關于當前我國農村土地確權的幾個重要問題

撒旭東

[摘 要] 中國經濟不斷發展和進步，使得我國農村逐漸擺脫了落后的經濟面貌。隨著農村工作逐漸的開展，農村土地制度改革逐漸開始。黨的十八大高度重視我國農村問題，高度重視農村發展過程中的土地問題，特別是在我國土地二元化制度結構下，需要我們及時的對土地問題進行詳細的分析和研究，并提出相應的解決對策，進一步促進農村土地制度改革。

[關鍵詞] 農村工作 土地確權 問題 解決對策

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0003-01

改革開放三十多年以來，我國的農村工作取得顯著的成效，特別是在黨的十八屆三中全會以后，黨中央高度重視農村的土地問題，指明了農村土地制度改革和發展的方向，勾勒出農村土地權利制度構建新設想，為保證土地制度更加適合我國新形式的發展做出了有效的規劃，促進我國新農村建設，促進農村社會穩定的發展和進步。

1 土地確權的重要性

所謂的土地確權就是指按照法律規定的對某一個范圍內的土地的所有權、使用權的歸屬關系其他項權利進行規劃和確定。每一宗土地的權屬都要經過土地登記申請、調查、審核以及登記注冊和頒布土地證書等程序，才能保證最終土地的使用權和歸屬權得到最后的確認。在農村土地制度改革過程中進行土地確權的重要性為什么這么重要主要通過兩個方面體現出來。首先，土地確權有利于對土地的產權歸屬進行明確，從而能夠顯著保證農民群眾的利用不受損害，保護農民群眾的土地財產權利。我們經常提到，土地是農民生存的最后保證，但是現有的農村集體土地所有權制度的存在，已經嚴重阻礙了農民土地財產權利的實現，導致了農民在市場經濟條件下，不能獲得最大的受益；其次，土地確權有利于明確農村土地空間范圍和權屬，從而能夠有效的解決土地糾紛的發生。通過對土地進行確權可以明確農村每一宗土地的產權歸屬是誰，每一個土地面積是多少，界限在哪里，從而就能夠有效的解決農村土地因為空間和邊界問題而產生的土地糾紛。也就是說在對土地進行確權過程中，不管是農民群眾集體的土地所有權，還是農民群眾自己承包和購買的宅基地使用權，都需要經過相應測量機構進行實際的測量、審核調查并頒布的登記憑證之后，才能確定。對于農民群眾集體的土地有土地確權頒發的證書之后才具備相應法律效力，才能受到法律的保護，同時這也是解決土地糾紛問題的有效憑據，這樣在農民集體和農民個體之間，不同農民群體之間的土地關系才能逐漸的明朗，由此而引發的土地糾紛就會逐漸的降低。但是，由于國家政策和計劃經濟時期的歷史遺留問題的存在，農村土地確權之前可能會出現這樣或者那樣的問題，這時就需要我們在全面尊重歷史和現實利益的基礎上，對問題存在的原因進行詳細的分析和研究，并及時的解決這些問題，從而為完成農村土地確權奠定堅實的基礎。

2 土地確權登記頒證的核心問題分析

新中國成立以來，我國先后進行了三次針對農村集體土地確權登記發證，第一次是在上個世紀五十年代初期的土地改革時期，主要涉及到了宅基地、耕地和園地。而第二次是在上個世紀八十年中期主要針對農村的宅基地進行土地確權登記，這一次由于組織不到位登記存在很大的盲目性。第三次是在上個世紀九十年代初期，針對宅基地使用權，集體土地的建設使用權進行土地確權和實施。這一次的登記頒證效率較高，基本實現了預期的目標。進入新世紀以后，為了適應我國土地管理新形勢的發展需求，在黨的十七屆和十八屆三中全會上都對農村土地管理問題提出了全新的要求，對農村土地制度改革進行重新的定位，要求建立符合我國國情的現代土地權利，為了保證這項政策能夠實施，國家先后明確了相關工作的重大政策問題，為土地確權頒證登記，維護農民群眾的合法利益，促進農村社會穩定的發展。隨著我國對農村土地管理問題的高度重視，農村集體土地確權登記發證目標正在逐漸的走向以權利保障為核心的土地管理制度，最終實現農民完整的土地產權。在工作過程中其核心內容是按照法律的要求，依法保障農民土地物權，實現集體建設和用地建設的同地、同權和同價，最終保證形成是土地物權明晰，流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度，為建設城鄉統一的土地市場奠定堅持基礎。

3 宅基地使用權的確認

首先，對于本村集體農民按照當地省級人民政府規定的面積標準確認宅基地使用權。過于狹窄而又偏頗，按規定的面積標準擁有宅基地使用權的情形僅僅限于通過行政審批獲得的宅基地，而通過繼承或者購買而取得的或者原有祖宅使用的情形，大多數面積都會超過當地省級人民政府規定的面積標準；其次，對于非本農民集體的農民僅僅規定其取得宅基地使用權的條件為因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建，在符合當地規劃的前提下，經本農民集體大多數成員同意并經有權機關批準異地建房的，我們認為這些條件既以偏概全也過于苛刻，并不能囊括非本農民集體的農民取得其他農民集體宅基地使用權的所有情形；再次，對于已經擁有了一處宅基地農民集體成員、非農民集體成員因為繼承房屋占用農村宅基地的情況，在進行確權登記發證過程中，應該在其記事欄中標記該權利為本濃密機你集體原來成員宅基地合法繼承人。對于這種規定，我們不知道其目的為何，作者認為按照依法取得宅基地使用權的應該同權、同利、同益，不應該對其進行區別對待，這樣會出現民事糾紛；最后，對于非農業戶口的居民或者華僑，在農村地區合法取得的宅基地和房屋進行權確權登記頒證過程中要求房屋的產權，經過該村農民集體出具證明或者公告之后無意義的，就會被認為該居民在村集體中取得宅基地以及房屋的條件是完全服務不卻物權的相關要求。房屋產權有無變化并不影響其合法性，再經該農民集體出具證明并公告實屬不必要，而且在法理上也沒有正當性。

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