“美麗中國”視域下的廣西“鄉村建設”研究

唐平秋 張國成

摘 要：黨的十八大報告提出建設“美麗中國”，廣西從“清潔鄉村”入手，開展轟轟烈烈的“美麗廣西”鄉村建設活動，初步探索出一條欠發達地區進行生態文明建設的新路徑，為建設美麗中國和現代生態文明新農村提供了“廣西樣本”。2013年以來，廣西在“美麗廣西”鄉村建設實踐中取得了很大成績，積累了豐富的經驗，同時也遇到一些問題和挑戰。這些經驗啟示我們，在未來的鄉村建設中要堅持更加注重以人為本、更加注重制度建設、更加注重長效機制、更加注重統籌規劃、更加注重創新驅動、更加注重資金籌措。

關鍵詞：美麗中國;生態文明;美麗廣西;清潔鄉村;鄉村建設

一、認識：“美麗中國”和“美麗廣西”理念下的鄉村建設

黨的十八大報告首次提到“努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”[1]。2012年11月16日，新一屆中央領導集體出席記者招待會時習近平總書記說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[2]建設美麗中國的基本要求是“把生態文明放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”[1]。

黨的十八大后，“美麗中國”新概念迅速引起強烈關注。2013年廣西壯族自治區“兩會”勾勒出美麗廣西的藍圖：生態文明示范區建設全面推進;經濟資源協調的科學發展之區、生態產業發達的生態經濟之區、生態屏障堅實的優質環境之區、自然人文融合的和諧人居之區加快建設，在更高層次實現人與自然、環境與經濟、人與社會和諧發展[3]。隨后，美麗廣西建設正式進入實踐階段。2013年4月19日，自治區黨委辦公廳和自治區政府辦公廳聯合出臺了《“美麗廣西·清潔鄉村”活動方案》，5月2日，自治區黨委、政府召開動員大會，一場轟轟烈烈的“美麗廣西·清潔鄉村”（以下稱“清潔鄉村”）活動在八桂大地展開。

在前期開展“美麗廣西·清潔鄉村”活動的基礎上，2013年12月《“美麗廣西”鄉村建設重大活動規劃綱要》出臺。“美麗廣西”鄉村建設重大活動（以下稱“鄉村建設”）規劃期為2013-2020年，分清潔鄉村、生態鄉村、宜居鄉村、幸福鄉村四個階段推進[4]。作為美麗廣西建設的重要任務，鄉村建設是從生態文明的角度，以清潔環境、美化鄉村、培育新風、造福群眾為目標，以環境綜合整治和基礎設施建設為重點，去改善農村生態環境，發展生態經濟，培育生態文化和文明新風，最終改善農民生活，改變農村面貌，其目標是，到2020年，實現農村生活條件明顯改善，生態環境明顯改觀，為農民群眾建設一個衛生、便捷、舒適的宜居家園，讓農民群眾過上文明、和諧、幸福的美好生活。清潔鄉村是鄉村建設的切入點，鄉村建設是“美麗廣西”建設的重要抓手，而“美麗廣西”是鄉村建設的目的和方向，是生態文明廣西的最新表述和生動概括，也是我們對全面建成小康社會時廣西生態文明的一種愿景。

二、實踐：廣西凝心聚力推進鄉村建設

2013年4月以來，廣西積極動員各種力量參加到清潔鄉村活動中。至2014年10月，活動基本完成。2014年11月14日“美麗廣西·生態鄉村”順利啟動，標志著廣西鄉村建設重大活動進入第二階段。一年多以來，鄉村建設的重大意義和價值、取得的成效和經驗以及面臨的問題和挑戰，值得我們進一步歸納和思考。

