新型城鎮化進程中浙江省高技能人才培養模式研究

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新型城鎮化進程中浙江省高技能人才培養模式研究

李海宗，吳陳潔

(浙江工業大學職業技術教育研究所，杭州310023)

【摘要】新型城鎮化的快速發展，給浙江帶來了社會經濟方面的革命性變化，特別是產業結構、生產方式的變化，同時對大量高技能的新型城鎮化建設人才的需求也提出了更高的要求。培養大量的高技能人才成為當下浙江新型城鎮化進程的當務之急。

【關鍵詞】新型城鎮化;高技能人才;培養模式構建

一、浙江省高技能人才培養現狀

眾所周知，近幾年來浙江經濟取得了飛速的發展，民營經濟十分活躍，GDP一直保持在10%以上的增長速度。經濟騰飛的佳績以及經濟社會的高速發展，高技能人才無疑起到了重大的作用。因此，加強高技能人才隊伍的建設對于增強浙江省經濟在全國范圍內的發展后勁和經濟實力有著深遠的意義。

但是最近幾年，隨著浙江省企業數量不斷增多，企業規模不斷擴大，再加上國內外市場的沖擊，浙江也面臨產業結構轉型升級的現實要求。在高技能人才方面也呈現出總量不足、質量不高、結構不均衡等問題。

(一)總量不足

到2012年，浙江省高技能人才占技能人才的17%，不僅遠遠低于發達國家的40%，也低于世界平均水平25%。其中，技師、高級技師占技能人才總量的比例不足6%。據2011年第三季度浙江省就業報告顯示，高技能人才、技師和高級技師市場需求倍率均大于1，呈現出供不應求的局面。從表1可以看出，浙江省企業的高技能人才需求量大，如果供給不能跟上，其缺口將會不斷加大。

表1　“十一五”期間浙江省規模以上企業所需高技能人才　單位:人

(二)質量不高

人才年齡層次偏年輕化，職業穩定性低。據調查，浙江技能人才超過9成未受過高等教育，學歷普遍偏低。許多人剛進企業就想方設法通過各種途徑專升本，不能安心本職工作。且高技能人才在技能人才中的比例偏低，高技能人才中技師、高級技師偏少，高技能人才年齡結構趨于老化。鑒于高級工年齡偏大，導致壓縮了其向技師、高級技師提升的空間。而且浙江民營企業占多數，對高技能人才培養工作認識上不到位，普遍存在重“用”輕“培”的現象。這一切都直接或間接地導致了在高技能人才培養方面的質量不高狀況。

(三)結構不均衡

浙江高技能人才分布不均勻，主要表現在產業結構和行業分布上。統計數據顯示，浙江高技能人才主要集中在制造業、建筑業、交通運輸業，分別為56．58萬、15．15萬、7．14萬，占高技能人才總數的比例分別為55．6%、15%、7%;而信息技術產業僅0．8萬，占0．78%;農業林業僅0．43萬，占0．4%，分布不合理。［2］而且在浙江省技能人才中，初級技能、中級技能、高級技能以上的比例為58∶25∶17，在一產、二產、三產的比例為55．6∶15∶7，初級技能人才相對中、高級技能人才來說比重偏大，一產和三產的高技能人才比例明顯偏低。

綜上，加大產業的調整、技術設備的更新，人才培養的針對性，已經成為當下高技能人才培養的當務之急。

二、新型城鎮化進程中浙江省高技能人才培養中存在的問題

新型城鎮化是指隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其社會由以農業為主的傳統鄉村型社會向以工業和服務業為主的非農產業為主的現代城市型社會逐漸轉變的歷史過程。主要表現為農村人口居住地點向城鎮的遷移和農村勞動力從事職業向城鎮二、三產業的轉移。［3］

浙江省新型城鎮化建設是在一個人口多、環境承載能力弱、城市文明程度不高的獨特背景下進行的。隨著經濟發展規模的轉變、農村剩余勞動力的轉移，新型城鎮化進程中積累的問題越顯突出。要加快新型城鎮化建設進程，首先要提高農村人口的文化素質。在農村人口轉變為城鎮居民的道路上，不僅僅是戶籍的變動，更重要的是從文化層面上實現從農民向城鎮居民角色的轉變。在實現文化素質提高的背景下，也要讓他們掌握得以讓他們安身立命的一技之長。作為與經濟社會發展最緊密、最直接的職業教育應該承擔這一使命。職業教育擔負著培養大量的從事現代化建設所需要的各種層次的高技能人才的任務。針對這一歷史任務，要提高人才培養質量，就需要認真分析當下高技能人才培養現狀，發現問題解決問題，積極探索未來的發展趨勢。

