1960年代前期中共中央對國防工業的籌劃與實踐

葛清偉

[摘 要] 1960年代前期，面對日趨嚴峻的國家安全形勢，黨中央、中央軍委確立了“突破尖端，加強常規”的國防工業發展方針和目標，組建專門領導機構，精心籌劃，發憤圖強，自力更生，實現了國防尖端和常規武器的全面突破與發展，大大提高了國防威懾力和反侵略戰爭能力。

[關鍵詞] 1960年代前期 黨中央 國防工業

20世紀60年代前期，面對復雜嚴峻的國家安全形勢和國防建設的迫切需要，為打破帝國主義核壟斷、核訛詐，保衛國家主權和領土完整，反對擴張與侵略，維護世界和平，中共中央、中央軍委決定“突破尖端，加強常規”，對國防工業建設進行戰略籌劃與實踐，盡快掌握國防尖端科技，擁有有效的自衛核威懾力量。在短短幾年時間里，取得了令世人矚目的成就，原子彈、導彈相繼研制成功，常規武器裝備從仿制走向自行設計，完善了國防工業體系，有力增強了國防戰略威懾力，為全面做好反侵略戰爭準備打下了堅實基礎。

一、確立國防工業發展指導思想和目標，制定發展規劃

隨著中蘇關系不斷惡化，到60年代初期，蘇聯對中國在國防科技領域的援助就全面中斷了。面對蘇聯的背信棄義，中國共產黨和中國政府毅然提出要“自己動手，從頭摸起”，決意自力更生、發憤圖強。

早在1958年，毛澤東在一次軍委常委擴大會議上就強調指出：“我們在發展核武器的同時，不能因此否定常規武器，從現實看，我們將來的反侵略戰爭，將有大量民兵參加，所以洋的土的要結合，常規武器加特種武器。”[1]P13這句話深刻揭示了發展尖端武器與發展常規武器的關系，為中央軍委正確制定我軍武器裝備發展戰略指明了方向。1959年6月，蘇聯單方面毀約，拒絕向中國提供核武器的技術援助后，7月，黨中央隨即斷然決定：自己動手，從頭摸起，準備用八年時間把原子彈研制出來。10月，中央軍委在向黨中央的報告中提出，國防工業應以抓尖端技術為主，目前主要是導彈問題，同時也要注意核彈頭問題[2]P44。

面對蘇聯單方面毀約停援，根據黨中央決策，1960年初中央軍委擴大會議進一步明確了“建立現代化的獨立完整的國防工業體系”的總目標，提出“以兩彈為主，導彈第一，并大力抓攜帶導彈的新式飛機、艦艇以及無線電電子技術的研究和制造”，同時提出“少產、少購、多建、多試”等原則，確定“突破尖端，加強常規”的武器裝備發展方針，調整國防科研生產領導管理體制，加大核武器、導彈武器等尖端武器的研發力度，實現常規武器發展由仿制到自行研制的轉變，逐步推進主戰裝備國產化。會議要求軍隊裝備建設的各項工作都要依此突出重點、合理安排，集中人力、物力、財力，保證“兩彈”研制的需要，以最大的努力在最短的時間內突破國防尖端技術。

在確定總目標的基礎上，提出國防工業特別是國防尖端武器試制的目標，即：三年突破尖端，按照蘇聯已經供給的資料，仿制各種導彈，爭取自己設計并試制幾種導彈，以及制造各種無線電設備，基本解決各種新材料;五年大體上形成體系;八年內基本上達到獨立完整。為了落實這一目標，1960年1月，一機部擬訂了“1960—1962年國防工業三年發展計劃”，提出三年突破尖端的安排和原則：一是集中力量，以“兩彈為主，導彈第一”，注意發展電子科學的方針，重點突破導彈的研究、設計、制造和建設工作，以此為重點帶動國防工業的全面建設。二是加強新式飛機、新式艦艇的制造能力，特別是運載導彈的飛機和艦艇的制造能力，使飛機、艦艇與導彈相適應。三是加強在核子戰爭中地面部隊的裝備能力。7月，二機部制定了在新形勢下原子能事業八年規劃綱要，提出“三年突破，五年掌握，八年適當儲備”的奮斗目標，即：爭取在五年內（1960—1964年）自力更生研制成功原子彈并進行爆炸試驗，在八年內有一定數量的儲備[3]P36。

