地方課程實施的困境與出路

文/趙雪

(作者單位：西藏大學師范學院)

地方課程實施的困境與出路

文/趙雪

所謂地方課程就是指學校根據自身的辦學思想，結合當地的特色以及學校的實際教育教學進行的課程開發。事實上，地方課程的開展是為了推進與發展我國的基礎教育，并開展具有獨特學校特色的課程，其靈活性與實踐性較強，是最貼近學生生活與實際需求，體現學校辦學思想的關鍵課程。但就我國目前的情況來看，受到單一計劃體制形成的課程制度與思想影響，地方課程在實施的道路上遇到不少困難，然而只有找對出路，才更好的發展地方課程。本文就分析地方課程的特點與作用，就地方課程的實施過程中遇到的困境展開研究，就如何尋找地方課程的出路提出幾點建議。

地方課程；校本課程；困境分析；對策建議

一、前言

伴隨著時代的發展，人們已經進入了一個嶄新的時代，經濟全球化與文化多元化的發展理念在沖突與和諧中發展，這也給當前基礎的教育課程提出了較高的挑戰。就全世界的范圍來看，大多數的國家在基礎教育課程管理體系上都正在進行巨大的改革，很多國家都開始出臺地方化、民主化和規范化的課程體系，以體現國家、地方與社會三者平衡的目標。不僅如此，地隨著世界課程機制逐漸轉化為權利分享，我國開始建立了高度統一的課程管理改革，地方課程的政策開始在我國實行起來，但在實際的實施過程中，還得立足于我國國情，根據具體的情況來制定地方課程。尤其對于我國這樣一個民族較多，地方性較強的，例如西藏地區的基礎教育課程更加適合開展地方課程。但在實際的開展過程中，因多種因素限制，地方課程的實施還存在一定的問題，下文就地方課程的特點和目的，就當前我國西藏地方課程開展面臨的困境展開分析，并提出幾點建設性建議。

二、地方課程的特點和開發目的

1、地方課程的特點分析。

所謂地方課程就是我們所說的本位課程，是由地方教育主管部門以國家課程標準作為基礎，以一定的教育思想和觀念為指導，全面根據地方發展為學生定制的特殊課程。地方課程充分利用了地方課程資源來設計課程，屬于宏觀課程結構的重要組成部分，也是國家規定的各個教育階段的課程計劃內的課程。地方課程的開發是根據當地教育行政部門授權，并依照當地的政治、經濟以及文化和民族等特點出發，來開發的課程。事實上，地方課程還有廣義與狹義之分，從廣義上來說，地方課程的實施不僅包括了國家標準課程實施，更包含學校課程的指導。從狹義上來講，就是根據教育方針與課程管理的政策，結合本地的實際情況和課程資源，自主開發的具有鮮明地方特色的課程。總的來說，地方課程具有主體各異性，價值取向各異性以及范圍、關系理解的各異性。

2、開展地方課程的目的。

其實，開展地方課程的目的就是發揮學生的個性潛能，促進學生的全面發展。事實上，學生的個性潛能是多樣化的、無線的，包括類特性、社會特性以及個人特性等方面的個性發展。教育應是以人為本的，因此這也是催生地方課程的主要因素。地方課程的開發更應針對學生的發展來創設有利的環境，綜合學校、社會以及學生的實際情況，并整合各種課程資源來創設信息載體。不僅如此，地方課程的實施必須樹立起新的教育理念，以提高學生各種素質為目標，與國家課程相輔相成，積極調動學生的興趣，創設實踐性的教學活動，使得所有的學生都能動起來，能夠發揮所有學生的主體作用，調動教師的能動性，彌補國家課程開發不足，進一步促進教育的民主化，推動我國素質教育的改革并深化，不僅有利于學校更好的適應市場的需求，更有利于促進教育的合作與交流，使得學校辦學特色更加鮮明。

三、當前地方課程的實施面臨的困境

1、與學校管理機制矛盾。

前面提到，地方課程的開發需要教師與學生的共同協助，從課程實施的縱向角度來看，現代課程包括教學大綱、教科書、教師用書以及學生練習冊以及其他輔助資料構成，所以地方課程的開發也應與此緊緊結合。就我國目前的情況來看，在地方課程的相關方面投入開發后，學校的管理機制卻沒有完全投入與支持，盡管眾多學校已經開展了很多開發活動，但沒能將其作為一項重要決策規劃到學校的整體規劃工作中去，以至于很多地方課程的開發成為了額外的工作，使得很多教師產生不重視地方課程的思想。再加上學校本身對于地方課程的開發不夠重視，沒有安排專業的人員和教師參與到地方課程的開發中，以至于地方課程的開發缺乏積極性和主觀能動性。其次，因長期計劃體制的影響，致使很多教師的工作方式變得被動，而學校在課程判斷上缺乏一定的獨立性、積極性以及創新性，相關教師缺乏一定的知識培訓。這些機制的不合理，使得地方課程的開發，逐漸流于形式，地方課程的實施也逐漸步入瓶頸時期。及執行的障礙使得校方占據了巨大的主導地位，再加上國家的干預行政課程幾乎占有了所有的課程決策權，這也是直接導致地方課程逐漸衰退的主要原因。

