銅山區經濟結構優化調整對就業結構需求的調研報告

趙朋

近年來，銅山區始終牢牢把握穩中求進、改革創新的核心要求，以“培育主導產業、提升傳統產業、招引新興產業”為主線，全區經濟結構深入調整，產業布局不斷優化升級，對就業形勢帶來新的壓力與挑戰。當前銅山面臨著加快城市化進程、加快轉變發展方式、實現經濟結構優化升級的重大歷史使命，經濟的跨越發展和提檔升級必然帶來就業結構的新變化。研究我區經濟結構優化升級對就業結構需求的影響是創新就業工作、制訂新形勢下就業政策的前提，對開展勞動就業工作具有重大指導意義。

一、銅山人力資源條件

經濟的發展方式受本地自然、人口、交通、歷史等因素的制約，只有因地制宜，合理規劃本地經濟發展方式，才能實現經濟社會又好又快發展。銅山地勢平坦，田園平整，環城而座，境內礦產資源儲量大、品位高，有著得天獨厚的地理環境優勢。

二、宏觀產業結構優化調整主要特點

產業結構是指在社會再生產過程中，一個國家或地區的產業組成、產業發展水平以及產業間的技術經濟聯系。產業結構在經濟發展中起著基礎性的作用。產業結構調整是指產業結構根據當地實際進一步調整和優化經濟結構布局，調整一二三產業的結構比例，使其更加合理化。英國經濟學家克拉克最早揭示了以第一次產業為主向以第二次產業為主、繼而向以第三次產業為主轉變，人均收入變化引起勞動力流動，進而導致產業結構和就業結構演進的規律。從產業結構來看，第三產業能吸納更多的勞動力資源。

三、銅山區產業結構優化調整的新特點

銅山緊緊圍繞“跨越發展”這個目標，著力建設“兩個中心”、“四大基地”、“六大產業”，即努力把徐州高新技術產業開發區建成先進制造業中心和徐州城市副中心，把銅山區建成裝備制造業基地、食品工業基地、能源工業基地、現代生態都市農業基地，加快發展工程機械、食品及農副產品加工、特種車輛制造、冶金、電子、現代服務業等六大主導產業，加快培育壯大一批戰略性新興產業，制訂了六大產業跨越發展計劃：新材料制造產業、電子信息（軟件、物聯網）產業、新能源制造產業、生物醫藥產業、先進裝備制造產業、高新技術改造傳統產業。

2014年第一、第二、第三產業增加值比重為7.5：55：37.5；2015年第一、第二、第三產業增加值比重發展為7.5：53：39.5，從產業結構來看，銅山區第二產業依然占主導地位，第三產業的發展比較明顯。

四、產業結構升級對就業結構需求的影響

伴隨著銅山經濟提檔升級，傳統支柱產業的做大做強，我區企業對專業技術人才和實用技能人才的需求將不斷增大，就業結構也隨之發生結構性調整。

1.產業結構升級需要高技能高素質的人才。產業結構升級意味著一些低附加值、技術含量低的“勞動密集型”產業將逐步向高附加值、技術含量高的“技術密集型”產業轉變；只有吸引大量的適應產業升級的高技能高素質專業技術人才和高素質高技能人才的加盟，產業結構升級才能實現，才能成功。產業結構升級后，就業市場也不再以低技能群體為主體，民工潮也就會有所衰退。

2.產業結構升級青睞有發展潛力領域的專業人才。產業結構優化升級對勞動力需求結構的影響，更多地表在各層次勞動力需求比例的變化上，以及對技能和素質要求的提升上。我區經濟以機械制造、電子電器、冶金、車輛、食品五大優勢產業為主導，隨著產業結優化升級，吸納更多的相應專業人才將成為企業發展的重要因素，電子技術、機電一體化、冶金工程、農業科技等方面的人才將有廣泛的用武之地。

五、當前經濟形勢下用工存在的問題

1.用工成本不斷攀升。從7月1日起，我區參保人員個人和用人單位社會保險月繳費工資基數的下限由2299元調整為2550元，增加251元；上限由14100元暫時調整為15446元，企業職工最低月繳納五大保險費增至1084元，共中企業繳納816元，個人繳納268元。個體工商戶和靈活就業人員最低月繳養老保險費由460元調整為510元，月增加50元。隨著勞動力價格也不斷攀升，企業今年用工成本同比平均增幅在10-15%左右，增加了企業的勞動力成本。

2.企業創新人才不足，管理水平落后。隨著國家經濟增長速度放緩和經濟政策的調整，一些企業創新能力不高，企業產品難以適應市場的變化，產品市場競爭力差，企業效益偏低。加之管理水平落后，企業高素質人才匱乏，而企業生產線設備落后，工人技術水平也普遍偏低，面臨激烈的市場競爭，企業缺乏市場競爭力。

3.大學生就業形勢嚴峻。今年我區高校畢業生將達7000人，而企業提供的就業崗位數量遠遠不能滿足大學生的崗位需求。加之大學生剛剛離開校園缺乏社會經驗，自身掌握的理論知識并不能很好的與現實結合起來，難以迅速為企業的發展帶來效益，使一部分人的專長不能有效發揮，另外，部分大學生在個人收入方面預期過高，與企業提供的就業機會存在差異，很難實現崗位對接。

六、新形勢下的就業工作

1.結合企業用工需求開展針對性技能培訓

一要調整培訓方向。建立培訓與就業緊密銜接機制，圍繞全區轉型發展和跨越發展的需求，緊扣我區產業結構轉型升級主題，及時調整培訓專業和內容，增加勞動力市場需求量大、技術含量較高的新專業工種，根據專業設置動態調整定點培訓機構。二要加大訂單、定向培訓力度。聯合我區重點企業，根據其用工需求，大力開展訂單式培訓，進一步提高培訓針對性和有效性，選擇一批技術含量高、培訓費用高的專業工種，把企業員工的技能提升培訓作為今后培訓的重點，進一步加大技能培訓的實用性。

2.充分發揮人力資源市場作用

進一步強化市場服務功能，充分發揮人力資源市場配置的作用。企業用工需求信息是動態信息，逐步建立人力資源市場會員制度， 充分挖掘區域企業用工信息，及時掌握人才供求狀況，逐步創建人才信息庫；根據銅山用工需求現狀制訂銅山區引進各類人才的實施意見，規范引進人才的具體辦法和獎勵機制；緊緊抓住銅山新區的高校資源，以此推動銅山人才工作的騰飛，為企業發展提供更加優質的人才資源。

3.向重點企業發放穩定崗位補貼

根據和省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省發展和改革委員會、省經濟和信息化委員會《關于失業保險支持企業穩定崗位有關問題的實施意見》（蘇人社發〔2015〕15號）文件精神，對在銅山區依法參加失業保險并足額繳納失業保險費的，上年度未裁員或裁員率低于銅山區城鎮登記失業率，并且企業財務制度健全、管理運行規范的企業，向企業發放上年度實際繳納的失業保險費總額的50%，進一步幫助企業穩定員工隊伍。