(一)高技能人才的培養觀念出現偏差，不能適應新型城鎮化進程的要求

由于教學模式和管理模式沿襲普通中學和普通中專，從而使高技能人才培養長期以來形成了專業定向為主導的培養模式，在市場經濟條件下越來越不適應。

據調查，近65%的高職學生認為學校學的專業技能知識與工作崗位不相匹配; 80%的用人單位認為高職學生在校所學的知識面窄，不足以達到崗位要求;47%的教師認為學校在高技能人才培養方面的激勵機制和管理機制不到位。另據義烏市高級技工學校對2008—2013年680名畢業生的跟蹤調查，學生在校所學知識與技能，與所從事的崗位工作的適應性僅占21%，基本適應的也只占17%，而不適應的高達62%。從這些數據上來看，目前浙江高技能人才的培養機制還不靈活，還不能完全滿足新型城鎮化進程中對高技能型人才的需求。

(二)專業設置與市場需求不符

高技能人才培養的專業設置應以當下市場環境和產業結構為依據進行。從產業結構看，浙江省高技能人才在一產、二產、三產的分布為0．4萬、75．6萬、25．8萬，比例為0．4%、74．3%、25．3%，［4］在一產和三產的高技能人才比例偏低。根據浙江省的發展規劃與產業結構，加強與第三產業發展相適應的專業調整是當前高技能人才發展面臨的重要問題。

專業設置必須以產業結構為依據。產業結構不協調必然導致人才培養結構失衡，反映在教育實際中，就表現為專業設置不協調。目前，大多數農村職業學校仍以傳統的第二產業為主要專業，培養出來的學生不能很好地適應新型城鎮化進程中第三產業飛速發展的需要。隨著產業結構調整的深化，非農產業所占比重將逐步擴大，非農產業提供的就業機會自然會隨之增多。因此，加強與第三產業發展相適應的專業調整是浙江省高技能人才培養模式面臨的重要問題。

(三)人才培養途徑日顯弊端

目前，職業院校、企業和行業、企業是培養高技能人才的主要途徑。但是，這三個培養途徑并不是無可挑剔的，都或多或少存在培養觀念和方式上的問題。

1.高職院校培養模式與企業人才標準相背

浙江省目前有23所高等職業院校為社會輸送高技能人才。但是院校間的水平和規模參差不齊，不少院校培養的畢業生缺乏實際操作能力，和高技能人才標準尚有一定的差距。盡管近年來政府對職業教育投入大筆專項資金，但是普教觀念“重仕輕工”的影響下，高職院校優秀生源正逐年減少，高職院校的發展和高技能人才的培養遭到沖擊。與此同時，就高職院校自身而言，專業設置、教學方法、人才觀念等方面仍然有待改善，應避免出現學校培養的畢業生與市場脫軌，專業技能與企業人才標準不一致的局面。

2.企業培養高技能人才的觀念與管理機制存在缺陷

對高技能人才而言企業也是其技能提升的重要場所，但是就當前浙江省企業培養高技能人才來看，企業的作用并沒有得到充分的發揮。原因大致有兩點:首先，浙江省的經濟主力主要以民營企業為主，沒有雄厚的資金和背景，企業在培養高技能人才方面不可避免地會衡量其成本和收益是否對稱的問題。培養一名高技能人才，需要耗費不少財力和時間，又怕培養的員工被競爭企業挖走，急功近利的思想觀念導致許多企業不愿意自己培養，反而更加愿意花大力氣去引進。其次，企業管理方式上缺乏激勵機制，員工自主提高技能的意向薄弱，參加職業技能鑒定的主動性和積極性不高，從而影響了高技能人才隊伍的壯大。

3.行業、企業培養高技能人才的范圍和規模有限

由于以行業、企業為主的職工培訓運行機制受到部門改制和整合的沖擊，市場化職業培訓隨之產生。目前浙江已經有許多職業培訓機構以及社會力量辦學機構，其中不乏許多大學以成人教育學院的方式招收短期技能人才培訓的案例，例如浙江大學繼續教育學院、浙江工商大學成教學院、浙江農林大學繼續教育學院等。但是，這些市場培訓機構限于規模、資金等因素，對高技能人才的培養作用仍然是非常有限的。

