高校信息公開的困境與出路

李倩夫

摘 要：依據國務院辦公廳于2008年4月29日發出的關于各系統公共企事業單位制定信息公開辦法的通知，教育部組織研究制定了《高等學校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》），以此為起點，高校信息公開工作在提高教育系統公共企事業單位信息透明度，辦好人民滿意的教育提供強有力的保障的同時，由于頂層設計的不完善，仍面臨諸多問題，需要通過法律法規等制度的完善與日常機制的建立健全來加以解決。

關鍵詞：高校；信息公開；困境；出路

高等學校信息公開是指以高等學校，包括大學、獨立設置的學院和高等專科學校及高等職業學校和成人高校為義務主體，對學校如招生考試信息、財務資產及收費等信息，通過學校網站、校報校刊、校內廣播等校內媒體和報刊、雜志、廣播等校外媒體以及新聞發布會、年鑒等方式予以及時有效的公開。《高等學校信息公開辦法》將依法公開信息定為高校的法定義務，高校信息公開工作的開展對提高高校教育工作透明度，保障師生員工和社會公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，強化高校自身管理，推動高校科學發展具有重要意義。

1 初級階段：高校信息公開的現狀

在高校信息公開進入實質性開展階段后，全國各高校根據《辦法》中的要求開展工作，初見成效。為更加明確高校信息公開內容，教育部特按照黨的十八屆三中全會精神發布了《高等學校信息公開事項清單》，并在清單中指出高校須及時公開的如招生考試、財務資產、人事師資等十大類、50項信息。還要求高校在學校官網開設信息公開專欄，未及時公開或發布虛假信息者都將受到嚴懲，以問責倒逼推動高校信息公開艱難起步。高校作為法律主體在信息公開工作中所肩負的責任與義務不斷明確與細化，但對公開決算、科研經費等核心信息進行公開的學校仍寥寥無幾，大部分學校仍處于觀望狀態。總體而言，我國的高校信息公開工作仍處于初級階段，雖大體要求得到落實，但面臨著高校內部缺乏信息公開主動性、師生知情權等權利無法得到保障，外部缺乏有效評估、輿論監督及相關激勵機制與問責機制的困境。

2 雙重缺失 ：內部與外部、義務主體與權利主體所面臨的困境

1.高校作為義務主體的責任意識不強，缺乏信息公開的內部動力。2014年10月31日，據人民網記者報道，該天是教育部要求各高校公布上一學年信息公開工作年度報告的最后一天，但僅有人大、對外經貿等37所高校發布了年度報告，仍有包括清華、北大等在內超過一半的學校還未見更新，高校扎堆踩線發布信息公開年度報告現象嚴重，此情況的出現，一方面，暴露出各高校薄弱的法律主體意識和責任主體意識；另一方面，也體現出高校對待信息公開工作的態度仍停留于行政工作的表面層次，單一的出于完成行政命令的目的，積極主動地進行信息公開的內部動力較低。

2.反觀作為權利主體的師生員工與社會公眾，其捍衛自身知情權、參與權、監督權和表達權等權利的意識仍舊有待提高。高校信息公開程度不高，缺乏動力，也從另一側面反映出作為權利主體的公民們權利意識的缺失。進行高校信息公開的目的在于充分保障社會公眾的知情權、參與權、監督權和表達權等權利，倘若高校信息無法得到合理公開，首先將給學生報考及校園生活帶來不便；更會導致社會監督的缺失，為暗箱操作留下空間。社會公眾權利意識的淡薄，將為高校教育的不公平留下可乘之機。

3.外部壓力的缺失，導致高校信息公開內容混亂，公開途徑與渠道單一。中國政法大學教育法研究中心主任王敬波在分析過2010-2011年度高校信息公開觀察報告后指出，高校信息公開在各領域的公開力度有所偏頗。學校財政性資金的使用和管理情況、收費信息的公開度普遍較低，信息公開意見箱和信息公開專欄的設置率較低，然而招生、招投標領域的信息公度較高。不僅在不同類別信息的公開程度上大相徑庭，據調查統計，部分高校信息公開的方式并不統一且十分局限，例如有的高校在國際合作欄目公開校領導出國信息，還有大部分高校的招生信息大都只是在本科招生網和研究生招生網中公開，公開內容雜亂無章，渠道單一狹窄的問題突出。 此類問題的產生無疑是外部監督、評估及激勵機制的缺失所造成的，這將對高校信息公開工作的有效開展產生消極影響，使各高校無法充分接受來自社會各界的監督及考量以維護教育工作的公平與正義。

