伊寧縣公共文化設施建設管理使用中存在的問題及建議

李和俊

摘 要：農村公共文化建設是我國文化事業的基礎，是農村社會主義精神文明建設的重要內容，對提高農民素質、促進農村經濟和社會發展具有十分重要的意義。當前，新疆農村公共文化設施建設管理與使用中存在諸多問題，阻礙公共文化建設，也無法全面保障農村居民的文化權益。本文從新疆伊寧縣農村公共文化設施建設現狀出發，分析存在問題，提出提高公共文化設施建設、管理與使用的建議。

關鍵詞：農村公共文化設施建設；存在問題；對策建議；

中圖分類號：G122 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-02-00-01

伊寧縣地處伊犁河谷中部，古稱“寧遠縣”，是伊犁州設治最久、屯墾最早、人口最多的縣，下轄15鄉3鎮和2個國營農場，有147個村（社區）。總面積6153平方公里，總人口46萬人，由維、漢、哈、回等33個民族構成。

一、基本情況

近年來，伊寧縣加大對文化體育基礎設施建設的投入力度，初步形成了以縣級兩館為龍頭，以鄉文化站為基礎，以村文化室為前沿，以農家書屋、文化大院為補充的四級公共文化服務網絡。全縣有1個圖書館、1個文化館和18個鄉鎮綜合文化站，131個農家書屋，218個農民文化大院。

（一）以系列活動為平臺，提高公共文化設施的使用率。伊寧縣連續幾年成功組織開展了“基層組織建設杯”、“鄉村百日文體競賽”、“百日廣場文化”、“基層組織建設杯”農牧民暨職工運動會等系列文體活動。同時，以迎新春、諾肉孜節、杏花旅游節等主題的節慶文化活動已制度化、規范化，活動形式和內容日趨多樣化。每項活動均是村村開展競賽，鄉鄉選拔競演，不但群眾參與面廣，極大地提高了縣、鄉、村三級公共文化設施的使用頻率和利用效果。

（二）配齊配強鄉村兩級文化管理干部，提高公共文化設施管理水平。2012年，縣委為20個鄉鎮場配齊宣傳委員且全部進入鄉鎮黨委班子。開展“治村強村”工程后，在村級11個崗位中專設黨建宣傳員一職，90%以上由大學生村官擔任，主抓黨建宣傳、文化活動組織、廣播電影播放等工作，并配備1名兼職圖書管理員，使鄉村級文化隊伍得到加強。

（三）加強文化專干的培訓與培養工作，提高公共文化設施利用效果。文化館對鄉鎮文化專干、文藝骨干及民間藝人加大培訓力度，保證每年輪訓一遍。2014年1月起，縣財政給予被評定的80名農村文化帶頭人每人每月300元補助。各鄉鎮文化站將農村文化帶頭人作為基層文化站室的文化專干、文藝骨干，加強管理，促其發揮引領作用。

（四）“兩館一站”免費開放日益規范化?？h圖書館實現全年開館零休息。文化館組織館員和文化志愿者，采取“3+2”工作制，大力開展基層業務輔導，培訓業余骨干。鄉鎮綜合文化站建立文藝宣傳隊57個，年開展文藝演出400余場、圖書借閱近4萬人次。

二、存在問題

（一）基礎設施建設比較薄弱。伊寧縣現有46萬人口，其中農村人口33萬，冬季基本賦閑在家?，F有的鄉文化站、村文化室面積約2.2萬平方米，最多滿足約2萬人開展活動，即使每年都在興建村級農民俱樂部，還是難以滿足大部分群眾開展文化活動需求。全縣有11萬多名18歲-35歲的青年人，但鄉村文化體育設施不全，對青年人吸引力不強，僅有5個村的文化活動室配備了電子閱覽室，大部分村籃球場、排球場，乒乓球案、臺球案破舊，無法吸引更多的年輕人到村陣地參加活動。

（二）項目計劃不完全符合地方需求。從2005年到2014年，在上級部門的支持下，伊寧縣的公共文化設施得到了加強。但統一建設的文化站面積過小，設備配備到位緩慢；農村體育健身工程只配備路徑和籃球場，不完全符合伊寧縣大多數群眾熱愛足球和排球的文化體育習慣，不能很好地滿足群眾的文化需求。項目建設只管建不管修，現在“十一五”、“十二五”期間建設的公共文化設施都已進入維修期，無法很好向群眾開放。項目建設中，只撥付項目建設的基本資金，但未考慮項目落地建設、使用過程中的附屬設施資金，附屬設施建設資金可達到項目建設的一半，地方財政壓力過大。

（三）文化隊伍建設難度大。一是專業人員少且穩定性差。全縣直接從事文化工作干部340余人，其中文學藝術專業人員不到15%，基本在縣級文化館和歌舞團。鄉村文化管理干部（鄉宣傳委員、文化站干部和村級黨建宣傳員）約180人，基本為非文化藝術專業且身兼數職，更換頻繁。二是專業能力低，滿足不了群眾需求。多年來文化隊伍忽略專業能力，滿足有人干活的現狀。專業性較強的文化藝術干部很難留在基層，因流動性大而造成工作時常斷檔，無法很好地對鄉村進行指導。鄉鎮文化站則是干部身兼數職更換頻繁，50%的人員處于流動中，基本上是不懂農村文化工作、不會組織文體活動，不能對群眾文體活動進行指導和輔導，較為嚴重地制約了公共文化設施的管理與使用。

（四）資金投入不足。雖然中央每年都撥付農村文化建設資金，但一村一萬元過低，一場百人左右的活動，最低費用約在3000元左右。按6000人左右的大村計算，農村文化建設資金加上25%的專用于文化活動的村級轉移支付資金預計約3萬元，一年開展不了10場文體活動。

三、建議

（一）加大農村文化陣地建設?，F在鄉村文化活動場所偏小偏少，青年人打球沒地方，跳舞沒場地，上網沒電腦，唱歌沒舞臺。一是要加強文化陣地建設，擴大活動場所，在加大村級文化陣地建設的同時，加強農村文化大院建設，使其成為公共文化網絡的最基礎陣地。二是要配齊配全文體活動設備，如電腦、網絡、遠程教育設備等，滿足新時期群眾求知求樂的多元化需求。

（二）加強文化隊伍建設，培養懂專業、會策劃、能組織的專業文化隊伍。一是把好人員“準入關”，實行凡進必考，持證上崗，同時加大對已有基層文化工作者的培訓。二是通過內引外聯，建立專業人員到基層服務特別是鄉村工作的制度，提高基層文化隊伍能力與水平。

（三）加大對農村文化工作的資金投入。鄉村文化站（室）、農家書屋和農民文化大院建設、管理、維護，農村文化帶頭人、文藝愛好者培訓，農村文體活動的開展等均需投入資金保障。雖然現在有國家給每個文化站5萬元免費開放資金和每村1萬元的農村文化建設資金，僅能維持文化站（室）最基本的運轉，開展不了幾次文體活動，買不了幾件設備。