鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題及解決對(duì)策

葛袁樂

摘 要：鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是指各類發(fā)展要素不斷地向農(nóng)村聚集，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口數(shù)量不斷增加，生產(chǎn)力水平不斷提高的過程。環(huán)境始終是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，近年來，由鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題越來越成為國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)，國(guó)家和人民群眾應(yīng)該采取哪些措施，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，是未來鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化要解決的主要問題。通過對(duì)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因和表現(xiàn)形式的分析，提出要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要措施有：一是提高民眾的環(huán)保意識(shí)；二是政府要樹立“天人合一”的發(fā)展觀念。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；城鎮(zhèn)化；環(huán)境問題；環(huán)保意識(shí)；天人合一

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）13-0024-03

鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是指各類發(fā)展要素不斷地向農(nóng)村聚集，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口數(shù)量不斷增加，生產(chǎn)力水平不斷提高的過程。自改革開放以后，全國(guó)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，政治、經(jīng)濟(jì)各方面都發(fā)生了革命性的變化，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境。1978—1990年，城鎮(zhèn)化水平上升了8.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到26.4%。20世紀(jì)90年代以后，城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了多元化的特征，自下而上的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)人口增量占全部城鎮(zhèn)人口增量的比重，從20世紀(jì)80年代的不足1/4，上升至20世紀(jì)90年代的1/2，與自上而下的城鎮(zhèn)化并駕齊驅(qū)。至2000年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為36.2%，與1990年相比提高了9.8個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)速度加快。2000—2009年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率由36.2%提高到46.6%，年均提高約1.2個(gè)百分點(diǎn)。截至2012年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，與世界水平大體相當(dāng)，城鎮(zhèn)化取得了顯著成效。

一、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境問題產(chǎn)生的原因

（一）重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略環(huán)境保護(hù)是產(chǎn)生環(huán)境問題的根本原因

目前，我國(guó)正處于社會(huì)主義工業(yè)化的中期階段，是各種問題突發(fā)的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要以粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主。在這種發(fā)展方式的指導(dǎo)下，政府部門在推行鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，往往不能兼顧經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同發(fā)展，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，來取得較高的經(jīng)濟(jì)利益。

除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不合理之外，政府部門在具體的政策制定和執(zhí)行上也沒有堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和環(huán)境和諧發(fā)展的原則。各地政府在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不能嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的用地指標(biāo)，盲目拉大鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)框架，不僅造成農(nóng)村土地資源與建設(shè)資金的雙重浪費(fèi)，還造成了鄉(xiāng)村環(huán)境的污染及其破壞。由于受到政績(jī)觀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理的雙重影響，各地政府部門在推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，只重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)。

（二）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏相應(yīng)的資金和技術(shù)人員

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，不可避免地會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響甚至破壞。但是，問題的關(guān)鍵在于破壞以后能否采取積極有效的治理措施，盡快地恢復(fù)被破壞的環(huán)境。

自改革開放以后，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了顯著的成效，不僅在數(shù)量上，而且在質(zhì)量上也有了明顯的提升。逐漸打破了“城鄉(xiāng)二元化”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，人居環(huán)境也得到了巨大改善。但是，與城市城鎮(zhèn)化的發(fā)展相比較，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化主要的不足就是各類發(fā)展要素不完善。無論是基礎(chǔ)設(shè)施，還是資金和技術(shù)人員的投入，國(guó)家更多是把目光放在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡可能地為城市的發(fā)展提供更完善的發(fā)展要素。城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，國(guó)家應(yīng)該給予同等的待遇，不能長(zhǎng)期地以犧牲農(nóng)村的利益來滿足城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞以及政府部門在政策制定上的困難，這些都與鄉(xiāng)村發(fā)展要素的不完善有著直接的關(guān)系。

（三）鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)人口的急速增長(zhǎng)

鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的另一個(gè)重要的表現(xiàn)是，農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而使鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增加、人口比重逐漸提高。人口的急速增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的脅迫主要通過兩方面進(jìn)行：“第一，通過提高人口密度增大生態(tài)環(huán)境的壓力；第二，通過提高人們消費(fèi)水平和促使消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，過度浪費(fèi)，使人們向環(huán)境索取的力度加大、速度加快，促使生態(tài)環(huán)境不斷脆弱。”[1]

在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，應(yīng)該充分考慮環(huán)境的最大承載容量，合理控制鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)速度，盡量避免因人口的過度增長(zhǎng)造成的環(huán)境污染。

（四）鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)生態(tài)保障制度缺乏，環(huán)境法制不健全

傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)制度是基于“經(jīng)濟(jì)理性”而非“生態(tài)理性”的制度。“在這種社會(huì)制度下，制度維護(hù)著‘經(jīng)濟(jì)人 對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求，忽視了經(jīng)濟(jì)行為過程中的外部性，并且，在工業(yè)文明制度下，‘經(jīng)濟(jì)人追求效用最大化，不會(huì)為自己制定額外的‘制度來限制自己追求最大化的行動(dòng)，他要遵守的僅是‘資源約束和‘技術(shù)約束等自然規(guī)律，這導(dǎo)致了自然生態(tài)環(huán)境成為公共排污地。”[1]由于鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)生態(tài)保障制度的缺乏，導(dǎo)致工業(yè)社會(huì)制度無法建立“生態(tài)理性”制度，無法在進(jìn)行生產(chǎn)的過程中考慮經(jīng)濟(jì)行為的外部性，也就不能意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。

目前，我國(guó)環(huán)境法律制度不夠健全，法律法規(guī)大多是以政策性的為主，沒有配套的實(shí)施細(xì)則，不能成為執(zhí)法部門的主要依據(jù)，在處理與環(huán)境有關(guān)的案件時(shí)，不能從現(xiàn)行的法律中找到具體的處理細(xì)則，不能采取相應(yīng)的懲罰措施，間接地助長(zhǎng)了破壞環(huán)境的違法行為。

（五）鄉(xiāng)村教育環(huán)境落后，環(huán)保意識(shí)淡薄

環(huán)境的保護(hù)最終要落實(shí)到人民群眾的工作中去。教育，是最好的宣傳“武器”，發(fā)揮和利用好對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，是減少鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境問題產(chǎn)生的主要途徑之一。

從總體上看，我國(guó)目前鄉(xiāng)村的環(huán)境教育事業(yè)仍然處于初級(jí)階段，一方面，國(guó)家沒有一個(gè)健全的環(huán)境教育制度和實(shí)施方案，無法讓環(huán)境教育普及人民群眾，改變?nèi)嗣袢罕娐浜蟮沫h(huán)保觀念。另一方面，針對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度不夠，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)沒有一個(gè)明確的思想概念。這就導(dǎo)致了在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，人們不能清楚地認(rèn)識(shí)到環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，無法樹立正確的環(huán)境保護(hù)觀念，履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

二、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境問題的主要表現(xiàn)形式

在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不合理和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的缺乏，才產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。當(dāng)前我國(guó)環(huán)境問題的主要表現(xiàn)形式有以下幾種：

（一）三大產(chǎn)業(yè)污染

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染。由于我國(guó)正處于工業(yè)化的中期階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式也正經(jīng)歷著從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過程中，第二產(chǎn)業(yè)依舊是推動(dòng)工業(yè)化快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α＞湍壳岸裕l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)仍然是推動(dòng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的主要支撐力量，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著決定性的作用。但是，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為代表的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，對(duì)環(huán)境的污染，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生的“廢水、廢氣和固體廢物”的污染。

2.農(nóng)業(yè)污染。近年來隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多，村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規(guī)模化養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重。特別是以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的環(huán)境問題日益嚴(yán)重[2]。在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，因農(nóng)業(yè)發(fā)展造成的環(huán)境污染問題變得越來越明顯，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，首先要解決的問題之一。

3.服務(wù)業(yè)污染。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期和中期階段，第二產(chǎn)業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的過程中起著決定性的作用，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的逐漸轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)最終將取代第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，成為推動(dòng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ谌a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的污染主要是旅游業(yè)產(chǎn)生的各類垃圾污染以及餐飲企業(yè)和商場(chǎng)產(chǎn)生的油煙、污水和噪聲污染。

近年來，各地政府部門為了提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，不注重當(dāng)?shù)丨h(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r，肆意地開發(fā)旅游景區(qū)，大規(guī)模地招商引資，這些措施不僅沒有提高經(jīng)濟(jì)水平，反而增加了鄉(xiāng)村環(huán)境的污染量，不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境問題的解決對(duì)策

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本表現(xiàn)形式是，人作用于自然，進(jìn)而表現(xiàn)為意識(shí)對(duì)物質(zhì)的反作用，正確的意識(shí)能夠?qū)ξ镔|(zhì)的發(fā)展產(chǎn)生積極有效的推動(dòng)作用，反之則只能是破壞。因此，在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境需要雙重發(fā)展的條件下，提高每個(gè)人的環(huán)保意識(shí)才能更好解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境污染的難題。

（一）民眾層面：提高環(huán)保意識(shí)

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量來源于政府，決定力量是人民群眾。提高人民群眾的環(huán)保意識(shí)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展不可缺少的重要因素。國(guó)家在踐行城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，應(yīng)該用正確理念引導(dǎo)民眾，幫助人民群眾樹立正確的環(huán)保意識(shí)。