三、新型城鎮化進程中高技能人才培養模式的構建

隨著浙江省新型城鎮化進程的進一步深入，高技能人才缺口日益凸顯，其人才培養模式的構建關乎全局。人才培養模式是在一定的教育理論、教育思想指導下，根據特定的培養目標和規格，以相對穩定的教學內容和課程體系為依托，對不同類型專業人才的教育和教學模式、管理制度、評估方式及其實施過程的總和。［5］基于此，培養模式的構建必須貼近“新型城鎮化”這個時代要求，圍繞“高技能”這個培養目標，從管理體制、課程體系、多元合作機制、考核評價等方面出發，著力構建在新型城鎮化背景下凸顯其內涵特征的高技能人才培養模式。

(一)構建多元合作機制，拓寬高技能人才培養途徑

行業企業、職業院校、社會培訓機構是培養高技能人才的主要途徑，其中職業院校承擔了大多數培訓任務，但是高技能人才的培養有其獨特性，僅僅通過職業院校來培養高技能人才模式已經不能滿足新型城鎮化進程中對高技能人才的要求。只有三者發揮自身優勢合力構建多元合作機制，發揮企業的技術優勢、職業院校的師資優勢、社會培訓機構的市場優勢，才能開創新型城鎮化背景下高技能人才培養的新局面。浙江中小型民營企業無論在數量上還是規模上在全國都是首屈一指的，通過企業實訓來培養高技能人才具有現實可行性。企業可以把高技能人才培養中的職業培訓納入企業發展規劃中，建立企業高技能人才培養的制度與規范，強化崗位培訓，對技能人才開展新技術、新工藝、新設備等相關技能培訓。同時，職業院校是培養高技能人才的主要場所，要積極借鑒國外發達國家職業教育成功的經驗，實現由學科本位教育向能力本位教育的轉變，整合現有職業教育資源，緊密聯系本地行業及相關企業，逐步完善校企合作的培養模式。社會培訓機構由于接近市場，具有企業及職業院校所不具備的優勢，能夠針對市場需求提出培訓計劃，優化高技能人才的層次和結構。

(二)優化課程設置，實現高技能人才的培養目標

當前，我國高職院校的課程體系設置多受普通教育的影響，互相參照的成分較多。新型城鎮化的前提下要求高職院校重構課程體系，優化高技能人才培養的課程體系，使其更加貼近經濟的發展和市場的需求。成立課程指導委員會，確立以市場需求為宗旨開設相關專業課程。通過新型城鎮化進程中浙江現有崗位對高技能人才的需求情況和社會經濟發展趨勢的了解，預測未來幾年高技能人才的層次和數量。在此基礎上，適時開設新專業新課程，對可能遭淘汰的專業課程及時停辦。同時，積極推行與生產勞動和社會實踐相結合的高技能人才培養模式，把工學結合作為高技能人才培養模式構建的重點，引導課程設置、教學內容和教學方法改革，突出教學過程的實踐性、開放性和職業性。在實施高技能人才培養方案的過程中，職業技能的訓練和專業理論知識的學習要交叉進行，形成良好的教學與工作相結合的機制，真正學以致用。積極推行訂單培養、工學交替、任務驅動、項目導向、頂崗實習等有利于增強學生技能的教學模式，加強學生的生產實習和社會實踐。

(三)構建培養高技能人才的雙師型教師隊伍體系

構建培養高技能人才的雙師型教師隊伍體系是高技能人才培養實施過程中的關鍵因素。雙師型教師隊伍體系的構建要朝以下幾方面進行:第一，學校制定構建雙師型教師隊伍的目標和計劃，包括雙師型教師的具體技能素質要求和具體培養數量，即每一專業要有與其規模相協調的雙師型教師隊伍，也要保持雙師型教師的技能素養與企業技術更新相一致。第二，加強對雙師型教師技術上的要求，學?？梢耘山處煻ㄆ诘狡髽I學習、實踐，企業也可以派遣企業內部技術專家到學校參與實踐教學，加大外聘教師，兼職教師的比例。第三，學校引進的教師，應以高學歷的理工科畢業生為主，作為突出實踐操作能力的高職院校，招收的教師不應局限在普通師范畢業的學生。最后，構建雙師型教師激勵機制和競爭機制。一方面可以緩解雙師型教師產生職業倦怠感，另一方面可以保持雙師型教師隊伍的積極性。

