老年大學的現狀分析與對策探討——基于杭州市的實證研究

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老年大學的現狀分析與對策探討——基于杭州市的實證研究

許占魯

(杭州師范大學錢江學院，杭州310036)

【摘要】杭州市老年大學正在不斷發展，對促進老年人身心發展、實現積極老齡化有著重要的意義，有廣闊的發展前景。但供需矛盾依然突出，社會政策不完善，場地、師資缺乏，精神文化需求得不到滿足。需要從完善老年教育相關政策、提高老年人的參與意識、鼓勵多種形式辦學、加大場地和人員投入力度等方面努力。

【關鍵詞】老年教育;老年大學;精神文化養老

一、杭州市老年大學發展現狀

1.老年大學的辦學性質

杭州市市區老年大學都是政府部門資助運行的。2007年以來，杭州退休干部大學、余杭區老年大學等都擴建了校區，目前蕭山區老年大學新校區正在建設中，建成后規模會更大，設施會更好，學員對學校的硬件設備及更新情況都表示滿意。老年大學的辦學性質都是公益服務性的，學費剛剛滿足教師的課酬，場地及工作人員的配備都是由主管部門經費支持的。

2.老年大學的辦學特點

老年大學以“增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進健康、服務社會”為辦學宗旨。杭州市老年大學目前開辦的課程種類基本相同，主要有:醫保類、書畫類、文史類、文體類、技能類，其中文體、書畫類每學期收費100—200元，其他類每學期60元左右。學制一般2—4年，每人每學期限選2門。通過問卷調查發現，學員最喜歡課程類型排名為:醫保類、文體類、文史類、書畫類、技能類。老年大學目前講授課課程超過60%，有近25%的課程采用練習和討論的方式，參觀演示及自學方式不到10%，其他方式5%左右。

3.老年人的學習需求

根據問卷及訪談情況，老年學員參加老年大學的動機主要有:滿足自己的興趣愛好、強身健體、健康身心、提高自身素質、跟上社會發展、不落伍、擺脫孤獨、為社會服務、體現自身價值。老年人到老年大學學習最主要的因素是興趣，為了提高自身素質，沒有就業或者創業的壓力。在校老年學員對老年大學的辦學條件和質量比較認可，認為政府辦的老年大學最好。沒有讀老年大學經歷的老年人被調查者50%以上聽說過老年大學，但知道入學很難，對老年教育可以承受的經費每年在2 000元左右。

4.老年大學的影響力和發展潛力

對未申請過但了解老年大學的老年人進行調查發現，他們希望有機會入學，對老年大學入學困難表示擔心，希望政府擴大老年大學的規模。在校老年學員認為老年大學是政府辦的，比較正式，不同于社區老年教育，對老年大學開設的課程及管理人員的服務滿意，如果有學歷教育可以考慮，他們都表示在老年大學有收獲，改變了他們的精神和心理狀態。這表明老年大學影響力在不斷擴大，市場需求很大，發展空間不可估量。

二、杭州市老年大學發展中存在的問題

1.社會層面

(1)相關政策不完善。近年來，杭州市出臺了多項惠及老年人的政策，但沒有關于老年教育的條例，只在《杭州市“十二五”老齡事業發展規劃》中提及了加快發展老年教育事業，缺乏具體可行的細則，對老年大學的建校標準和怎樣規范沒有具體明確的說法。老年大學的行政隸屬部門不同，辦學經費的來源渠道也就不同，投入辦學經費的力度也不同。

(2)社會對老年大學的認識不足。調查中還是有近40%的老年人不知道老年大學，而且知道老年大學的人也不一定了解老年大學的性質，很多人認為老年大學是為退休干部休閑、娛樂提供的場所，更不清楚老年大學對于終身教育的作用。在校老年學員以退休干部和系統內退休職工為主，表明老年大學在社會上的影響力和普及程度還不夠。

(3)供求矛盾突出。目前杭州市區老年大學供不應求，供需矛盾突出。在走訪老年大學相關部門后發現，雖然除了杭州市江干區老年大學招生條件里有招生對象為退休干部的限制，其他老年大學對入學條件沒有明顯的限制，但老年大學以本系統內退休老干部為優先考慮對象。

2.老年大學自身層面

(1)老年大學多在市區，規模很難擴大。市區老年大學建校都在20年左右，擴展校區很困難。這也是造成老年大學招生人數有限，老年人入學難的重要原因。如西湖老年大學目前固定教室只有4個。

