廣東省農村成人教育體制和運行機制現狀研究

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廣東省農村成人教育體制和運行機制現狀研究

簡友光

(仲愷農業工程學院，廣州510225)

【摘要】為貫徹實施《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》，對廣東省多個市教育局、區(縣、市)成教辦和農村成人文化技術學校進行了調研，依據數據，較詳細地分析了農村成人教育現狀和存在的問題，結合廣東省實際情況，提出了改革和發展農村成人教育的建議和意見，以期為廣東省農村成人教育相關政策法規的制定提供參考，為廣東省農村經濟發展作出更大貢獻。

【關鍵詞】成人教育;教育體制;運行機制

一、引言

改革開放以來，廣東省大力興教辦學，構建了全國最大規模的教育體系，保障了廣大人民群眾受教育的權利。教育投入大幅增長，辦學條件顯著改善，教育改革逐步深化，基本形成了各級各類教育協調發展的格局，基本建立起教育可持續發展的體制機制，進一步促進了教育公平。教育的發展極大地提高了全省人民素質，推進了科技創新、文化繁榮，為經濟發展、社會進步和民生改善作出了重大貢獻。

為貫徹實施《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》，課題組對廣東省農村成人教育現狀和如何促進農村成人教育發展等進行了調研，以期為廣東省農村成人教育相關政策法規的制定提供參考，為廣東省農村經濟發展作出更大貢獻。

二、研究方法

結合終身教育理論、再社會化理論和成人學習理論對廣東省農村成人教育進行了研究。

1.座談會

(1)座談對象。2011年5—9月，課題組對廣州市、中山市和佛山市3個市級教育局，番禺區、南沙區等11個區(縣)成教辦，萬頃沙成人文化學校等28個成校的有關領導、教師及工作人員進行了座談。

(2)座談內容。座談的內容主要有15個方面:廣東省各級政府對農村成人教育的重視程度、支持力度、辦學經費來源，農村成人文化技術學校(以下簡稱成校)主要的依托單位及辦學場地、辦學條件、教學師資力量、教師的職稱及待遇、學員參加學習的情況、所開設的課程、時間安排、對當地經濟所起的作用，農村成人教育建設的進展情況和取得的成就、所具有的特點和存在的問題、今后農村成人教育發展的方向、一線農村成人教育工作者的感受及體會。

2.問卷調查

問卷調查分別以區(縣、市)成教辦和成校為對象。

(1)其中以區(縣、市)成教辦為調查對象共發出80份調查卷，問卷回收52份(其中，中山市以鎮區為單位)，問卷回收率為65%。調查內容有10個，分別為:所屬區(縣、市)開展農村成人教育工作的依托機構情況，從事農村成人教育培訓機構的數量與性質，鄉鎮數和成校數，省級示范性成校數、市級成校數和其他等級成校數以及所占比例，公辦培訓機構(含成校)的經費來源情況，成校在崗教職工情況，近三年(2008—2010年)的年均培訓規模情況和所占比率，成校辦學條件是否滿足其培訓任務需要，農村成人教育發展的主要矛盾和改革建議，制約所屬區(縣、市)農村成校發展的主要矛盾和改革建議。

(2)以成校為對象共發出調查卷200份，問卷回收144份，問卷回收率72%。調查內容有10個，分別為:學校主管單位、學校的法定代表人、學校的校長兼/專職等情況、學校的辦學經費來源、學校聘用制工作人員的經費來源、學校的在崗職員數編制等情況、學校開展的非學歷教育培訓工作種類、學校近三年(2008—2010年)的年均非學歷教育培訓規模、學校2011年的辦學規模、學校的辦學條件是否滿足其教育培訓任務需要。

對問卷調查數據應用EXCEL軟件進行統計分析。

三、結果與分析

1.其中以區(縣、市)成教辦為調查對象的結果與分析

所屬區(縣、市)開展農村成人教育工作的依托機構主要是成校的占76．9%、同時依托成校和民辦機構的占15．4%、同時依托成校和社區教育的占7．7%。所屬區(縣、市)從事農村成人教育培訓機構的數量上，以公辦機構為主的占96．2%，民辦培訓機構遠多于公辦機構的占3．8% (佛山市禪城區和南海區)。所屬區(縣、市)的鄉鎮數和成校數基本上一致(佛山市有些鄉鎮成校是有名無實，不具備法人資格，且沒有任何編制)。所屬區(縣、市)的省級示范性成校數、市級成校數和其他等級成校數量上，基本上都是市級成校為主，最好的也只有1所省級示范性成校(占11．54% )，其他都是市級和更低層次的成校。所屬區(縣、市)公辦培訓機構(含成校)的經費來源情況主要是財政撥款和自籌經費，其中全額財政撥款占3．8%。所屬區(縣、市)成校在崗教職工情況都比較差，基本上都以兼職人員為主。所屬區(縣、市)近三年(2008—2010年)的年均培訓規模和所占比例情況，公辦培訓機構(含成校)為主的占96．2%，公辦的和社會力量辦學的所承擔培訓量相當的占3．8% (佛山市禪城區和南海區)。所屬區(縣、市)成校辦學條件滿足培訓任務要求的占30．8%，基本滿足的占65．4%，不滿足培訓任務要求的占3．8%(有佛山市禪城區和南海區)。

