一個(gè)國(guó)企“一把手”的改革困惑

郭洪業(yè)

“關(guān)于混合所有制改革，你們究竟是怎么看的？”這本該是王浩（化名）應(yīng)約記者采訪給出回答的話題，這位南方某地國(guó)資平臺(tái)公司負(fù)責(zé)人卻在開(kāi)場(chǎng)出人意料地反問(wèn)。其后，他稍顯尷尬地?fù)u了搖頭，透露自己所在公司的混合所有制改革進(jìn)展“還沒(méi)有大的動(dòng)作，甚至不知道該從何抓起”。而這，距離該省出臺(tái)國(guó)資國(guó)資改革方案，已經(jīng)過(guò)去10個(gè)月的時(shí)間。

為什么趴著不動(dòng)？他告訴記者，自己遇到了“三難”。第一個(gè)是不愿為，得益于國(guó)企特有的融資優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)準(zhǔn)入保護(hù)，從現(xiàn)在公司賬面上看經(jīng)營(yíng)得還算不錯(cuò)，并不差錢(qián)，所以通過(guò)股權(quán)融資的需求并不強(qiáng)烈。這也意味著，除非倒逼情形出現(xiàn)，否則混改缺乏驅(qū)動(dòng)力。其次是不能為，“現(xiàn)在地方國(guó)企仍然受體制機(jī)制約束明顯。比方像我們，只能根據(jù)政府制定的要求操作。體制和機(jī)制是完全深度捆綁起來(lái)的，企業(yè)很難突破這種約束，真正按照市場(chǎng)化要求去運(yùn)作”。

不敢為也是一個(gè)重要的原因。他透露，此前的“經(jīng)驗(yàn)”表明，很多一時(shí)看起來(lái)很好的改革措施，實(shí)施一段時(shí)間后，也有可能會(huì)曝露一些嚴(yán)重的問(wèn)題。“在這樣的情況下，誰(shuí)敢輕易往前走？弄得不好，是要承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)的。”

從既往的國(guó)企改革來(lái)看，地方國(guó)企改革是走在中央企業(yè)前面的，現(xiàn)在地方能改的國(guó)企基本都改了。中央提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制企業(yè)后，很多地方相繼發(fā)布混合所有制改革實(shí)施細(xì)則，在落實(shí)速度上更是前超央企一大步。王浩所在的城市改革更超前一些，經(jīng)歷過(guò)此前多輪的國(guó)資國(guó)企改革后，剩下來(lái)的都是些“骨頭”了。“好的企業(yè)上市和差的企業(yè)上市，投資者對(duì)它們的態(tài)度是截然不一樣的。”他說(shuō)，缺乏效益驅(qū)動(dòng)是影響民營(yíng)資本積極性的主要因素，好的資產(chǎn)民資會(huì)搶著要，但差的就乏人問(wèn)津了。

對(duì)他來(lái)說(shuō)，眼下讓人撓頭的是另一個(gè)難題。“按照上面的要求，我們?cè)敢饽贸鲆恍┵Y源跟社會(huì)資本合作，但對(duì)方靠不靠譜？怎么控制混合后的風(fēng)險(xiǎn)？”他透露，自己就了解到一家混合所有制企業(yè)，國(guó)資參股了大約10%，早先效益不錯(cuò)的時(shí)候，“人家想讓你退出來(lái)，如今發(fā)展不好的時(shí)候，他又在動(dòng)腦筋想讓你擱里頭”。“如果民企有好的項(xiàng)目，國(guó)資要投的話，就要話語(yǔ)權(quán)，原則上要控股，因?yàn)椴豢毓刹缓霉芾恚扔谀愠鲥X(qián)給人家玩，這是一個(gè)矛盾，也是國(guó)情。”

“說(shuō)實(shí)話，現(xiàn)在真正優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)家并不多，國(guó)企怎么敢亂投資呢？”王浩覺(jué)得，國(guó)家雖然鼓勵(lì)參與民營(yíng)項(xiàng)目，但不是所有的民營(yíng)企業(yè)都適合，不是說(shuō)拿點(diǎn)什么專利就把前景的泡泡吹得很大，得要貨真價(jià)實(shí)、有實(shí)力，要進(jìn)行效益預(yù)估，要是真正的民營(yíng)企業(yè)才行，這樣國(guó)企才可以參與。畢竟，國(guó)企也是有風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的，沒(méi)有風(fēng)控是不行的。

不僅如此，現(xiàn)在很多民企的第一桶金，還是有爭(zhēng)議的。“由于反腐敗不斷深入，部分民營(yíng)企業(yè)老板是不是有問(wèn)題，陷得有多深，最終還是要經(jīng)受檢驗(yàn)的。這肯定讓我們?cè)谝朊褓Y時(shí)多了不少憂慮。”他說(shuō)。

國(guó)資國(guó)企改革，不少地方眼睛盯著央企，但地方的情況又不同于央企。比如像王浩所在的公司，旗下就有不少公益性項(xiàng)目為主業(yè)的國(guó)企，這塊究竟怎么改？一條出路是，可以作為PPP項(xiàng)目里的試點(diǎn)。相關(guān)概念盡管提出已經(jīng)有很多年，在國(guó)外有不少成功的案例，中國(guó)這幾年也開(kāi)始火起來(lái)，但是成功的案例并不多。再比如資產(chǎn)證券化，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，進(jìn)行股份制改造，公開(kāi)發(fā)行股票上市，是當(dāng)前地方國(guó)企改革進(jìn)行混合所有制改革的做法之一，但整體上市還是分拆上市效果更好，借殼還是IPO、掛牌新三板好？“很多改革經(jīng)驗(yàn)看起來(lái)好像很好，但是放一段時(shí)間去看，又會(huì)出問(wèn)題。這個(gè)過(guò)程中，決策者要面對(duì)的不確定性相當(dāng)大。”他說(shuō)。

還有讓國(guó)企高管普遍敏感的限薪問(wèn)題。王浩坦言，目前考核和薪酬還是掛鉤的，否則無(wú)所依據(jù)。“限薪是國(guó)家行為，國(guó)企改革要從新常態(tài)的大局出發(fā)，在國(guó)家體制的規(guī)則下運(yùn)行，怎樣運(yùn)行得更好，這是企業(yè)應(yīng)該思考的問(wèn)題，也是整個(gè)社會(huì)應(yīng)該思考的問(wèn)題。作為個(gè)體，還是要服從新常態(tài);新常態(tài)下大家都這樣了，你難道不遵守么？”

未來(lái)國(guó)資平臺(tái)完成使命，如何面向市場(chǎng)？“這要看政府對(duì)國(guó)資平臺(tái)怎樣重新定位了，國(guó)資平臺(tái)無(wú)法自己決定命運(yùn)。”他說(shuō)。