一個國企“一把手”的改革困惑

郭洪業

“關于混合所有制改革，你們究竟是怎么看的？”這本該是王浩（化名）應約記者采訪給出回答的話題，這位南方某地國資平臺公司負責人卻在開場出人意料地反問。其后，他稍顯尷尬地搖了搖頭，透露自己所在公司的混合所有制改革進展“還沒有大的動作，甚至不知道該從何抓起”。而這，距離該省出臺國資國資改革方案，已經過去10個月的時間。

為什么趴著不動？他告訴記者，自己遇到了“三難”。第一個是不愿為，得益于國企特有的融資優勢及市場準入保護，從現在公司賬面上看經營得還算不錯，并不差錢，所以通過股權融資的需求并不強烈。這也意味著，除非倒逼情形出現，否則混改缺乏驅動力。其次是不能為，“現在地方國企仍然受體制機制約束明顯。比方像我們，只能根據政府制定的要求操作。體制和機制是完全深度捆綁起來的，企業很難突破這種約束，真正按照市場化要求去運作”。

不敢為也是一個重要的原因。他透露，此前的“經驗”表明，很多一時看起來很好的改革措施，實施一段時間后，也有可能會曝露一些嚴重的問題。“在這樣的情況下，誰敢輕易往前走？弄得不好，是要承擔政治風險的。”

從既往的國企改革來看，地方國企改革是走在中央企業前面的，現在地方能改的國企基本都改了。中央提出發展混合所有制經濟和混合所有制企業后，很多地方相繼發布混合所有制改革實施細則，在落實速度上更是前超央企一大步。王浩所在的城市改革更超前一些，經歷過此前多輪的國資國企改革后，剩下來的都是些“骨頭”了。“好的企業上市和差的企業上市，投資者對它們的態度是截然不一樣的。”他說，缺乏效益驅動是影響民營資本積極性的主要因素，好的資產民資會搶著要，但差的就乏人問津了。

對他來說，眼下讓人撓頭的是另一個難題。“按照上面的要求，我們愿意拿出一些資源跟社會資本合作，但對方靠不靠譜？怎么控制混合后的風險？”他透露，自己就了解到一家混合所有制企業，國資參股了大約10%，早先效益不錯的時候，“人家想讓你退出來，如今發展不好的時候，他又在動腦筋想讓你擱里頭”。“如果民企有好的項目，國資要投的話，就要話語權，原則上要控股，因為不控股不好管理，等于你出錢給人家玩，這是一個矛盾，也是國情。”

“說實話，現在真正優秀的民營企業家并不多，國企怎么敢亂投資呢？”王浩覺得，國家雖然鼓勵參與民營項目，但不是所有的民營企業都適合，不是說拿點什么專利就把前景的泡泡吹得很大，得要貨真價實、有實力，要進行效益預估，要是真正的民營企業才行，這樣國企才可以參與。畢竟，國企也是有風險控制機制的，沒有風控是不行的。

不僅如此，現在很多民企的第一桶金，還是有爭議的。“由于反腐敗不斷深入，部分民營企業老板是不是有問題，陷得有多深，最終還是要經受檢驗的。這肯定讓我們在引入民資時多了不少憂慮。”他說。

國資國企改革，不少地方眼睛盯著央企，但地方的情況又不同于央企。比如像王浩所在的公司，旗下就有不少公益性項目為主業的國企，這塊究竟怎么改？一條出路是，可以作為PPP項目里的試點。相關概念盡管提出已經有很多年，在國外有不少成功的案例，中國這幾年也開始火起來，但是成功的案例并不多。再比如資產證券化，引進戰略投資者，進行股份制改造，公開發行股票上市，是當前地方國企改革進行混合所有制改革的做法之一，但整體上市還是分拆上市效果更好，借殼還是IPO、掛牌新三板好？“很多改革經驗看起來好像很好，但是放一段時間去看，又會出問題。這個過程中，決策者要面對的不確定性相當大。”他說。

還有讓國企高管普遍敏感的限薪問題。王浩坦言，目前考核和薪酬還是掛鉤的，否則無所依據。“限薪是國家行為，國企改革要從新常態的大局出發，在國家體制的規則下運行，怎樣運行得更好，這是企業應該思考的問題，也是整個社會應該思考的問題。作為個體，還是要服從新常態;新常態下大家都這樣了，你難道不遵守么？”

未來國資平臺完成使命，如何面向市場？“這要看政府對國資平臺怎樣重新定位了，國資平臺無法自己決定命運。”他說。