（一）鄉村建設的意義和價值

第一，鄉村建設是一個生態工程。鄉村建設是以美麗廣西為主題和目標的建設，不是簡單的經濟建設和發展，而是在生態文明的關照下，綜合、整體、全面發展鄉村，使鄉村宜居、宜業、宜游。廣西擁有豐富的生態資源和優越的生態環境。在全國53個“中國長壽之鄉”中，廣西占了16個，成為“中國長壽之鄉”最多的省區。但當前，隨著農村經濟的發展，廣西的生態環境也面臨被污染、被破壞的命運。從一定意義上說，鄉村建設的目的就是保護和改善廣西農村生態環境，讓農村的天長藍、地長凈、山長綠、水長清、留得住鄉愁。作為一個生態工程，鄉村建設不僅要改善農村村容村貌，還要發展生態經濟，壯大生態產業，促進農民增收。同時，鄉村建設還有助于打造和提升廣西長壽品牌和生態品牌，增強廣西生態環境的吸引力。

第二，鄉村建設是一個基礎工程。農村的全面發展需要生產生活基礎設施的健全完善。以生態鄉村為例，其三個主要任務是村屯綠化、飲水凈化、道路硬化，村屯綠化需要植樹種林，飲水凈化需要修建污水處理設施，道路硬化需要修建通村公路，這些基礎設施的健全完善是實現生態鄉村的基礎條件，是農村發展的基礎條件，也是實現生態文明的前提和基礎，甚至對未來經濟社會的持續健康發展有所補益。

第三，鄉村建設是一個民生工程。農村最重要的問題是貧困，農民對擺脫貧困的呼聲很高、期望很大，鄉村建設可以通過一些政策、資金和技術的支持，在生態建設的前提下發展農村經濟，實現農民增收致富。近年來，農民另一個呼聲很高的就是環境的改善。隨著經濟的發展，農村也出現環境污染等問題。“僅2013年‘清潔水源專項活動，全區清理各類垃圾368.6萬噸，清理水源地周邊畜禽糞堆1.7萬處，打撈水面漂浮物和水下生活垃圾20.5萬噸，回收農藥瓶810多萬個。”[5]污染程度可見一斑。鄉村建設改善農村環境也是順應農民期待的民生之舉。

第四，鄉村建設是一個作風工程。鄉村建設是轉變黨員干部，特別是領導干部作風的一個載體。通過鄉村建設，眾多黨員干部走出機關，走向廣闊農村，走到人民群眾中間，與群眾同吃住、同勞動，打通服務群眾的最后一公里，真正把全心全意為人民服務的宗旨意識強化起來，真正在服務群眾的過程中踐行黨的群眾路線，杜絕“四風六病”陋習，贏得群眾的信任和擁護。

（二）鄉村建設的成效和經驗

鄉村建設開展以來，在不斷實踐推進中取得了一些成效。一是農村環境得到優化。經過清潔鄉村活動，農村環境衛生狀況得到大大改善，農村基礎設施條件得到完善。據筆者調研，現在走進廣大農村，房前屋后不見垃圾雜草，田地山林不見白色垃圾、農藥瓶，河流小溪生活污水亂倒的也減少了，垃圾桶開始在鄉村普遍，簡易的垃圾處理廠基本上每村都有，有的地方還建起了污水處理廠，徹底解決水源污染問題。二是生態農業得到發展。鄉村建設催生觀光農業、農家樂等一批農村新興業態，促進了鄉村旅游、現代農業、生態養殖等產業發展，特別是鄉村旅游呈現大幅增長態勢。2013年“十一”黃金周，廣西鄉村旅游接待游客總數、旅游總收入分別同比增長24.96%和25.88%[6]。鄉村建設實現了環境改善、產業發展與群眾增收的良性互動，循環經濟、綠色經濟、生態經濟效益也在逐步顯現。三是農民得到了實惠。隨著現代生態農業的發展，以及鄉村建設帶動的一系列項目和產業的推進，農民享受到發展現代生態農業、“農家樂”等的福利，農民的精神面貌也隨著鄉村的清潔而發生改變，很多人改掉原來亂丟垃圾等陋習，在農業生產過程中也開始注意生態環保了。四是干部作風得到轉變。在清潔鄉村活動中，數萬名干部進村入戶，貼近群眾，體驗群眾冷暖，切實轉變了“四風”，得到大部分群眾的擁護。

