高校“去行政化”背景下學生思想政治教育工作的創新

文秋林　李愷蘭

國家教育改革和發展規劃綱要提出了高校“去行政化”改革目標和任務，這是未來高等院校走國際化道路、建設高水平大學必須堅持的改革方向。本文意在探討在要求高校去行政化形勢下，高校學生思想政治教育工作如何解決高校“行政化”帶來的負面影響，營造更有利于大學生健康成長的良好環境。

隨著“去行政化”被提上高等院校管理改革日程，高校思想政治教育和管理作為高校管理中重要的組成部分，學生工作管理者必須深入貫徹國家教育規劃綱要精神，著眼學生個性實際和健康成長，不斷創新工作思路、方式和手段，探索思想政治教育工作新途徑，充分體現時代精神和發展要求。

一 高校學生思想政治教育工作面臨的形勢與要求

1 建設現代大學制度要求高校思想政治教育工作逐步克服“行政化”弊端

2010年，《國家中長期教育與發展規劃綱要（2010-2020年）》在第十三章建設現代學校制度中明確提出“探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。”學生思想政治教育與管理工作是高校管理的重要組成部分，“行政化”的弊端已經給學生教育與管理帶來了許多不利影響，如何克服其中的“行政化”問題迫在眉睫，關系到高校現代制度的改革進程，也關系到大學生的素質培養和個性發展。

2 國際化人才培養理念呼喚學生思想政治教育工作突破僵化的制度桎梏

國際化人才培養理論要求牢固樹立以人為本的教育觀念，改變傳統教育觀念中的價值觀、質量觀、人才觀，變應試教育為素質教育。思想政治教育工作是對學生學習和生活最直接的教育方式，由于受高校行政化的影響，原有的制度和規定已經呈現出不適應大學生身心發展的方面，片面強調上級權威，缺乏激發學生實踐創新的機制，學生自主管理能力差，唯領導和老師的“行政”命令是從。學生管理工作亟須沖破僵化的制度牢籠，還學生一個自由、寬廣的個性發展舞臺。

二 高校學生思想政治教育與管理存在的“行政化”現象

經建國初期高等教育體制調整，我國高校建設被納入了國家化和政治化的進程，高校儼然成為行政單位，全部事務由政府操縱和管理。受高校行政化直接影響，學生教育與管理工作出現了不同程度的“行政化”現象，直接影響了大學生合理權利的享有和個性化的發展。

1 學生活動屈從于行政體系自上而下的要求，自主性差

高校普遍設置學生管理職能部門，直接受制于學校黨委和行政領導，是學校高層行政命令的直接踐行者，也是學生管理工作最直接的管理者。學生活動都是經由學校黨委和行政布置，再由學生管理職能部門下達到各二級院系，二級院系根據活動精神和要求，布置到院系的團委和各個班級，而學校黨委和行政又直接受制于上級政府教育行政管理部門，從而形成了自上而下的命令服從，與我國行政機構從上至下貫徹落實上級精神和部署如出一轍。另外，學生組織活動的自主性差，自行組織的活動不僅需要經過層層的審核和把關，即使通過審核也基本沒有經費支持。

2 學生管理組織行政色彩濃，等級森嚴

學生會就是最具代表性的學生組織，其機構設置和人員崗位配備儼然一個“小型官場”。一般來說，學生會設置主席若干名和職能部門若干個，包括秘書處、宣傳部、紀檢部、人力資源部、學習部、外聯部、生活部、體育部，等等，每個部設置部長1名，副部長2～3名，招聘干事若干名。不僅名稱上與國家機關、事業單位內設機構雷同，且主席、部長、干事之間具有明顯的等級差別。有指導老師在場的會議，主席、部長前排就坐，“約定俗成”地干事全部往后坐;在干事眼里，主席就是高高在上的“官老爺”，不能得罪，否則可能影響到自己的“仕途”晉升。

3 學生干部“官味”重，群眾基礎差

受高校管理行政化影響，以及社會官僚主義不良作風“熏陶”，學生干部不同程度存在官派作風，服務意識差，甚至違背了學生原本的性質和宗旨要求。任職升遷忙送禮，在高校已經變相出現“買官”的惡劣行徑，為了能在競選中獲勝，不惜花大錢請往屆主席和部長吃飯、送禮，四處打點，“買官賣官”銅臭味四處蔓延，并已經成為校園潛規則。發言寫稿配助理，學生干部開會有模有樣，讓干事擬寫講話稿，官腔十足;給主席或部長這些重要干部配助理，名義上協助工作，實際干的都是“跑腿活”。學生會本來是在學校指導下的學生群眾組織，是學生行使民主權利，進行自我管理、自我教育、自我服務的組織機構，是學校聯系學生的紐帶和橋梁，但是現實中卻演變成了為自己入黨、評定獎學金、評優秀畢業生等增加砝碼的手段。很多學生表示“看透”學生會現象，對學生干部十分厭惡，學生會的群眾基礎差。