(2)課程設置問題及師資問題。開設的課程以文娛為主要方面，整個老年大學的功能沒有一般大學的強和全。老年大學的專任教師不穩定，沒有師資庫，開課安排還要考慮教師是否到位。老年大學工作人員與學員比率大致為1∶112，工作人員配備不足。

(3)學員文化素質不同，上課效果和師生互動方面存在問題，對學習效果很難做要求。教學要求有教學大綱，但完全實施好并不容易，因為學員的文化基礎不同，學習的速度不同，很難做統一的安排。另外，一個班一般在30—40人左右，教師教學以講授為主要方式，上課效果受影響。

3.精神、文化養老層面

(1)老年大學的課程一般每周一次課，有時候上課的教師為了讓學員學會，會急于實現教學效果，而老年人的學習目的不同，沒有競爭或者就業的壓力，因此，走訪中教務人員反應，教師和學員間有時有沖突，因為不能關心到每個學員。

(2)老年大學沒有專職的輔導員，很多工作依靠老年學員班干部，對老年人精神關注不夠。老年學員畢業后其所學沒有更多展示和發揮的平臺，不能實現老有所為的目標，老年人精神需求不能完全滿足。

(3)辦好老年大學是實現文化養老的重要手段，根據不同層次老年學員的知識需求和興趣愛好來確定教育內容，可以進一步提升文化養老的質量和品位。但是，老年大學目前的課程和專業類別有限，教師不穩定，辦學規模和教學場地等不能滿足老年人的需求。

三、完善杭州老年大學發展的對策

針對杭州老年大學目前的發展現狀及存在的問題，借鑒其他國家和地區的經驗，筆者認為應從以下方面進行努力:

1.完善老年教育相關政策，明確發展方向，為老年大學的發展提供保障

近年來，杭州市出臺了多項惠及老年人的政策。在2013年出臺的《杭州市“十二五”老齡事業發展規劃》中提出“要加快發展老年教育事業，因地制宜建立多渠道、多形式、多層次的老年教育辦學體系”。但至今尚無針對老年教育和老年大學的條例，因此需要在總結老年教育和老年大學發展經驗的基礎上，根據中央及省有關文件精神，借鑒《天津市老年人教育條例》、上海市《老年教育機構設置的暫行規定》等，制定“杭州市老年教育條例”或者工作細則，明確各級政府在興辦老年教育中的職責，明確本市老年教育和老年大學的發展方向、辦學原則和辦學標準，對老年教育工作和老年大學辦學進行規范，以便實現依法辦學、依法治教。［1］

2.開展老年教育宣傳，提高老年人的參與意識

(1)首先，應對市民、特別是老年人開展終身教育理念、積極老齡化、健康老齡化的宣傳。［2］加強人口老齡化、健康老齡化的宣傳，將促進有關部門和市民從應對人口老齡化挑戰、實現健康老齡化的角度來認識發展老年大學的重要作用和意義。［3］其次，應加大對老年教育和老年大學自身的宣傳。糾正社會對老年教育就是單純的“休閑教育”的片面認識，提高老年大學的知名度和美譽度，以提高老年人對老年教育的興趣和參與熱情。

(2)應多辦老年教育雜志及報紙，拓展平臺，增強老年教育網絡傳媒的影響力。［4］拓展網絡媒體，介紹杭州市老年大學的情況，以及老年人關心的醫療保健等內容。拓展可以發揮老年人作用的平臺，可以借鑒日本的做法，比如讓老年人參與社會志愿服務、青少年的理想信念引導等活動。［5］

3.借鑒其他國家和地區經驗，鼓勵多種形式辦學，擴展老年大學的發展空間

(1)完善現有老年教育教學形式。目前，杭州市區及各縣市老年大學共有57個，老年廣播電視大學2 328個，老年學校265個。應改善廣播電視大學的教學模式，利用網絡平臺，開展互動式數字化教育。同時，從規模上來講老年教育應該走向社區。政府應明確社區老年教育的責任和義務，給社區老年教育相應的補貼，補充老年大學辦學的不足。

(2)借鑒國外和其他地區做法，發展多種形式的老年大學，多種形式和渠道辦學，實現文化教育資源共享，推進老年教育事業。

國外，英國和澳大利亞，開展了自治自助型老年大學模式，［6］美國和加拿大老年教育屬于社區型模式。老年大學由老年人自發組織成立，依托社區成員進行自我管理，具有專長的老年人都可以執教，教學與活動根據成員意愿來安排。［7］我市文化局可以出臺相應的管理辦法和審批條件，鼓勵民間自主開展老年教育活動。