同時，鄉村建設積累一定的經驗。一是建立一整套完整的組織運作體系。以“清潔鄉村”為例，自治區各級黨委政府成立以黨政一把手為首的領導小組，設立專門機構“美麗辦”，協調各方開展清潔鄉村工作。二是充分發揮了黨員干部的示范作用。僅2013年，全區就選派24236支“美麗廣西·清潔鄉村”工作隊，8萬多名干部進村入戶[7]，發動群眾，參與勞動，真正實現了黨員干部的示范帶動作用。三是制定了科學的規劃。自治區黨委、政府印發《廣西壯族自治區主體功能區規劃》，下發《“美麗廣西·清潔鄉村”活動方案》《“美麗廣西”鄉村建設重大活動規劃綱要》等一系列文件，全區各級黨委政府以及環保、衛生、城建等部門也下發一系列文件和貫徹執行辦法，把清潔鄉村活動細化到每一個環節，具體到每一個人。四是開展立法活動，為鄉村建設提供法律保障。自治區人大常委會就《廣西壯族自治區鄉村清潔衛生條例》展開立法，各級黨委政府紛紛制定一些管理、監察、督導制度和措施，各村屯紛紛制定相關村規民約和保潔辦法，為清潔鄉村活動保駕護航。五是多渠道籌資。全區采用“自治區財政籌措一點、涉農項目資金整合一點、受益農民出資一點、企業和社會捐助一點、各級工作組幫扶一點、通過政策制度改革籌集一點”的辦法，多渠道籌集資金。六是注重宣傳。清潔鄉村活動開展以來，在桂各中直媒體以及區市縣直媒體，開設專欄，制作專版，深入調研，集中報道，營造出全方位的活動氛圍;全區各地各部門積極動員印發科普讀物、舉辦攝影書畫展、山歌會等進行宣傳，還利用微信、微博、微電影等新興媒體傳遞活動信息;各村屯紛紛制定村規民約，提倡新風氣、養成新習慣，使清潔鄉村的理念深入人心。

（三）鄉村建設的問題與挑戰

第一，思想觀念陳舊落后。這主要表現在兩個方面，一是農村群眾對鄉村建設認識不足，認為鄉村建設是政府部門或公務人員的事情而非他們自己的事情，既缺乏發揮主體作用和主觀能動性的熱情，同時還存在一種冷眼旁觀看笑話的心理。二是黨員干部特別是領導干部認識偏差。很多黨員干部認為下鄉開展鄉村建設活動是幫農民建設鄉村，他們沒有認識到鄉村建設是開展黨的群眾路線教育實踐活動深入群眾，轉變“四風”的最好課堂，從一定意義上來說，鄉村建設既是農村群眾的事情，也是黨員干部的事情，只有大家齊心協力，才能最終把事情干成。

第二，長效機制尚未健全。在鄉村建設中，盡管從上到下制定一系列方案、實施辦法、村規民約、檢查監督等長期堅持的措施，但是隨著時間的推移，筆者調研時發現，還是有些村屯把清潔鄉村當成一股風，村里村外的垃圾再次出現反彈。這種現象說明，長效機制尚未健全。究其根源一是農民環保意識沒有得到強化;二是配套基礎設施不完善;三是村規民約剛性要求不強;最重要的一點是鄉村建設需要法律保障但相關法規至今沒能出臺。