2.以成校為調查對象的結果與分析

成校主管單位是教育局的占32．4%、是當地政府的占29．4%、業務歸教育局行政歸當地政府的占38．2%，通過調查發現廣東省成校的歸屬一直不明確，甚至出現多頭管理不到位的情況。學校的法定代表人是校長的占64．7%，是常務副校長的占26．5%，還有不明確或者沒有法人代表的占8．8%。學校的校長絕大多數是兼職(主要是鎮成教辦主任、鎮黨委委員或副鎮長兼任)的，占88．2%，專職校長較少，占11．8%，由于領導兼任校長，經常會出現管理缺失的現象。學校的辦學經費來源主要是財政撥款或者鄉(鎮)政府撥款，共占66．7%，自籌經費占16．0%，其他占17．3%，這樣的經費來源導致很多成校發展動力不足，甚至在某種程度上嚴重制約學校領導和廣大教職員工的積極性。學校聘用制工作人員的經費來源主要是鄉(鎮)政府撥款，占59%，學校自籌占32．4%，其他占8．8%。與學校辦學經費相比，自籌比例提高了，這樣在一定程度上要求學校加強發展，提高教職員工的待遇，尤其是聘用人員的工資待遇。學校政府核編人員數，0人占62%，1—2人占18%，超過5人(含5人)的占5．6%。數據表明，廣東省成校基本上沒有核編人員，都是靠一些臨時聘用人員在工作，這樣容易導致人員頻繁流動，不利于教職工隊伍穩定，容易導致工作脫節。學校開展的非學歷教育培訓工作主要是會計資格考試、會計培訓、電工維護、服裝設計和縫制、英語口語、汽車修理(含美容)、駕駛培訓、計算機維護、辦公自動化和美容美發等，從培訓內容來看，基本上脫離當前經濟發展的實際要求。學校近三年(2008—2010年)的年均非學歷教育培訓規模都比較大，超過5 000人次的共96個學校占67%，最多的高達30 675人次。學校2011年辦學規模中，存在學歷教育的共116個成校，占80．6%，沒有開展學歷教育僅有28個成校，占19．4%。各成校都加大或者擬加大學歷教育，提高本地區居民的整體素質，促進本地區社會主義新農村的建設進程。學校的辦學條件滿足當前的教育培訓需要的占14．7%，基本滿足的占76．5%，不滿足當前教育培訓需要的僅有12個成校，占8．8%。

四、啟發與思考

1.制約廣東省農村成人教育發展的主要問題

(1)社會上重普教、輕成教的問題很突出。政府部門、人事部門和教育部門未能形成“大教育”的觀念，整體上忽視了成人教育，成人的培訓教育工作無法統籌規劃。同時農民也對發展農村教育的意義和作用認識不清:不重視農村成人教育，對成校的工作熱情不高，開展工作力度不大，方法不夠創新，成果不顯著。

(2)政府統籌力度不足。目前人社、民政、教育、農業等部門和黨、工、青、婦等組織各自建立教育陣地(或基地)，成人教育、繼續教育和社區教育職能重疊，經費及資源極不均衡。

(3)辦學設施不足、教育經費緊張。政府對成人教育投入太少，很多鎮區級的成人教育沒有專職的人員編制，有償教育制約了學校辦學規模的拓展。

(4)教學內容陳舊，沒有吸引力。目前農村成人教育的現狀是:成人教育普遍都是針對成人的學歷補償，民辦培訓機構僅僅將開展技能培訓當成一種創收手段，忽略教學質量的提高和自身物力資源、人力資源的積淀，導致學歷教育與技能培訓完全脫節，未能協調互動，形成合力，沒有任何吸引力。