鼓勵企業開辦老年大學。在杭州市老年人中，企業退休職工占多數，而且浙江是民營企業最活躍的地區，很多企業有實力、有資金、有場地建立自己的老年大學。政府可以從企業發展、稅收優惠等方面給予鼓勵，通過政策上支持，管理上的指導，鼓勵由企業獨立建立和管理老年大學。

鼓勵高校參與老年教育。1997年上海師范大學率先創辦老年大學，2010年齊齊哈爾工程學院建成百草家園老年公寓，探索政校合作下“文化養老”新路徑。［8］杭州市有市屬高校5所，省屬高校多所，可以覆蓋不同區域，同時大學都有完備的教學設施，有專業教師，可以與其聯合辦學，共享資源。

適當開展學歷教育。2011年，上海開放大學老年教育學院，在中國首創開辦老年人學歷教育，免試錄取，不設年齡限制，考試合格后就可獲得上海電視大學的大專畢業文憑。適當開放學歷教育，讓有精力、有潛力的老年人可以通過考試準入，與兒輩、孫輩同堂學習，能增強老年人的學習欲望和價值感。［9］

4.加大場地和人員投入力度，努力實現精神和文化養老

(1)針對老年大學師資、辦學人員緊張的情況，提倡志愿服務，鼓勵有志于老年教育事業、甘于奉獻、學有專長的社會各界人士加入，成為老年大學事業的參與者和推動者。建議增設老年大學專職輔導員，開展針對學員精神、心理的專業輔導，給老年學員更多的精神關注，實現精神養老。［10］

(2)加大政府投入力度，形成獨立的老年大學教育體系，使老年大學具備文化養老的物質基礎。目前，杭州可以根據需要，在城區周邊建立新的校區，加大投入資金，完善辦學場地，可以和高校、中學、企業等合作，解決辦學場地缺乏的問題，還可以提高資源的利用率。

(3)根據老年人的需求合理設置課程，把老年大學打造成提高學員科學文化素質的有效載體;和衛生部門聯合，普及養生知識，把老年大學打造成文化健身的中心;和文化部門聯合，開辦戲曲、曲藝、樂器等專業班次，把老年大學建成弘揚傳統文化，培養傳統文化人才的基地。

【參考文獻】

［1］孫佰勝．老年大學規范化建設的基本認識和思考［J］．黑河學刊，2012，(4) :25．

［2］王英，譚琳．賦權增能:中國老年教育的發展與反思［J］．人口學刊，2011，(1) :105．

［3］穆光宗．老年發展論——21世紀成功老齡化戰略的基本框架［J］．人口研究，2002，11(6) :29—37．

［4］施祖美．老年教育策論［M］．北京:社會科學文獻出版社，2011:10．

［5］李宗華．近30年來關于老年人社會參與研究的綜述［J］．東岳論叢，2009，(8) :60—61．

［6］王英．中外老年教育比較研究［J］．學術論壇，2009，(1) : 48—49．

［7］王文超．美國老年教育發展及啟示［D］．新鄉:河南師范大學，2011:38．

［8］唐東霞．論高職院校涉老專業辦學體制機制的創新［J］．教育與職業，2011，(20) :103．

［9］張娟娟．高等院校舉辦老年大學現狀調查及對策研究［D］．上海:上海師范大學，2009:54．

［10］王玉英．教育口應加大老齡化社會人才培養力度［J］．教育與職業，2013，(25) :7．

(編輯/樊霄鵬)

The Analysis and Countermeasures on the Current Situation of University for the Elderly——Based on the Empirical Study of Hangzhou City

XU Zhan-lu

(Qianjiang College，Hangzhou Normal University，Hangzhou 310036，China)

【Abstract】The universities for the elderly in Hangzhou are developing continuously，which has a positive significance to promote physical and mental development of the elderly，and it has promising prospects for development．However，the contradiction between supply and demand is still prominent．The social policy，layout，and the teaching staff couldn't meet spiritual and cultural needs of the elderly．We need to improve the elderly education in these areas below: perfecting the related policies，promoting the sense of participation of the elderly，encouraging various kinds of elderly universities，and increasing the investment on site and personnel．

【Key words】education for the elderly; university for the elderly; spiritual and cultural endowment

【作者簡介】許占魯(1981—)，女，河北衡水人，碩士，講師，研究方向為行政管理、社會心理。

【基金項目】2014年度浙江省教育科學規劃課題資助項目，編號為2014SCG245

【收稿日期】2014-12-17

doi:10．3969/j．issn．1001-8794．2015．04．010

【文章編號】1001-8794(2015)04-0034-03

【文獻標識碼】A

【中圖分類號】G720