當代中國生態文明建設的發展現狀及其內在矛盾

汪勤峰

[摘 要] 生態文明建設已經融入各級政府的發展戰略，由于歷史原因、文化因素、體制機制以及個人素質能力等因素影響，群眾參與在推進生態文明建設過程中，仍然面臨許多亟須解決的困境和障礙，因而我們要提高群眾環保行動能力，暢通群眾參與渠道，保障群眾生態權益，激發群眾的主動性和創造性，參與生態文明建設。

[關鍵詞]群眾參與 生態文明 現狀 矛盾

當前，生態文明建設已經融入地方政府的發展戰略，諸如節能減排工作扎實推進，民生環境問題綜合整治成效顯現，重點流域區域污染防治取得新進展。同時，群眾生態文明意識也不斷提高，群眾的生態文化也得到培育、節能環保意識得到提升，群眾參與生態文明建設的熱情空前高漲。然而，矛盾仍然存在。

一、群眾參與生態文明建設發展態勢

（一）群眾參與生態文明建設的意識不斷加強。改革開放以來，隨著經濟的快速發展，生態環境問題日益凸顯，藍天白云、青山綠水成為群眾的熱切期盼，群眾參與生態文明建設的意識不斷加強。據調查：“過去10年，我國公眾環境意識的總體水平呈上升趨勢，其發展過程呈現出類似‘環境庫茲涅茨曲線的特征。預計未來我國公眾環境意識的總體水平將呈現加速上升趨勢，2008—2017年進入快速上升階段，2019年將達到較高的穩定水平。”[1]群眾參與生態建設主要集中在生活和環保教育領域。比如：節約水電資源，垃圾分類，少使用一次性的物品，不過度包裝，適度消費，等等;還有參加綠色博覽會、文藝演出、社會宣傳、公益活動等宣傳教育。但是，對于高層次的參與——推動環境標志產品、有機食品、節能產品的綠色認證，參加立法和聽證，監督企業和政府行為，群眾參與有限。

（二）群眾參與生態文明建設的渠道不斷暢通。近年來，很多生態文明建設的法律法規陸續出臺，群眾參與環境治理的行為顯著增多。一是相關法規不斷完善。我國《憲法》第1條第3款規定：“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”。《環境保護法》第6條規定：“一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。”《環境影響評價法》第1條規定：“國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環境影響評價。”此外，《固體廢物污染環境防治法》《防沙治沙法》《海洋環境保護法》等法律法規，都對公民的環境公眾參與權做了詳細的規定。二是群眾參與出現網絡化特征。例如近年來造成較大影響的“廈門PX事件”和“廣東番禺垃圾場選址事件”。三是群眾參與的渠道不斷拓展。群眾可以通過論證會、聽證會、座談會以及公眾信箱、熱線電話等形式參與，傳統途徑參與，可以采取舉報、信訪、訴訟等，還可以通過電視電話會議、手機短信、網上投票和網絡論壇及留言等現代通訊途徑參與。

（三）群眾參與生態文明建設的組織不斷增多。20世紀70年代初，鑒于日本環境公害的慘痛教訓，黨和政府開始重視生態建設問題，而且注重依靠群眾開展環境保護宣傳月、環境日、全民義務植樹等生態文明實踐活動。20世紀80年代中期，群眾性的環保組織開始誕生，自下而上的環保活動開始進入組織化發展階段。1985年，遼寧師范大學首先成立了以學生為主體的“愛鳥協會”。1994年“中國文化書院綠色文化分院”正式通過民政部批準，簡稱“自然之友”，被《中國環境報》稱為中國第一個純民間環保團體。此后，越來越多的民間環保團體如雨后春筍蓬勃興起。不斷增多的群眾性環保組織彌補了“政府失靈”和“市場失靈”，在傳播生態理念、倡導綠色行動方面發揮了重要影響。比如“垃圾分類”、“以自行車族為榮”，“地球熄燈一小時”，“26℃空調節能行動”，等等。國際環保組織的友好交流，也促進了我國群眾性環保組織的發展和成熟。

二、群眾參與生態文明建設的主要障礙

（一）群眾參與生態文明建設的能力水平不足。當前，我國群眾參與生態文明建設表現出兩大內生性矛盾，即環保意識與環保行動能力的矛盾，以及政府環保能力弱與公眾對政府依賴性強的矛盾。而且，不同類型群體的參與程度區別很大。文化層次較高（大學本科及以上學歷）的城市居民，92%會主動參與環境保護，而文化程度較低（高中及以下學歷）的居民環境保護意識相對淡薄，過度依賴政府。本地戶籍的居民參與環境保護的意識和主動性更高，達到93.6%。87.4%外來人口對環境污染行為持無所謂態度。在校大中小學生參與環境保護的意愿較強烈，社會人員（尤其是上班族）缺乏主動參與的意愿[2]。