二、組建國防工業建設專門領導機構

為了有效貫徹關于建立獨立完整的現代國防工業體系的總目標和自力更生發展國防科技的方針，加速實現國防工業發展的規劃和目標，提高國防工業建設的質量和效益，黨中央、中央軍委根據任務需求和專業區分，成立了國防科技與國防工業的專門領導機構。

1960年，中央軍委常委會議曾兩次討論國防工業的領導體制問題，認為應該有一個統一管理各個國防工業部門的工作機構。1961年8月，周恩來在北戴河聽取國防工委工作會議情況匯報時，提出了在國務院設立國防工業“口”的問題，并同羅瑞卿副總理等人商量了這個“口”的職責、任務和工作方法。11月29日，黨中央批準了羅瑞卿提出的成立國務院國防工業辦公室（簡稱國防工辦）問題的報告。國防工辦在黨內向黨中央書記處和中央軍委負責，直接管理二、三機部和國防科委、國防工委所屬范圍的工作，其主要任務是：根據黨中央、國務院、中央軍委的方針、政策和指示，對常規和國防尖端武器裝備的生產、建設、科學研究、干部和技術力量的培養等工作進行通盤規劃，全面安排，組織實施，督促檢查。國防工辦成立后，各省、市、自治區也于60年代中期成立了一些管理國防工業的相應機構，從70年代初開始，陸續成立了國防工辦，這樣，就從中央到地方形成了國防工業的管理系統。

1962年10月，黨中央政治局聽取了國防工辦關于原子能工業生產建設和核武器研制情況的匯報。當講到“兩彈”技術的復雜性和高度綜合性，靠一個部門很難完成任務，需要全國各方面配合時，劉少奇指出：“導彈和原子彈都需要中央有一個專門的機構來抓，做組織工作、協作工作，下命令的工作，中央要搞個委員會，以加強這方面的領導，而且現在就搞，否則就耽誤了。”[4]P562—563據此，羅瑞卿于當月30日在向黨中央、毛澤東主席的報告中建議成立黨中央十五人專門委員會（簡稱中央專委）。11月3日，毛澤東在報告上批示：“很好，照辦。要大力協同做好這件工作。”[5]P1551962年12月14日，黨中央十五人專門委員會成立，周恩來任主任。中央專委成立后，在周恩來的主持下，進一步加強了對原子能事業的領導，集中了各有關方面的主要力量，卓有成效地組織了全國大協作，到1964年第一顆原子彈爆炸時，共召開了9次專委會，會議對與原子彈研制有關的各個方面的工作，比如，為二機部抽調人員，組織落實關鍵科研項目，安排所需特殊設備、儀器、材料的試制生產以及試驗的準備和實施等問題，都及時進行研究，做出決定和部署，并經常進行督促檢查，有力地促進了原子能工業建設和核武器研制工作的進展。

在加強對國防科技工業集中統一領導的同時，為了適應國防工業發展的需要，黨中央還決定，組建新的國防工業部門，進一步加強對國防工業的組織管理。為了貫徹中央軍委“努力發展電子技術”的方針，加速軍事無線電工業的發展，1963年2月8日成立第四機械工業部。同年9月17日，黨中央又決定將兵器工業、造船工業從三機部分出來，成立第五、第六機械工業部，調整后的三機部主管航空工業。為了加速導彈工業的發展，1964年11月23日，經黨中央批準，以國防部第五研究院為基礎成立了第七機械工業部。這些專門領導機構的成立，加強了對國防工業的集中統一領導，強化了相關部門的籌劃和決策職能;協調和密切了國防工業各部門、國防工業與其他有關工業部門和使用部門之間的協作關系，大大加強了科研任務的攻關能力;營造了一種政令、軍令暢通，全黨全國全軍為著共同的事業上下一心、眾志成城的火熱氛圍，極大提高了國防建設的速度和效益。