第三，資金投入不足。當前廣西農村基礎設施陳舊不足，大多數鄉鎮沒有垃圾處理廠和污水處理廠，不少鄉鎮集市公廁少、垃圾池少，道路排水設施不配套，另外組建物業機構、環衛隊伍，修建垃圾池、添置垃圾箱、購置環衛車，建設垃圾處理場和污水處理廠均需投入大量資金。如筆者在河池市巴馬瑤族自治縣甲篆鎮了解到，甲篆鎮污水處理站和坡月旅游景區污水處理站總投資就要2500多萬元。但是自治區、市、縣對活動專項投入資金有限，大多鄉鎮鄉財縣管，工作經費少，絕大多數村無集體收入來源，農民收入不高，自籌資金難度大。

第四，創新驅動不足。我們處在一個不斷創新的時代，鄉村建設無疑需要創新的支撐。盡管在清潔鄉村過程中我們在工作方法的創新上先后摸索出了南寧市賓陽縣“一戶一坑”處理垃圾，河池市鳳山縣“無煙爐焚燒”處理垃圾等模式;在社會管理的創新上貴港市覃塘區探索市場化運作模式，按照“政府出資購買服務”的方式，采取靈活多樣的方式將垃圾清運工作分包給經濟能人;在實用技術的創新上，全區各地探索出堆肥處理、沼氣池處理、焚燒處理、垃圾熱解、水泥窯協同處置等技術，并初步建立農村垃圾處理體系，但是，就創新的范圍和創新的價值來說，還遠遠不夠。創新的力度有待進一步加強。

第五，監督制度乏力。在鄉村建設中，部分村屯建立村規民約草草了事，實用性和可操作性不足，導致村規民約制定出來就成為一張廢紙。不僅村規民約，個別鄉鎮和縣制定的實施辦法和落實辦法也存在類似問題。筆者調研中了解到，全區各地也制定一系列具有可操作性的制度，但是很多單位卻未能堅持按制度辦事，導致剛清潔的鄉村出現反彈。現在制定的制度還未成體系，特別是監督督察制度不健全，導致個別地方制度運行中缺乏監督或者督查不力情況的產生。

第六，科學規劃尚未到位。鄉村建設本來就是生態文明建設的一部分，沒有細致周到的統籌規劃，很容易走進“建了拆、拆了建”的惡性循環，浪費了巨大的人力物力不說，很多建設還破壞了生態環境，影響到群眾的生產生活。筆者調研中發現，某些村屯隨便在村頭路邊建設垃圾收集處，不僅影響美觀而且造成二次污染。另外，污水處理設施、村屯公共廣場、村屯周圍防護林等建設也要有科學的規劃。

三、啟示與思考：鄉村建設要堅持“六個更加注重”

清潔鄉村的實踐，為建設美麗中國和現代生態文明新農村提供了“廣西樣本”。總結其經驗，筆者認為，在未來廣西鄉村建設重大活動中，應加強以下幾方面工作：

（一）更加注重以人為本

自治區黨委書記彭清華說，農民群眾是鄉村的主人，開展生態鄉村建設重大活動必須以人為本充分發揮群眾的主體作用。在鄉村建設中，以人為本首先要尊重農民，要和農民站在平等的地位，遇事與農民商量，充分尊重農民意見;要尊重農民的創造精神，充分激發農民的積極性和創造性;要讓農民分享發展的成果，把鄉村建設與新農村建設、城鎮化建設、扶貧攻堅等結合起來，徹底改變農村的經濟落后、文化貧瘠、生態破壞、環境污染等問題。另外，以人為本還必須牢牢樹立尊重自然的理念。在鄉村建設中，要按自然規律辦事，充分考慮到各地的實際氣候、水文、資源等實際條件，加強重點區域整治，充分考慮發展基礎、人口規模、資源稟賦、民俗文化等各方面的差異，尊重農村鄉土文化和自然風貌，不搞大拆大建，形成各具特色的又符合農村實際的活動形式。

