時我國將會面臨嚴重的人口老齡化問題，這將對我國公共財政體系、社會保障體系和醫療體系形成巨大壓力，成為我國亟待解決的人口問題之一。

圖1 各普查年份我國各年齡段人口比重變動

(二)我國人口老齡化的特點分析

人口年齡結構的變化與人口轉變密切相關。世界大多數發達國家人口年齡結構的轉變是隨著社會經濟的發展和人口轉變的發生，經歷了一個從年輕型、成年型到老年型的自然、漸進式轉變過程。我國的人口轉變則是由于生育政策的推動，在經濟尚不發達、社會保障體系并不完善的背景下很快就完成了人口轉變，人口年齡結構也隨之發生了較快的變化。因此，從人口老齡化的過程來看，我國人口老齡化呈現出以下特點:

1．老年人口絕對數量大。由于我國人口基數大，人口老齡化的現實使得我國成為世界上老年人口最多的國家。2011年，我國65歲及以上老年人口達到1．23億，占世界老年人口的1/5。［4］

2．老齡化速度快、來勢猛。雖然我國進入人口老齡化的時間比世界平均水平和發達國家要晚，但是近20年來我國人口老齡化的推進速度是其他國家所不能比擬的。我國人口年齡結構從成年型到老年型僅用了18年左右(1981—2000年)的時間，速度之快遠遠超過世界發達國家。

3．高齡人口比重不斷上升。我國人口老齡化加劇發展的同時，老齡人口中80歲以上高齡人口比重也隨之增加:2020年和2050年將分別增加到2 200萬人和8 300萬人。［5］人口老齡化和高齡化趨勢將不斷加重我國的撫養負擔。

4．老齡化超前于經濟發展。早于我國進入老齡化社會的一些發達國家，其人口老齡化出現在經濟發達時期，老齡化速度也比較慢，這為解決老齡化帶來的問題贏得了足夠時間，同時也奠定了良好的經濟基礎。我國則是在經濟發展水平較低的情況下，由于生育率的急劇下降而實現了人口轉變過程，過早地迎來了人口老齡化，“未富先老”，這無疑增加了解決老齡化問題的難度。［6］

5．農村老齡化形勢更為嚴峻。由于農村大量年輕人外出打工等原因，農村人口老齡化水平要高于城市。［7］同時，與城市相比，農村的社會養老保障體系尚不完善，導致老齡化問題更為嚴重。

二、我國人口老齡化對經濟社會發展的影響

如前所述，未來我國人口的發展將從輕度老齡化向深度老齡化和重度老齡化轉變，老齡化引發的各種問題將隨著時間的推移而日趨明顯。

(一)人口老齡化對社會經濟發展產生影響

首先，持續的人口老齡化過程將對人口自身產生影響:一方面人口老齡化使勞動年齡人口比重下降，從而影響勞動力數量的供給;另一方面人口老齡化將會導致勞動年齡人口自身的老齡化。這兩方面的影響無疑將對勞動生產率的提高和社會經濟的發展帶來不利的影響。其次，人口老齡化過程中，由于老年人口比重不斷上升，這將改變老年人口撫養比和少兒人口撫養比構成，由于老年人口和少兒人口在贍養(撫養)費用來源、消費水平等方面的差異，將對投資和消費產生影響。

(二)人口老齡化對社會保障體系產生最直接的影響

人口老齡化過程是老年人口比重上升和老年人口數量增長的過程，這將對我國養老保障體系形成巨大的支付壓力。隨著人口老齡化的持續深入發展和老年人口的持續增加，養老金領取人數相對增多，而繳費人數相對減少，這對我國養老金制度的可持續性無疑是一種嚴峻的考驗。另外，相比較其他人群而言，老年人口具有高患病率、高傷殘率、高醫療利用率的特點，這在很大程度將增加我國醫療保障體系的支出壓力。

(三)人口老齡化對社會養老資源的需求快速增長

隨著我國人口老齡化的加劇發展，老年人口數量尤其是高齡老年人口數量也在迅速增加。對養老資源的需求，除了傳統的依靠家庭之外，逐步轉向依靠社會提供相應的支持和服務。而我國針對老年人的社會化養老服務發展緩慢，不能滿足老年人口在生活照料、精神慰藉等方面的需求。