三、原子彈、導彈武器研制成功

在發展國防尖端武器裝備上，按照“兩彈為主，導彈第一”的指導方針，遵照“縮短戰線，任務排隊，確保重點”的原則，“埋頭苦干，發憤圖強，自力更生，奮勇前進”，中央專委卓有成效地組織了全國大協作，解決了研制“兩彈”中遇到的100多個重大問題，安排了“兩彈”所需的特殊材料、部件和配套產品2萬余項的研制生產，大大加快了“兩彈”研制的步伐。廣大科技工作者經過反復試驗論證，于1963年3月，提出了第一顆原子彈理論設計方案[6]P389。

西北核武器試驗場和研制基地建成后，為全面突破原子彈技術創造了條件，從1963年3月起，集中北京的國防科研人員陸續遷往大西北，進入研制原子彈的總攻階段。廣大科技人員奮發圖強，進行了千百次試驗。1964年6月6日，經過全尺寸爆轟模擬試驗，完全實現了預期設想。1964年10月16日，中國在西北核試驗基地首次進行了原子彈爆炸試驗，獲得圓滿成功。第一顆核爆炸裝置試驗成功后，1965年5月14日，中國又成功地進行了飛機空投原子彈空爆試驗，使中國有了可用于實戰的核武器。通過原子彈的研制，培養了科技隊伍，積累了經驗，形成了全國協作網，為氫彈的研制奠定了基礎。1965年1月，毛澤東明確提出“原子彈要有，氫彈也要快”[6]P390。周恩來要求有關部門立即做出全面規劃。早在1960年，在錢三強負責下，已開始了對熱核材料性能和熱核反應機理的基礎研究。在原子彈研制成功后，氫彈研制全面展開。經過廣大科技人員的刻苦攻關，1967年6月17日，中國成功地進行了第一顆氫彈爆炸試驗，成為第4個掌握氫彈技術的國家。

導彈核武器，是射程遠、精度高、威力大的戰略武器，是國家科學技術和國防現代化水平的重要標志。1963年12月，中央專委決定：“核武器的研究方向，應以導彈頭為主，空投彈為輔。”核航彈投放試驗成功后，中央專委立即組織集中力量研制導彈核武器。早在1960年11月至12月，中國仿制成功蘇制P-2型導彈;1964年6、7月，中國研制的中近程地地導彈進行了3次飛行試驗均獲成功;至1966年10月，自行設計的改型中近程導彈，作為核武器的運載火箭試驗成功。導彈試驗成功后，黨中央、中央軍委指示盡快實現“兩彈”結合，研制成功導彈核武器。1966年3月11日，周恩來親自主持會議，聽取關于進行兩彈結合的試驗論證報告，并決定先搞“冷試”（即彈頭不裝核材料）后搞“熱試”。毛澤東在試驗關鍵階段，鼓勵主抓此項工作的聶榮臻說：“這次可能打勝仗，也可能打敗仗，失敗了也不要緊。”聶榮臻轉達了毛澤東的鼓勵，廣大科研人員深受鼓舞。1966年10月27日，我國成功地進行了導彈核武器試驗。

“兩彈”研制成功，是貫徹執行“自力更生，奮發圖強”方針的重大勝利，是廣大科技工作者團結協作、奮力攻關的結果，標志著中國國防科技發展進入了一個新的階段，人民解放軍有了核反擊的能力，打破了帝國主義的核壟斷，提高了中國的國防實力和戰略威懾力，為維護世界和平與安全提供了有力的保證。