2、不符合統一課程標準。

長期以來，地方課程的開發都是以學校的辦學特色為主，并依照學生的實際情況與需求來開發課程資源的。然而，在長期的國有課程站主導地位的背景下，學校逐漸失去了自己的特色，一切的教學活動都開始圍繞升學等活動進行，如地方課程等與考試、升學無關的教學活動逐漸淡出了人們的實現，地方課程的標準也逐漸變得無關緊要。其次，國家課程與地方課程之間存在著一定的矛盾，并且嚴重制約著地方課程的開發，對學校特色的形成和發展產生了限制。需要特別注意的是，課程改革的目的就是要達到減少學生壓力，降低國家標準課程所占比例，釋放學生課程自主權，開展有學校特色，以學生個性特長為主的地方課程。但就實際的情況來看，地方課程的開展缺少統一的課程開發目標和體系，選擇的路線也不適宜，不僅會使得地方課程失去特色，更不能達到提高學生興趣，促進學生個性發展的目標。再加上人們對于地方課程的認識不足，對于地方課程的開發和實際實施意義不明確，嚴重阻礙了課程的開發和實施進度，且很多學校的地方課程開發缺少創新精神，完全沒有適應學校自身的情況設計地方課程的實施路線，這不僅不利于培養學生的興趣，更不利于學校自身的發展。

3、課程開發與各方配合的不好。

眾所周知，地方課程的開發受到了全社會的廣泛關注，不僅教師與學校，學生等參與到了地方課程的開發中，相關教育部門等也都參與到了地方課程的開發與實施中。但就目前我國的實際情況來講，除開少數經濟和教育發達的地區，很多少數民族地區的地方課程開發與實施效果并不理想。就如西藏地區來講，西藏本來就擁有自己的語言與文字以及鮮明的名族特色，如果實施地方特色課程，是傳承傳統文化，吸引學生注意力，有助于發展學生個性的課程，結合西藏當地的特色文化和學校的實際情況來開展。但根據相關調查顯示，因地方課程的開發專業人員較少，大部分集中在重點示范院校的教育學院中，這對于其他地方學校來說，因專業人員的缺乏，地方課程的開發與實施都存在一定的難度。從宏觀的角度來講，因國家課程長期處于優勢，地方課程卻處于劣勢，因優秀資源的缺乏，地方課程的開發與實施都受到了限制，很多學校的積極性也因此降低。一方面，校際之間缺乏一定的合作，學校與學校之間的聯系少，因此也導致地方課程的開發區域跨境逐漸變小，資源利用率也較低。另一方面，相關教育行政部門往往沒有參與到地方課程的開發與實施中，卻總是干涉地方課程的開發，這也造成了地方課程開發與實施的阻礙。在進行地方課程的開發與實施過程中，教育部門不但不給與適當的指導和基礎調配工作支持，更嚴重干涉學校的地方課程開發，最終使得地方課程實施止步不前。

四、地方課程發展的正確出路

1、建立科學的教育管理機制。

為了促進地方課程的順利實施，首先我們就需要對地方課程加強管理，根據地方的實際情況，確定好地方課程的課時比重、內容以及空間等等。做到對本地資源的合理利用，并嚴格定制課程教材，加強教材的使用管理，切實做好評價。可以通過成立相關的領導小組，組織各個領域的課程開發人員，集思廣益，做好個地區范圍你的地方課程長期以及近期規劃，結合經濟、社會以及文化發展對學生的實際要求，合理安排地方課程的計劃課時，進一步落實到位。其次，要切實做好地方課程的方案與規劃的落實到位，包括教研協調、科研以及教育技術設備的落實，學校相關資源，并努力正確社會各方面的支持與配合，以充分利用現有的資源，促進課程的優化，以為地方課程提供良好的基礎。與此同時，還要健全地方課程實施的監督與評估制度，加強對地方課程的管理做好課程的評估與檢查。還要注重教育管理人員的素質提升，積極對相關人員的理論修養、管理技能等進行培訓，建立民主、公平的競爭機制，嚴格把關培養人才。

2、轉變觀念，重組課程結構。

事實上，地方課程的實施必然會牽涉到觀念的更新與轉變，為順利實施地方課程，我們應正確的認識地方課程的作用、意義以及決策過程。地方課程的提出就是改善原有死板的課程體制，針對同一的國家課程標準提出，為解決高度統一的課程制度與社會、個人之間的實際差距矛盾而設置。為進一步推動民主化的地方課程改革，應積極要求各區域的教育主管部門根據當地的實際教育發展情況，以課程開發的水平高低進行適當的放權、最終建立起由多方共同參與、分工明確的地方課程與相關管理機制。同樣，我國地方課程的開設，是根據我國實際國情需要而誕生的。我們可以借鑒相關國外的經驗，但不是全部按照國外相關國家的規模照搬，而是要充分結合當地的實際情況，以促進地方和學生的有效發展，實現傳承船艇文化，弘揚優秀力量的目標，并將促進地方經濟發展，發展當地人才作為實施的總之，以體現為地方經濟服務的價值。而對于學生來講，轉變觀念，落實“以人為本”的核心教育總之，將濃郁的地方特色與多樣的地方課程教學模式結合起來，全面挖掘學生的特點與潛力，培養學生自主學習的精神，以實現地方課程實施的真正意義。

3、結合學校特色。

最后，我們要清楚地方課程開發的基本任務是培養與提高教師的課程意識，滿足學生的個性發展需求，并充分利用課程資源，以形成能夠體現當地學校辦學特色的地方課程。實際上，這三個目標都是逐級遞進的關系，需要特別關注的就是，地方課程的開發需要結合本校的特色，充分挖掘學校的辦學特色、人文因素等，并將學校的規劃與地方課程的實施目標結合起來，實施超越自我、追求特色的地方課程，全面發展學生個性，促進學校持續發展。

五、結束語

總之，對于地方課程的開發與實施，在實際的推進過程中還存在很多問題，我們只有明確問題的所在，結合學校、學生與當地的實際情況，以發展學生，發展學校為目標，構建完善的地方課程開發與實施機制，加強各個方面的協調，轉變觀念，明確目標全面促進地方課程的實施。

(作者單位：西藏大學師范學院)

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趙雪，西藏大學師范學院研究生。

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：2095-9214(2015)03-0212-02