(四)人口老齡化對傳統家庭養老方式構成了挑戰

由于受到我國傳統文化的影響，家庭養老在相當長的時期內仍然是我國老年人養老的主要模式。人口老齡化的加劇和家庭規模的小型化，使得子女贍養老人的負擔不斷加重，單一的家庭養老已經很難適應老年人口和社會全面發展的需要。家庭養老功能的弱化，尤其是空巢老年人中的獨居、高齡、女性、農村老年人口逐漸增多，老年人的生活照料、精神慰藉等需求日益迫切。

(五)人口老齡化過程中我國養老資金分配利用的困境

由于人口年齡結構變化會改變不同年齡群體在總人口中的比重，這將會導致代際間在財富分配份額方面的變化，某些年齡組人群受益的同時，伴隨的是其他年齡組人群受損。在目前現收現付制的體系中，老年人口的消費主要來自于后輩們所生產的財富。隨著老年人口的日益增多，后輩們要提供更多的財富以滿足老年人的消費需求，從而縮小了屬于自己的財富分配份額，如果處理不當，可能會引發代際間的矛盾和利益沖突。

三、應對我國人口老齡化應關注的問題

我國人口老齡化的提前到來必然給我國帶來一系列社會問題，如何把人口老齡化問題解決好，將關系到我國和諧社會的構建與國民經濟的協調發展。因此應積極關注人口老齡化問題。

(一)開發利用老年人力資源，發揮老年人的積極作用

老齡化率的提高，意味著老年人口比重的提高以及老年人口數量的增加，這必然導致社會負擔加重。隨著劉易斯拐點的到來，我國勞動力供給將從無限供給轉向有限供給，勞動年齡人口負擔加重的同時，也為開發老年人力資源提供了良好的契機?？梢酝ㄟ^適當延長退休年齡，緩解人口老齡化帶來的壓力;同時可以通過直接利用老年人力資源，為社會提供服務。例如，可以鼓勵低齡、健康老年人開展志愿性或經營性社會養老服務，不但可以減輕勞動年齡人口的負擔，同時還可以為低齡老年人養老時提供更多的經濟收入。

(二)建立健全老年社會保障體系，提高老年人生活質量

老年人的社會保障問題不僅是老齡化社會的重要人口問題，同時也是重要的經濟問題和社會問題，它與社會撫養比直接相關。老年人口退休金、老年人口護理、老年醫療保障、老年人養老方式與場所等問題，都需要社會與政府進行宏觀調控。因此，建立健全老年社會保障體系，密切關系老年人晚年生活質量的提高。應針對不同的老年人群，建立全方位、多層次的社會養老保障體系，特別是加強農村貧困人口和城鄉實行計劃生育家庭的社會養老保障。在構建和諧社會中建立起有利于可持續發展的人口環境，將人口數量壓力轉化為人力資源優勢，實現人口與社會經濟、資源環境協調發展。

(三)逐步建立社會化養老服務支持體系，形成全社會合理的養老格局

在制度與政策措施層面上要建立健全社區服務體系，以滿足老年人口多方面的生活需要，逐漸實現以居家養老為主、家庭養老和社會機構養老相結合的養老格局。通過調整社會機構的養老布局和功能，逐步建立起較為完善的社會化養老服務支持體系。針對我國目前存在的養老服務資源不足的問題，因時因地制宜地發展社會養老機構，將養老服務推向社會。

(四)統籌考慮人口老齡化與生育政策，拓展計生部門工作職能

計劃生育政策是我國的一項基本國策。面對我國人口老齡化不斷加重的現實，從計生職能的角度要進一步完善生育政策，拓展工作職能，從計生工作原來控制人口數量、提高人口素質、改善人口結構的三大目標任務，擴展到現在的堅持以人的全面發展統籌解決人口問題，綜合治理人口問題。有計劃地安排進入育齡年齡的獨生子女生育兩個孩子的間隔問題，起到緩解生育高峰和老齡化的雙贏效果。同時，加大對計生家庭獎勵扶助力度和老年人救助力度，加大對農村老年人的計生獎勵和特困老人扶助力度，擴大政策覆蓋范圍，不僅可以讓計生政策的深入人心，而且對于構建和諧社會起到良好的輿論作用。