（二）更加注重制度建設

鄉村建設必須注重制度建設。以清潔鄉村為例，這包括三個方面，一是清潔鄉村運作過程的制度建設。比如聘請保潔員制度、籌集資金制度等，另外還有垃圾處理方式、污水處理方式、檢查督查方式等。二是健全法律法規。自治區人大早已開展《廣西壯族自治區鄉村清潔衛生條例》的立法工作，我們期待鄉村建設過程中能夠出臺更多的法律，保障鄉村建設重大活動順利進行。除自治區立法外，各級政府應該出臺相應的規定保障鄉村建設過程的持續。三是嘗試建立生態補償制度。黨的十八大提出建立健全生態補償制度，廣西生態補償制度的實踐還不多，我們可以試行在某一個區域比如柳州市，試行生態補償制度，探索生態補償的新路子、新方法，助力“美麗廣西”建設。

（三）更加注重長效機制

從自治區到市縣鄉都出臺了一系列文件，95%的自然村屯還建立了村規民約[8]。目前還建立起“村收鄉運縣處理”“村收鎮運片區處理”“就近就地處理”等三種模式構成的農村垃圾處理體系，得到住建部的肯定并向全國推廣。“清潔鄉村”為鄉村建設開了一個好頭，但是下一步就是長期化運作，各級政府、各相關部門應該引起充分重視，充分調查研究長效機制現存的問題，通過宣傳教育引導強化群眾生態環保意識，建立健全配套基礎設施，強化監督檢查制度建設，立法保護相關制度、辦法的剛性約束，不斷修改完善村規民約以達到易操作易長期堅持的目的。

（四）更加注重統籌規劃

一份好的規劃就是一個活動堅實的基礎，無論領導人如何變遷，只要規劃合理、建設科學，就會堅持下來。注重統籌規劃，一是要根據各鄉村的資源稟賦、功能分區合理規劃鄉村建設的藍圖，不因生態影響發展，也不會因發展影響生態;二是鄉村建設要與扶貧攻堅、新型城鎮化、新農村建設相協調，避免出現規劃矛盾;三是注重規劃的細節，在具體項目上深入調研，充分論證其可行性。

（五）更加注重創新驅動

清潔鄉村已經在工作方法的創新、社會管理的創新、實用技術的創新上給我們開了一個好頭。在未來數年的鄉村建設中，我們要充分發揮廣大群眾的積極性和創造性，鼓勵在各種活動和建設中開拓創新。自治區各級政府應拿出一部分資金成立創新基金，專門獎勵創新者;要把創新和具體工作結合起來，在工作中創新并把創新及時應用于工作;要寬容因創新求變造成的失敗，營造寬容失敗，鼓勵創新的氛圍。

（六）更加注重資金籌措

資金是活動順利開展的關鍵因素之一，要繼續加大各級財政的支持力度，把鄉村建設納入公共財政服務范圍，把活動資金納入各級財政預算安排;要創新籌措資金機制，建立引導社會資金、物資投入機制，采取一事一議財政獎補、公辦民營、以獎代補等方式，建立完善資金投入長效機制;要鼓勵引導黨政機關、人民團體、企事業單位、社會各界人士以及志愿者以各種方式參與鄉村建設。

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.

[2]人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標[N].人民日報，2012-12-17.

[3]馬 飚.政府工作報告——2012年1月22日在廣西壯族自治區第十二屆人民代表大會第一次會議上[M].廣西日報，2013-01-23.

[4]“美麗廣西”鄉村建設重大活動規劃綱要（2013-2020）[N].廣西日報，2014-02-02.

[5]劉 昆.建設生態文明美麗廣西[N].光明日報，2014-03-11.

[6]梁雅麗.廣西來了個“鄉村大掃除”[N].中國環境報，2014-01-15.

[7]王明浩，龐革平，謝振華，王云娜.描繪美麗中國廣西畫卷[N].人民日報，2013-11-05.

[8]魏 恒，黎 攀.我區生態鄉村活動全面啟動[N].廣西日報，2014-11-15.