(5)師資和配套教材等跟不上。成校基本上都欠缺專職教師隊伍，教學上缺乏有針對性的教材，稍好的教材基本上都是靠各學校自主開發的校本教材或是勞動部門的考證教材。

2.改革和發展廣東省農村成人教育的建議和意見

(1)提高認識，明確農村成人教育的重要性，積極主動開展成人教育工作。各級政府和各職能部門，要從實踐“三個代表”重要思想的高度，統一思想、提高認識，重視農村成人教育，推進農村成人教育的改革與發展。同時成校除大力宣傳、發動、引導農民學文化、學技術之外，還需爭取辦學單位的支持，采取相應的行政干預措施。另外，成人教育要依靠自身的優勢，堅持以“實際、實用、實效”為辦學原則，開展多形式、多渠道、多層次的辦學模式，讓農民從學習中真正償到甜頭，使農民學科技逐步由被動行為變成主動行為。

(2)成校統一歸口教育行政部門管理，避免多頭管理不到位。政府要成立跨部門的繼續教育協調機構，統籌指導成人教育發展，整合資源，構建學歷教育與非學歷教育協調發展、職業教育與普通教育互相溝通、職前教育與職后教育有效銜接的終身教育體系。

(3)增加編制和經費保障，劃定應分擔的責任。結合實際，由教育行政部門協同人事編制部門核定，各成校至少配備1名專職人員編制，專門負責成人教育管理工作。專職教師從現有公辦教師中調配，納入教育部門管理，工資由市財政統一發放。兼職教師根據教育培訓任務由學校自行按需聘用。

(4)建設開放式社區學院，搭建覆蓋城鄉的終身教育體系。建議由政府牽頭舉辦社區學院(或依托廣播電視大學舉辦)，建設覆蓋每個鎮區和社區(村)的社區教育網絡體系，廣泛開展城鄉社區教育。一是實行“政府統籌領導，教育部門主管，有關部門配合，社會積極支持，社區自主活動，群眾廣泛參與”的社區教育運作模式;二是依托市廣播電視大學創辦社區大學，把鎮區成校建成社區學院，村(社區)成校建成社區學校;三是大力推進圖書館、科學館、文化館、博物館、美術館、體育館、青少年宮及其他各類文化、體育、科技場所的建設與開放，為廣大市民接受繼續教育、豐富文化生活創造條件，提供平臺。

(5)增加農村成人文化教育師資培訓，編印專用教材。建議鄉鎮一級必須配備具有相應的科學文化知識、勝任教育教學工作、事業心強的精干的成教專任教師(有編制或者長期聘用)隊伍，并對該部分教師進行師資培訓，只有這樣才能促進農村成人教育的發展，保證農村成人教育的質量和持續性。同時還必須組織專人研發或編寫農村成人教育專用教材，絕對不能直接用普通中高職或普通高等教育教材，只有這樣才能保證農村成人教育有針對性和有效性。

(仲愷農業工程學院覃廣泉教授在本文寫作過程中給予了精心指導，在此表示致謝! )

【參考文獻】

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［4］簡友光．以成人文化技術學校為載體深化社區教育和推進城市化進程［J］．繼續教育研究，2010，(6) :132—133．

［5］覃廣泉，簡友光．高等農業院校面向基層發展成人高等教育，為新農村建設培養人才［J］．職業時空，2009，(6) : 70—72．

［6］胡海建．廣東基礎教育特色均衡發展的現狀與對策［J］．肇慶學院學報，2013，34(3) :66—71．

(編輯/樊霄鵬)

Research on Rural Adult Education System and Operational Mechanism of Guangdong

JIAN You-guang

(Zhongkai University of Agriculture and Engineering，Guangzhou 510225，China)

【Abstract】In the purpose of better implementing“the Guangdong Outline for Medium and Long-term Education Reform and Development(2010—2020)”．This paper first conducted an extensive investigation on a number of Education Bureau of all levels，Adult Education Offices as well as some village schools for adults in Guangdong．Then based on the data available，this article hopes to make a detailed interpretation on the current situation and problems of adult education in villages of Guangdong．Finally it tries to put forward some specific suggestions for the adult education and the economics development in rural areas of Guangdong．

【Key words】adult education; educational system; operation mechanism

【作者簡介】簡友光(1975—)，男，江西九江人，碩士，助理研究員，研究方向為成人教育理論、編輯。

【基金項目】中國成人教育協會“十二五”成人教育科研規劃課題，編號為2011-125Y;廣東省成人教育協會“十二五”成人教育科研規劃課題的重點課題，編號為YCX111005

【收稿日期】2014-10-30

doi:10．3969/j．issn．1001-8794．2015．04．009

【文章編號】1001-8794(2015)04-0031-03

【文獻標識碼】A

【中圖分類號】G72