我國(guó)智慧城市區(qū)域發(fā)展的非均衡現(xiàn)狀研究

王建龍　李明東　陳虹

摘 要：智慧城市理念為城市未來(lái)發(fā)展提供了一種全新模式。在介紹了智慧城市由來(lái)及概念的基礎(chǔ)上，以區(qū)域差異為視角分析了我國(guó)智慧城市的建設(shè)現(xiàn)狀，指出我國(guó)智慧城市的建設(shè)整體上還處于起步階段，未來(lái)任重道遠(yuǎn)，存在區(qū)域間發(fā)展失衡的問(wèn)題，中西部城市要加強(qiáng)區(qū)域交流與合作，縮小與東部的差距。

關(guān)鍵詞：智慧城市；城市發(fā)展；區(qū)域

中圖分類號(hào)：F129.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）14-0106-02

隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村人口涌向城市。許多城市其人口容量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城市本身的承載能力。城市中出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度滯后于城市人口增速的現(xiàn)象。特大城市正面臨著交通擁堵、環(huán)境惡化、能源緊缺、就業(yè)困難、住房擁擠等城市病問(wèn)題的困擾。當(dāng)城市被這些實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題所困擾時(shí)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致城市生活質(zhì)量的下降以及城市文明的倒退。在未來(lái)如何避免和緩減城市病的發(fā)生、城市將如何更健康、更可持續(xù)的發(fā)展，成為許多學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。城市必須采取相應(yīng)的新措施、新手段使城市管理得到升級(jí)、變得更加智能，在此背景下，“智慧城市”應(yīng)運(yùn)而生，成為解決城市病問(wèn)題的一條新途徑，也成為了未來(lái)城市發(fā)展的一種新趨勢(shì)。

一、智慧城市的由來(lái)及概念

在 2008 年金融危機(jī)的影響下，IBM的首席執(zhí)行官彭明盛首先提出“智慧的地球”這一新概念并作為一個(gè)智能項(xiàng)目已被世界各國(guó)當(dāng)做應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、振興經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。城市作為地球未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，智慧地球的實(shí)現(xiàn)離不開智慧城市的支撐[1]。此后IBM開始倡導(dǎo)“智慧的城市”理念。智慧城市不僅成為城市發(fā)展的一種新模式，而且可以帶動(dòng)一些相關(guān)智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此很快在全球范圍掀起了一股智慧城市的建設(shè)熱潮，引起了我國(guó)社會(huì)各界的極大興趣。

（一）IBM定義

IBM對(duì)“智慧城市”的定義為：通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段感知、分析、整合城市運(yùn)行中核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，對(duì)城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)、環(huán)保等各種需求實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理、運(yùn)行，進(jìn)而促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)，為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活。IBM把城市本身看成了一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，城市里的市民、能源、商業(yè)、通信、環(huán)境組成了一個(gè)個(gè)的子系統(tǒng)。而這些子系統(tǒng)又是一個(gè)存在普遍聯(lián)系、相互協(xié)同、相互影響的有機(jī)整體。在未來(lái)，智慧城市意味著在城市的不同系統(tǒng)、部門之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同作業(yè)和信息資源共享，更合理的充分利用各類資源、最好的城市發(fā)展和管理決策。

（二）專家觀點(diǎn)

國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)副主任、中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓認(rèn)為，智慧城市是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)城市。王欽敏院士指出，智慧城市是充分利用信息化相關(guān)技術(shù)，通過(guò)監(jiān)測(cè)、分析、整合、以智能響應(yīng)的方式，綜合各職能部門，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，提供更好的服務(wù)、綠色環(huán)境、和諧社會(huì)，保證城市可持續(xù)發(fā)展，為企業(yè)及大眾建立一個(gè)良好的工作、生活和休閑的環(huán)境，它包括城市智能交通系統(tǒng)、城市指揮中心、能源管理系統(tǒng)等。中國(guó)科學(xué)院院士、武漢大學(xué)教授李德仁很形象地說(shuō)道：智慧城市=物聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字城市。

對(duì)于智慧城市的定義，目前并沒(méi)有形成統(tǒng)一的看法，一般認(rèn)為：智慧城市是巧妙結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)與城市管理運(yùn)營(yíng)理念，為城市治理與運(yùn)營(yíng)提供高效、靈活的決策支持與行動(dòng)工具，讓未來(lái)城市運(yùn)作更健康、更綠色、更高效、更便捷。

總之，智慧城市是應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，以城市智慧化管理、運(yùn)行，智慧服務(wù)、高效便民為主要特征的新型城市發(fā)展模式。

二、智慧城市區(qū)域發(fā)展的非均衡現(xiàn)狀

2014年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確提出“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”，首次將智慧城市建設(shè)上升為國(guó)家行為。乘著智慧城市建設(shè)的東風(fēng)，各地方政府在各種智慧城市試點(diǎn)工作的引導(dǎo)下，在全國(guó)范圍內(nèi)再次掀起智慧城市的建設(shè)熱潮。