(四)構建培養高技能人才的實訓體系

實訓基地是高技能人才的培養過程中實訓部分的主要陣地，它的建設需要大量的資金投入，單靠學校支持和行業贊助是遠遠不夠的。政府、院校、企業作為實訓基地建設的核心利益相關組織，明確定位自身責任和義務，相互間積極溝通交流，調試好自身行為角色至關重要。政府掌握資金和政策優勢，主導實踐基地的建設;院校擁有師資和場地優勢，是實訓基地建設的主體;企業有著技術和人才的優勢，是實訓基地建設的重要參與者。因此，在政府保障充足建設資金的基礎上，高職院校和企業發揮自身優勢，積極配合共建實訓基地才能促進高技能人才實訓體系的確立。基于此，高職院?？梢猿闪嵱柣亟ㄔO研究小組，結合自身辦學實踐、相關政策法規和企業用人標準及人才需求，對實訓基地的建設進行科學分析和探究。同時，企業方面要與院校配合，積極反饋學生實習實訓的情況，共同推進實訓基地的建設。

(五)構建聯動的管理體系和考評體系，適應高技能人才培養需求

在拓寬高技能人才培養途徑的同時，優化其管理體系和考評體系關系到高技能人才的培養過程能否夠順利實施。同時，為了適應新型城鎮化進程對人才、知識、技能的要求，政府、職業院校、行業企業三者作為主要的利益相關主體，應該聯合建立與經濟社會發展相適應的高技能人才培養管理體系和考評體系，形成高技能人才培養的長效機制。這個長效機制包括對政府、職業院校、行業企業三方面在高技能人才培養中承擔的職能、責任做出明確的規定，制定相應的法律、法規和一系列高技能人才培養過程中的規章制度。并在此基礎上，逐步形成行業企業與職業院校緊密聯系、政府推動與企業支持相互結合的高技能人才培養的管理體系和考評體系。

綜上所述，在構建高技能人才培養模式的進程中，政府處于中心控制地位，擔負著領導和組織其余主體開展統一的集體行動的職責。高職院校和企業作為利益相關主體，有著各自承擔的責任和使命，然而，在高技能人才培養的進程中各種各樣的矛盾與利益沖突是無法避免的。因此，如何調和彼此的矛盾，承擔各自的責任也成為完善高技能人才培養的關鍵。

【參考文獻】

［1］許鳳英．浙江省高技能人才短缺問題研究［J］．經濟論壇，2006，(22) :18．

［2］［4］黃國?。憬「呒寄苋瞬抨犖榻ㄔO現狀及其對策［J］．職業技術教育，2012，(8) :75．

［3］劉標勝，戈雪梅．高等職業教育在推進新型城鎮化建設進程中的戰略作用研究［J］．中國職業技術教育，2012，(6) :34．

［5］徐挺，張碧輝．高職人才培養模式的特征再探［J］．職業技術教育，2003，(22)．

(編輯/趙曉東)

Research on the Training Mode of High Skilled Talents in Zhejiang Province in the Process of Urbanization

LI Hai-zong，WU Chen-jie

(Research Institute for Vocational and Technical Education，Zhejiang University of Technology，Hangzhou 310023，China)

【Abstract】With the rapid development of urbanization，various revolutionary changes in social and economic area have been brought to Zhejiang，especially the changes in industrial structure．At the same time，the process of urbanization requires a large number of high skilled talents．The high skilled talents training has become an urgent demand of the moment in the new urbanization process in Zhejiang．

【Key words】urbanization; high skilled talents; construction of training mode

【作者簡介】李海宗(1963—)，男，甘肅隴西人，碩士，副教授，碩士生導師，研究方向為高等職業技術教育;吳陳潔(1990—)，女，浙江義烏人，碩士生，研究方向為高等職業技術教育。

【基金項目】浙江省科學技術廳2014年度軟科學研究計劃項目“構建高技能人才培養體系促進浙江新型城鎮化的對策研究”，項目編號為2014C35052，主持人:李海宗

【收稿日期】2014-12-19

doi:10．3969/j．issn．1001-8794．2015．04．015

【文章編號】1001-8794(2015)04-0047-04

【文獻標識碼】A

【中圖分類號】G724