3 內外齊修：帶領高校走出信息公開困境

強化高校主體意識，實行高校信息公開去行政化，切實以法律法規作為信息公開工作的開展依據，增強高校信息公開內部動力。 各高校雖長期依附于行政機關，但應理性的認識到作為獨立的法律主體和責任主體，其身上所肩負的責任與義務。信息公開不應是簡單地為完成行政命令而開展的工作，更不應該受到行政手段的干預而影響其發揮效用。高校開展信息公開工作，應一切以《高等學校信息公開辦法》及其他相關法律法規、制度細則等為準繩，有法必依、違法必究，以維護師生員工權益，促進學校更好發展為出發點和落腳點，首先在學校內部形成一股強勁的信息公開動力之流，人人為學校，人人促公開。與此同時，學校還應認識到積極主動、清楚明確地公開信息，對其樹立良好的社會形象和聲譽的重要意義，從思想上進行根本轉變，結合自身的實際情況，制定符合自身特點的信息公開實施辦法和實施細則，也形成一股內部動力，以一種主動自信的姿態切實落實信息公開工作，正確處理與法律的關系，接受來自社會公眾的監督，促進學校良好運行，推動學校向建設現代化大學邁進。

2.加強宣傳教育，提高公民的權利意識。高校各方面信息的切實公開，是對內部監督與社會監督的有效保證，是對師生員工和社會公眾知情權、參與權、表達權和監督權的充分尊重。作為權利的擁有者，公民應以強烈的權利意識，正當合理地參與到對高校信息公開的監督中去，以每個人的自覺匯聚整個社會強大的約束力，提高教育系統的自律性，使高校辦學在陽光下運行。加強自身對相關法律法規的學習，不僅要充分了解，還要學會運用法律武器來維護自身的正當權利，如果遇到申請信息卻公開遭受不合理拒絕等情況，要運用到法院提起申訴等手段勇敢維護自身權利，以此充分發揮對高校信息公開的監督作用，提高高校信息的透明度，凈化高校權力運行環境，使教育資源得到更加公平合理的配置，促進教育公平早日得到實現。

3.建立健全外部壓力機制，完善頂層設計，全面規范信息公開的內容，拓寬信息公開的途徑和渠道，推動信息公開深入發展。我們可采取引入外部評估、新聞等社會輿論監督、法院等司法部門監督、實行行政領導問責制等方式，及就信息公開的內容而言，若想切實提升信息公開的系統性和全面性，還需督促各高校結合自身的實際情況，制定符合自身特點的實施辦法和實施細則，為信息公開的規范化提供更充分的依據，使其做到公開內容類別區分清晰、公開內容全面詳實；就高校信息公開的途徑與渠道而言，網絡以其傳播速度快、傳播范圍廣、使用人群多成為首選，除此之外，還應輔之以報刊、廣播等傳統卻不失廣泛性、時效性的媒介。且各教育行政部門和各高校應盡快確立專門的信息公開工作機構，配齊配強工作人員，使網站、報刊、廣播等得到專門工作人員的更新與維護。實現高校信息公開工作的常態化運行并引入外部評估機制，加強第三方的監督力度，是高校怯于流于形式、混淆內容、不認真對待信息公開工作。以制度的健全及頂層設計的完善，真正推動高校信息公開工作深入貫徹落實。另一方面，以信息公開工作日常機制的確立，保障信息公開工作與學校管理的深度融合。

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，《高等學校信息公開辦法》是依照我國《政府信息公開條例》的精神要求研究制定的，高等學校信息公開是國家政務信息公開在教育系統的延伸。推行政府信息公開對建設社會主義民主政治，完善社會主義法制具有重要意義，因此在教育系統實行高校信息公開作為政務信息公開的組成部分之一，對建設法治國家，法治社會同樣具有重要意義。唯有各高校嚴格依法履行信息公開的職責與義務；社會公眾以法律法規為手中利器積極維護自身權利、充分發揮監督作用；法律的制定與執行機關切實結合實際情況，不斷完善頂層設計，出臺與之配套的規章制度，并在執行階段不打一折一扣，我國的高校信息公開工作方能不斷克服弊端，戰勝問題，更好地推動高校權力在陽光下正確運行，防止高校腐敗，促進教育資源更加公平合理地配置，為創辦人民真正滿意的教育而不懈努力。

參考文獻

[1]《高等學校信息公開辦法》

[2]《高等學校信息公開事項清單》

[3]《高校信息公開需要大家推動》——王敬波 2013.05

[4]《高校信息為何十年難公開？》——王敬波 2013.12