三 逐步克服思想政治教育與管理中的“行政化”弊端

要逐步克服學生管理工作中的“行政化”弊端，首先必須進行理念創新，并增強學生工作管理自主權，給予大學生更多高校管理中的發言權和參與決策權等，促進學生管理工作良性發展，充分保障學生自由發展。

1 強化以人為本理念，摒除官僚化取向，守護大學精神

思想是行動的先導，只有高校自身從管理理念上進行更新和轉變，學生管理工作才能從根本上克服“行政化”弊端。縱觀國內外的著名大學，其都有自己特有的精神氣質，但也有一點是共同的，那就是以人為本、和諧民主、學術自由。但是現在中國的大學行政化傾向越來越嚴重，行政權力成為學校權力的主導，遏制了教師、學者、學生的創新動力。要克服行政化弊端，進行“去官僚化”，就必須堅守大學精神、重塑大學價值，堅持以人為本理念，以理解和尊重大學為出發點，摒除以官為本的價值取向，重視學生主體地位，關注學生成長，建立學生身心愉悅的物質和精神環境，并且實踐到學校頂層設計、制度建設當中，真正讓大學成為引領以人為本理念的一方凈土。

2 增強學生管理工作的自主權力

當今高校的學生管理工作由學生工作處（部）直接管理，學生工作處直接對學校黨委和行政負責，并嚴格按照黨委和行政意圖開展活動策劃、組織、實施環節，大大壓制了學生管理工作的靈活性和創新性。學校頂層管理權應重心下移，把更多權力賦予學生工作管理部門，學校頂層只負責統籌把握和方向性的管理。學生工作管理部門擁有更多決定權后，可以充分發揮主觀能動性，根據學生個性特點和發展需求，自行策劃各類創新活動。同時，充分尊重各院系和學生組織的意愿，在不違背大原則的前提下，給予各二級院系以及學生組織極大的組織活動自主權， 并給予活動場地、經費方面的大力支持。

3 淡化學生組織存在的“官僚化”傾向

以學生為例，從世界范圍來看，“學生會”的初衷是搭建學生與學校平等對話的平臺，合理維護學生的合法權益，然而在我國，“學生會”儼然演變為行政權利的附庸品，學生干部成為學生中的“官員”。其它學生組織如社團也存在官僚化現象。應改革學生干部產生機制，由學生代表選舉產生，競聘者要進行競選演講，接受學生代表的提問，讓學生對干部的任用起到決定性作用;老師在干部產生過程中提供參考性和指導性意見。確定以服務學生為最高宗旨的績效考核管理辦法，干部競聘上崗后，要接受嚴格規范的績效考核管理，考核不合格者，直接免職，空缺職位重新競聘。建立健全監督機制，讓學生組織接受全體學生集體監督，遏制學生干部“官僚”行為。讓學生成為學生組織干部隊伍最重要的裁決者，成為學生干部的“父母官”。

4 搭建多樣化平臺，進一步加強學生自我管理

蘇聯當代著名的教育家蘇霍姆林斯基曾說：“真正的教育是自我教育，是實現自我管理的前提和基礎。”可以說，真正的管理是自我管理，應當相信學生能力，發揮每個學生的主動性，讓他們在自我管理、自我教育中成長。傳統的促進學生自我管理的組織平臺有學生會、學生社團，因學生干部過度“崇拜”上級領導，唯領導是從，缺乏自我管理的靈活性和主動性，存在著局限性。應搭建更加多樣化的平臺，給予學生其他活動平臺，以淡化學生對于學生會、社團干部“權力”的貪戀。應充分掌握現代大學生發展訴求，根據他們的需求搭建多樣化組織或活動平臺，實現真正意義上的自我管理。

5 給予大學生更多學校管理中的發言權和決策參與權

布魯克認為，作為高等教育的消費者，學生要求在確定課程和教師的任命、晉升、解雇方面擁有一定程度的發言權，要求大學對學生負責。可見，在現代化的高校管理中，注重學生群體的權利和需求非常重要，不能僅僅把學生當作被領導者、被教育者、被管理者，而是要把學生當作能與行政化管理相抗衡的重要力量，當作學校內部管理的活躍主體來看待。如在學校重大決策時和進行教學評價時，擴大征求學生意見覆蓋面，在體現多個利益的組織機構中增加學生比例和人數，以賦予學生更多學校管理過程的發言權和決策權。

參考文獻

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