目前，我國(guó)智慧城市的建設(shè)可謂是遍地開花，僅僅是住建部提出的國(guó)家級(jí)智慧城市試點(diǎn)就達(dá)193個(gè)之多，從行政級(jí)別上看，大到省級(jí)、直轄市，小到縣級(jí)、村級(jí)。從區(qū)域分布上看，分布于我國(guó)東、中、西和東北各大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，涉及到除港澳臺(tái)之外的31個(gè)省級(jí)行政區(qū)。但就數(shù)量和發(fā)展水平而言，東部經(jīng)濟(jì)區(qū)域都處于領(lǐng)先。而東部區(qū)域的智慧城市又主要集中于環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角這三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。以我國(guó)第四屆（2014）中國(guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估結(jié)果為例，智慧城市排在前10位的城市（見(jiàn)表1），全部來(lái)自東部經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中，有6個(gè)城市來(lái)自長(zhǎng)三角地區(qū)，有2個(gè)來(lái)自環(huán)渤海，還有2個(gè)來(lái)自珠三角，呈現(xiàn)3：1：1比例。這也就是說(shuō)；目前東部地區(qū)的智慧城市建設(shè)狀況在全國(guó)來(lái)看是處于一個(gè)領(lǐng)跑者的地位。其他區(qū)域彼此水平相差不多，較東部而言皆處于追趕或起步狀態(tài)。

三、現(xiàn)狀思考與結(jié)論

從2014年前10位的智慧城市就可以看出，除了無(wú)錫作為地級(jí)市榮登榜首外，90%的城市屬于副省級(jí)及以上的城市。很明顯，這些大城市有著更多的資源來(lái)發(fā)展智慧。這些副省級(jí)以上城市無(wú)疑都是當(dāng)?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心城市，區(qū)位上對(duì)周邊城市起著很大的輻射作用。可見(jiàn)，智慧城市的建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)系緊密，但不是GDP高智慧城市就可以的發(fā)展好。以2014年我國(guó)智慧城市排在前10位的城市為例，在這些城市中并沒(méi)有出現(xiàn)成都、武漢、重慶、天津、蘇州這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，僅除北京、上海的GDP與智慧城市發(fā)展水平相符，其余城市都更好地說(shuō)明了GDP只是智慧城市發(fā)展的必要不充分條件。除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力之外發(fā)展智慧城市需要大量的信息基礎(chǔ)設(shè)施、良好的政策環(huán)境、高科技人才、高新產(chǎn)業(yè)等眾多資源要素的支撐。北京、上海除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)之外，這兩個(gè)城市的科技競(jìng)爭(zhēng)力、人才總體競(jìng)爭(zhēng)力[2]的排名都在全國(guó)穩(wěn)居前三。從表1可以看出長(zhǎng)三角是我國(guó)杰出智慧城市第一密集區(qū)，這與各大城市之間的區(qū)域交流合作有著很大關(guān)系。在地市級(jí)城市中發(fā)展水平最值得稱贊的無(wú)疑是江蘇的無(wú)錫，其次較好的是廣東佛山。這兩座城市已經(jīng)連續(xù)3屆在同一級(jí)別的城市中穩(wěn)居前列。以無(wú)錫為例，作為臨近上海的無(wú)錫是典型的技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)集聚城市，之所以能夠在我國(guó)上百個(gè)智慧城市中獨(dú)占鰲頭，不是因?yàn)樗兄詈玫慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，而是得益于其重視科技，有著良好的科技成果轉(zhuǎn)變能力，能充分發(fā)揮本身區(qū)位優(yōu)勢(shì)。被稱作物聯(lián)網(wǎng)之都的無(wú)錫在物聯(lián)網(wǎng)方面擁有著核心競(jìng)爭(zhēng)力，政府一直以來(lái)積極推進(jìn)以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息基礎(chǔ)設(shè)施的大量建設(shè)與應(yīng)用，注重頂層設(shè)計(jì)、全面規(guī)劃、后期管理，形成了以惠民為導(dǎo)向，政企協(xié)作、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的獨(dú)特建設(shè)模式，其成功經(jīng)驗(yàn)值得其他城市在結(jié)合本地特點(diǎn)的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)借鑒。

每個(gè)城市都希望自己變得更智慧，中西部城市的未來(lái)智慧城市建設(shè)可以向東部智慧城市的領(lǐng)跑者學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，積極加強(qiáng)區(qū)域交流與合作，依托大城市積極發(fā)展以中小城市為主的智慧城市，重點(diǎn)突破，縮小與東部的差距，但要注意絕不能照搬東部模式，要認(rèn)識(shí)到能夠?qū)ふ业綄儆谧约旱某鞘邪l(fā)展模式才是最大的智慧。目前我國(guó)智慧城市的建設(shè)整體上還處于起步階段，區(qū)域間發(fā)展失衡存在一邊倒現(xiàn)象，存在頂層設(shè)計(jì)缺乏、規(guī)劃不到位、信息基礎(chǔ)設(shè)施不健全、信息安全等問(wèn)題。智慧城市這項(xiàng)工程仍任重道遠(yuǎn)，未來(lái)還將面臨很多挑戰(zhàn)，其健康發(fā)展還需要地方政府、企業(yè)、民眾的共同努力，需要更多的社會(huì)人士的參與為其發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 安 琪]