（二）群眾參與生態文明建設的知情權缺失。政府和企業環境信息公開度不足，群眾環境知情權難以得到保障。一是政府的環境信息公開不足。2007年國務院第165次常務會議通過了《政府信息公開條例》，規定了政府應及時主動公開環境信息。《環境影響評價法》《清潔生產促進法》《海洋環境保護法》都有環境信息公開的規定。但在實踐中，信息不暢、信息失真的現象比比皆是。為此，必須暢通群眾了解環境信息的渠道，防止政府權力尋租現象的產生。二是企業環境信息公開不足。我國《環境信息公開辦法》規定企業必須公開主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度以及排放總量等信息。但許多企業只考慮自身的經營狀況，不愿意主動公開環境信息，社會公眾處于弱勢地位[3]。

（三）群眾參與生態文明建設的制度供給不足。我國制定了《環境保護法》《水污染防治法》等法規，群眾參與生態文明建設有了法律依據，但相關的法制尚不完善，缺乏可操作性。比如，未明確將公民環境權納入法制范疇，群眾參與程序制度缺乏細致規定，未將環境公益訴訟納入行政訴訟的受案范圍。群眾只能對影響自身的環境權益提起訴訟，對于損害公共利益的，群眾個人不能提起訴訟。《環境保護法》第6條、《水污染防治法》第10條都規定，一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對造成環境危害的單位和個人進行檢舉和控告。但是，這些條文對于群眾如何具體實施檢舉和控告的權利，則無相關的法律規定。

三、群眾參與生態文明建設困境的原因探析

（一）生態文明整體思維與群眾片面思維的矛盾。近年來，大范圍霧霾、水污染、酸雨、沙塵暴、能源枯竭、各種疑難病癥等生態問題頻發，經濟的快速發展，把人類生存環境推向了崩潰的邊緣。人類必須反思自身的行為模式，與自然和諧統一，才能提升自己生存水平和生活質量。因此，建立一種新的生態文明的整體性思維，不僅要把整個自然看成一個有機聯系的整體，還要把人類看作是整個自然界的有機組成部分。自然界孕育萬物，形成一個有機的生態系統，其中的有機物、無機物、生產者、分解者、消費者之間時時刻刻都存在著物質、信息、能量的交換。任何一種成分、過程的變化都會影響到其他成分和過程的變化。人也是自然整體中的一分子，與自然界中其他組成部分是平等的，人沒有理由與資格凌駕于自然之上。

但是，人們在日常生活中常常是割裂事物與周圍環境的關系，否認事物客觀存在的整體性和多樣性。隨著人類改造自然能力的極大提高，人類常常把自身利益凌駕于其他生物之上，把人類的價值觀當成宇宙的最高法則，不可避免地陷入了人類中心主義。在處理人類與其他生物，人類與森林草地、與江河水系、與耕地等自然資源的關系時，只顧人類的眼前利益，違背自然法則，從而導致生態系統的萎縮，生態平衡的破壞。因此，我們必須超越人類中心主義的片面性思維，維護自然的整體性和人類生存發展的整體性，在理性框架下努力探索生態文明的現實途徑。

（二）生態文明可持續發展與群眾利益的矛盾。首先，可持續發展思想與群眾重經濟效益的沖突。群眾往往以犧牲環境為代價追求個人經濟利益。因此，經濟、社會和生態協調可持續發展思想與群眾重經濟效益存在著尖銳的沖突。其次，生態文明建設紅利的滯后性與群眾利益的短期性的沖突。生態利益是一種間接的利益，它所能帶來的效果需要很長時間才能看到，而且生態投資者并不一定能成為受益者。群眾常常會選擇經濟利益而舍棄生態利益。在國際社會上，對于貧窮落后地區和一些發展中國家來說，最迫切的要求是能夠解決溫飽、求得發展等，經濟利益因而也就比生態利益更具有吸引力。

（三）生態文明建設機制與群眾組織的矛盾。生態文明建設是一個涵蓋政治、經濟、文化、社會各方面的龐大的系統工程，必須建立規范可行的制度體系，統籌考慮生態文明建設的各個方面和各個層次的需求，制定出詳細、具體、可操作的各項制度，集中有效的人力、物力、財力推進生態文明建設。而群眾的組織化程度不足，當面臨利益多樣化的訴求時，群眾利益的整合就非常困難。無論是四川什邡、江蘇啟東、浙江寧波，均產生了群體性暴力事件，暴露出政府行政管理與群眾利益訴求的沖突。一方面政府和群眾之間對于環境權益的訴求矛盾日益擴大，政府更依賴于“堵”，而非“疏”;另一方面也體現了群眾有組織參與的缺失。群眾在參與生態建設時，單個人對事物認知能力有限，所反映的問題常常具有片面性，不具有代表性。無組織的群眾個體即使提出了建設性的建議和思路，也不大可能受到政府或建設部門的重視。臨時召集型的、無組織的群眾參與作用有限，真正富有成效的群眾參與不是個人層次的參與，而是非營利機構、志愿團體、社區互動組織等社會團體的參與。

參考文獻：

[1]閆國東.中國公眾環境意識的變化趨勢[J].中國人口資源與環境，2010（10）.

[2]公眾參與環境保護的現狀及有效途徑研究——以上海市閔行區為例[J].上海黨史與黨建，2013（3）.

[3]王燦發，崔贇.論環境信息公開范圍的例外情況規定[J].環境保護，2008（9）.

責任編輯 冷 波