1.健全鄉(xiāng)村環(huán)境教育體系，從意識(shí)層面提高群眾的環(huán)保意識(shí)。在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，政府部門應(yīng)該因地制宜，分別就環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期、中期和末期階段，編寫各種簡(jiǎn)易教材，開設(shè)專門的環(huán)保宣傳課程，并聘請(qǐng)專職教師進(jìn)行宣傳，提高群眾的環(huán)保意識(shí)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，教材的主要內(nèi)容是普及基本的環(huán)境法律和環(huán)保知識(shí)，幫助群眾從整體上了解環(huán)境的內(nèi)涵及其基本作用；中期階段，教材的主要內(nèi)容是普及本地區(qū)和其他優(yōu)秀地區(qū)在環(huán)境保護(hù)方面的舉措，提高人民群眾的環(huán)保意識(shí)，讓人民群眾能夠用正確的意識(shí)指導(dǎo)自己的行為；末期階段，教材的主要內(nèi)容是以本地區(qū)發(fā)展為事例，介紹環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，最終幫助人民群眾樹立正確的環(huán)保觀念，并建立正確的行為準(zhǔn)則。

2.建立“環(huán)保模范人”制度，從行為層面提高群眾的環(huán)保意識(shí)。除了在意識(shí)層面上提高群眾的環(huán)保意識(shí)之外，政府部門還應(yīng)該在具體的行為層面上，提高人民群眾的環(huán)保意識(shí)。在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的過程中，各部門應(yīng)該廣泛地尋找當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的環(huán)境保護(hù)人員，每年評(píng)比出“十佳環(huán)保人員”并給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。

政府部門要積極地開展“課堂上的模范人”活動(dòng)，為這些優(yōu)秀的環(huán)保人搭建一個(gè)與群眾交流的機(jī)會(huì)，通過模范人員的親口講述，提高人們的環(huán)保意識(shí)。與此同時(shí)，還應(yīng)該建立“環(huán)保模范社團(tuán)”制度，吸納更多的人投入到環(huán)境保護(hù)工作中去。為了規(guī)范“環(huán)保模范人”制度的實(shí)施，政府部門應(yīng)該建立一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，懲處弄虛作假的行為，實(shí)現(xiàn)榜樣模范的正面宣傳作用。

（二）政府層面：“天人合一”的發(fā)展觀念

在人類社會(huì)發(fā)展的初期，人們主要以“人類中心主義”和“非人類中心主義”，作為處理人與自然關(guān)系的思想準(zhǔn)則。這兩大思想的主要行為原則是人與自然的相互分離，這也是人類社會(huì)初期，產(chǎn)生環(huán)境污染問題的首要原因。因此，面對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，政府部門要清楚地認(rèn)識(shí)到環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要遵循自然、社會(huì)和人類自身的運(yùn)行規(guī)律，注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，也就是要求政府部門樹立“天人合一”的發(fā)展觀念。

1.健全鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的同步發(fā)展。在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，政府部門應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)和環(huán)境兩個(gè)方面落實(shí)各項(xiàng)發(fā)展機(jī)制。首先，在經(jīng)濟(jì)層面，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，防止因基礎(chǔ)設(shè)施落后產(chǎn)生的次生環(huán)境污染；其次，在環(huán)境保護(hù)層面，嚴(yán)格遵守環(huán)境法規(guī)，對(duì)違法行為給予嚴(yán)厲的懲罰，建立健全環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期對(duì)環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行檢測(cè)，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策；最后，從整體上規(guī)劃城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，遵守經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，促使經(jīng)濟(jì)和環(huán)境和諧發(fā)展。

2.樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。“城市發(fā)展目標(biāo)——從過分追求經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏 。”[1]鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要實(shí)現(xiàn)，從經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)上的作用是決定性的。政府部門不能只單單地以提高經(jīng)濟(jì)水平為目標(biāo)，應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙方面的發(fā)展；不能將二者對(duì)立起來，應(yīng)該將兩者統(tǒng)一起來；不能只追求短期利益，以損害子孫后代人的利益來滿足當(dāng)代人的利益。因此，政府樹立的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)該是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共同發(fā)展為前提，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

3.健全環(huán)境法律法規(guī)，合理控制人口數(shù)量，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧發(fā)展。健全環(huán)境方面的法律法規(guī)，是從事環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)保法律多有不健全之處，其原因就在于環(huán)保法律多從整體上，而不是依據(jù)各地環(huán)境的實(shí)際狀況來制定相關(guān)的保護(hù)規(guī)則。這就需要政府部門通過實(shí)地考察，在充分了解本地區(qū)環(huán)境狀況的前提下，建立本地區(qū)獨(dú)有的環(huán)境問題處理細(xì)則，設(shè)置量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)破壞環(huán)境的集體或個(gè)人，分別根據(jù)破壞程度，給以不同的懲罰。

合理的人口數(shù)量的增長(zhǎng)，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，然而，面對(duì)當(dāng)前人口的不合理增長(zhǎng)，政府部門應(yīng)該積極主動(dòng)的去了解本地區(qū)環(huán)境人口的最大承載量，尊重環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，并制定相關(guān)的人口準(zhǔn)入制度，制止外來人口的不合理流動(dòng)，減少因人口的過分增長(zhǎng)而造成的環(huán)境污染，最終實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)和自然的和諧發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 吳高君]