(五)統籌考慮城鄉人口老齡化問題，適當規劃機械人口增長

前文分析已指出，由于農村勞動力大量流入城市，我國農村面臨著比城市更為嚴峻的人口老齡化問題。但目前我國有關老齡政策的著力點多集中于城鎮，城鄉老年人在對公共服務的享有上存在較大差異。為此，政府及有關部門應對人口的遷移增長進行宏觀調控，適當規劃和控制城鄉遷移人口規模，提高就業水平，促進社會穩定，使改革逐步向縱深發展，市場經濟體制發育更趨完善，城市開放度進一步擴大;使人口在可持續發展環節中能適應資源與生態環境的承載力，從而從根本上解決好人口增長、人口再分布、人口流動、人口老齡化的結構調整等人口問題。

總之，應對人口老齡化是一項系統工程，“未富先老”的國情決定了我國不可能照搬福利國家的模式。人口老齡化本身是一個動態的過程，它對社會經濟發展的影響也是動態的。今后一段時期我國仍然處于應對人口老齡化的戰略機遇期，必須盡快制定應對人口老齡化的國家戰略，逐步形成全方位、多層次的老齡政策體系，開發利用老年人力資源，完善社會保障體系，建立社會化養老服務支持體系統，統籌考慮人口老齡化與生育政策，最終促進我國社會經濟持續健康穩定發展。

四、結束語

人口老齡化是人類發展進程中的必然趨勢。目前，我國正處于人口老齡化的初期階段，由于低撫養比、豐富勞動力供給而形成的“人口紅利”，為經濟發展創造了有利的人口條件。［8］但不可否認的是，我國人口老齡化問題將隨著老年人口數量的快速增加和老年人口比重的快速上升而加速呈現，這些問題將在未來相當長的一段時間內持續存在。要徹底解決我國人口老齡化帶來的問題，需要動員全社會力量，避免或縮小老齡化問題帶來的負面影響，從而保持我國經濟可持續發展與和諧社會的構建。

［1］中華人民共和國國家統計局．2010年第六次全國人口普查主要數據公報(第1號)［EB/OL］．(2011-04-28)［2014-05 -20］．http://www．stats．gov．cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/ 201104/t20110428_30327．html．

［2］王霞．人口年齡結構變動與中國居民消費:理論與實證［D］．杭州:浙江大學，2012．

［3］趙惠英．從人口結構演化解析中國人口政策的實際影響［J］．西北人口，2011，(2):97-101．

［4］搜狐網．人民日報:緩解人口老化關鍵在“健康老齡化”［EB/ OL］．(2012-10-17)［2014-05-20］．http://roll．sohu．com/20121017/n355015595．shtml．

［5］國家人口發展戰略研究課題組．國家人口發展戰略研究［J］．人口研究，2007，(1):1-10．

［6］蔡昉，王美艷．“未富先老”對經濟增長可持續性的挑戰［J］．宏觀經濟研究，2006，(6):6-10．

［7］王國輝．人口老齡化與城市化呼喚社會保障制度創新發展析［J］．中國人口科學，2011，(4):107-110．

［8］王霞．人口年齡結構、經濟增長與中國居民消費［J］．浙江社會科學，2011，(10):20-24．

責任編輯:賈巖

C924．2

A

1671-3842(2015)02-0066-04

10．3969/j．issn．1671-3842．2015．02．11

2014-05-26

王霞(1978—)，女，河北邢臺人，講師，博士，主要從事人口學和社會學研究。

國家社會科學基金項目“失能老年人家庭照顧者壓力及社會支持研究”(13CRK012);濟南大學科研基金項目“人口年齡結構變動對中國居民消費的影響研究”(X1330);濟南大學博士基金項目“人口年齡結構變動與中國居民消費:理論與實證”(B1304)。