四、常規武器走向自行研制

依據“突破尖端，加強常規”武器裝備發展方針，在大力發展尖端武器的同時，也特別重視加快實現常規武器國產化。為盡快研制出新一代常規武器裝備，并逐步使研制、生產走向系列化、標準化，在國防工業科研與生產中，首先加強了科研機構建設。1960年12月，組建了國防部第六研究院，負責研制軍用飛機;第七研究院，負責研制艦艇;第十研究院，負責研制軍事電子裝備。此外，總部和各軍兵種還組建和擴建了一批其他研究院（所），擔負本部門、本軍兵種常規武器的論證、研制等任務[6]P391。

在陸軍武器裝備發展上，遵照1960年軍委擴大會議提出的主要是“提高火力、突擊力、防護力和機動力”的要求，著手研制新一代武器裝備。為了提高炮兵的機動火力，早在1958年，中央軍委就確定把野戰火箭炮列為發展的重點。1963年，由炮兵和三機部組織研制成功的中國第一代107毫米、130毫米野戰火箭炮，在實戰中發揮了威力，受到部隊的好評[2]P77。為了滿足中國幅員遼闊，氣候、地形條件復雜和不同地區的作戰需要，1958年，彭德懷提出中國應重點研究中型和輕型坦克以及水陸兩用坦克和裝甲車。1959年，中央軍委確定：坦克的發展以中、輕型為主，并相應發展水陸兩用坦克。到60年代中期，適合中國水網稻田、江河、湖泊、山區、近海等不同地形和氣候條件作戰使用的輕型坦克、水陸坦克和履帶裝甲輸送車相繼研制成功，從而提高了坦克機械化部隊在南方地區的機動作戰能力，標志著裝甲兵部隊裝備向國產化、系列化邁出了重要一步[2]P78。到1963年，一大批中國自行研制的步槍、火炮、坦克、裝甲車等陸軍武器裝備相繼定型并陸續裝備部隊[6]P391。空軍裝備的發展，依據“以高速高空殲擊航空兵和地空導彈為主，相應地加強轟炸航空兵和其他防空力量”的發展目標，航空工業部門和科研機構采取仿制和自行設計相結合、參照樣機改進改型、自行設計等多種途徑，循序漸進地從仿制向自行研制過渡，加速軍用飛機的國產化進程。經過幾年的努力，到60年代中期，先后研制成功了全天候殲-5甲型殲擊機、超音速殲偵-6型飛機、超音速殲-6Ⅲ型飛機等及航空配套裝備[7]P307-309。作戰飛機的不斷發展，使人民解放軍空戰能力得到進一步提高。海軍裝備發展方面，明確規定海軍以潛艇、快艇為重點的裝備建設方針。在中央軍委統一領導下，海軍艦艇科研機構根據資金條件和科研力量，集中人力、物力、財力形成拳頭，突擊研制常規動力潛艇和快艇。到1966年，先后完成了中型魚雷潛艇、小型導彈快艇、大型常規動力導彈潛艇和大型導彈快艇的仿制，并對某些型號艦艇作了改進。同時，還自行設計完成了巡邏艇、高速護衛艇、反潛護衛艇、導彈快艇等艦艇的制造。此外，中國在重點發展戰略導彈的同時，積極發展戰術導彈。1964年12月試制成功第一批地空導彈（命名為“紅旗1號”），1965年試射成功“紅旗2號”地空導彈，1964年試制成功“霹靂1號”和“霹靂2號”空空導彈，1966年底仿制成功“上游1號”艦艦導彈[6]P392。這些導彈武器裝備部隊后，增強了人民解放軍的未來反侵略戰爭能力和現代化作戰能力。同時，在通信及電子技術、防化、工程、后勤等裝備方面，人民解放軍也有相當程度的發展，提高了武器裝備自控、自動化程度及作戰性能，提高了人民解放軍作戰指揮、通信保障、電子對抗的現代化水平和后勤保障能力。

60年代前期，人民解放軍陸、海、空軍武器裝備都得到了較大發展，逐步完成了由仿制為主到自行設計研制為主的轉變，大大提高了中國的國防實力，提高了人民解放軍現代條件下的作戰能力。

參考文獻

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責任編輯 吳自鋒