適應新常態嚴格黨內政治生活的思考

呂健丞

[摘 要] 嚴格黨內政治生活是保持黨的先進性和純潔性的必然要求。針對當前黨內政治生活存在庸俗化、平淡化，黨員黨性觀念淡化，民主決策趨于形式化，民主監督作用發揮不到位，以及黨員主體地位缺失等現象，我們應該從強化黨性觀念、落實領導責任、推動黨內民主、創新內容形式、加強制度建設等方面進一步嚴格黨內政治生活，持續提升黨內政治生活新常態。

[關鍵詞] 黨內政治生活 黨性 民主集中 對策

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上發表的重要講話，集中論述了“四個全面”戰略布局的邏輯關系，宣示了“四個全面”已成為以習近平為總書記的黨中央治國理政的全新布局。全面從嚴治黨要求的提出，開啟了黨建新常態。黨內政治生活是黨的建設的重要載體和重要內容，是保持黨的先進性和純潔性的基本保證。努力提高黨內政治生活的嚴肅性和常態化水平，對于適應黨建新常態，落實全面從嚴治黨要求，以黨的建設新成效凝聚起推動各項事業發展的強大力量，具有重要意義。

一、新時期嚴格黨內政治生活的重要性和必要性

健康的黨內生活是黨的優良傳統和政治優勢，對于加強黨的自身建設，促進黨的事業發展具有重要意義。習近平總書記強調：“要堅持不懈嚴格黨內政治生活，堅決反對黨內政治生活庸俗化，增強黨內政治生活的政治性、原則性和戰斗性”。這一重要論述，站在時代和歷史的高度，深刻闡明了新形勢下嚴格黨內政治生活的重要性和緊迫性。

1.嚴格黨內政治生活是保持黨的先進性和純潔性的必然要求。增強黨性觀念，是嚴格黨內政治生活的首要條件。如果黨員干部黨性觀念不強，就會在各種誘惑、干擾面前縮手縮腳，當老好人，甚至會失守政治底線。當前，黨員干部隊伍的構成發生了歷史性變化，改革開放以后入黨和參加工作的黨員、干部已成為主體，沒有經歷過革命斗爭的洗禮，普遍缺乏嚴格的黨內生活鍛煉和重大政治風浪考驗，迫切需要通過嚴格的黨內生活提高素質、增強黨性。黨員、干部只有在嚴格的黨內生活中反復鍛煉，解決好世界觀、人生觀和價值觀這個“總開關”問題，才能錘煉出堅強黨性，真正做到百煉成鋼。實踐證明，只有使黨內生活真正嚴格起來、嚴肅起來，對黨員干部嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，才能始終保持黨的先進性和純潔性。

2.嚴格黨內政治生活是提高黨的凝聚力、戰斗力的力量源泉。一個班子強不強、有沒有戰斗力，與有沒有健康的黨內生活密切相關;一個領導干部能力強不強、威信高不高也需要經過嚴格的黨內生活鍛煉[1]P26。要不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，黨內生活就必須講政治、講原則、講規矩，不能搞假大空。黨的十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標，我們只有始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，嚴格黨內政治生活，認真落實民主集中制，用好批評與自我批評的武器，保障黨員知情權、參與權和監督權，才能解決我們黨自身存在的問題。要不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力，做到全黨在思想上、政治上和行動上自覺保持高度一致，使黨的路線方針政策得到有效貫徹落實，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的“中國夢”提供有力政治保證。

3.嚴格黨內政治生活是發現和解決我們黨自身存在的問題、加強黨的建設的重要途徑。新時期，我們黨正面臨著“四大危險”和“四大考驗”，黨內政治生活不嚴肅、隨意化、庸俗化問題還比較突出。隨著改革發展的不斷深入，黨和國家建設的一些深層次矛盾凸顯出來，這些問題的出現對黨要管黨、從嚴治黨提出了新的更高要求[2]。嚴格黨內政治生活是化解黨內矛盾、解決黨的自身問題的重要途徑，可以幫助各級黨組織和黨員干部堅持真理、明辨是非、總結經驗、改正缺點、解決問題，達到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的目的。

二、當前黨內政治生活存在的主要問題

黨的十八大以來，特別是黨中央深入開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，黨在嚴格黨內政治生活、遵守黨的紀律方面采取了一系列舉措，民主集中制和黨的紀律性得到了加強，一些“四風”方面的問題得到了糾正，活動取得了明顯成效。總體來看，黨內政治生活基本面是好的，但按照黨內政治生活更高標準和要求，仍然存在一些不容忽視的問題和薄弱環節，需要引起重視。

1.黨內政治生活庸俗化、平淡化。近年來，黨內政治生活，特別是黨內民主方面存在的突出問題集中表現為：民主生活會和組織生活會流于形式，民主生活會上的“甜味”過濃，“辣味”不足[3]P43。一些領導干部和黨員在會上開展批評經常避重就輕，只唱贊歌不談問題;或者一些單位領導班子民主生活會干脆就避開矛盾和問題，只談工作上的事情，存在以工作會議代替民主生活會的問題。究其原因，一方面是一些黨員干部特別是黨員領導干部政治紀律意識不強，在黨內政治生活中存在“老好人”思想，怕得罪人，不敢講真話、實話;另一方面是批評與自我批評還沒有成為黨內政治生活的新常態，一些黨組織和黨員干部運用批評與自我批評有力武器解決問題和矛盾的能力不強，最終影響了基層黨組織功能的發揮和黨的事業發展。

2.黨員黨性觀念淡化。受當今社會環境影響，市場經濟和西方價值觀念沖擊，加之一些黨員干部平時放松了對自身世界觀、人生觀和價值觀的改造，導致理想信念動搖，宗旨觀念淡薄，少數黨組織和黨員在黨不言黨，對黨內政治生活習慣于走過場、應付差事，在原則問題和大是大非面前立場不夠堅定。

3.民主決策趨于形式化。黨內民主決策是民主集中制的集中體現，也是黨內權力運行重要載體和表現形式。目前，民主決策存在的問題主要表現為：有的單位黨組織民主制度不健全，或者流于形式，黨員的民主權利得不到充分、有效的行使和保障[4]。一些單位黨內缺乏暢所欲言的民主氣氛，習慣于領導班子“一把手”說了算，“一言堂”的現象還比較突出，黨內不同意見常常被忽視。有的單位沒有認真落實少數服從多數的原則，集體領導、會議決定有名無實，經常變成了“一把手”個人決定，結果使得領導班子決策變成少數人或者領導個人的決定。

4.民主監督作用發揮不到位。有的黨組織書記職能錯位，重經濟輕黨建，放松了管黨治黨責任。有的黨組織書記不敢堅持原則，對黨員的教育管理失之于寬、失之于軟。有的黨組織對黨的思想政治工作重視不夠，對思想政治工作中存在的問題不過問、不關心。同時，黨內監督的制度不健全并且缺乏剛性約束，造成了監管中存在上級監督太遠、同級監督太松、下級監督太難的問題，導致黨內民主監督效果不理想。

5.黨員主體地位缺失。黨員積極參與黨內政治生活是營造良好政治生態的重要途徑，不僅需要有黨員參與的熱情和自覺，更重要的是要有參與黨內政治生活的必要條件。當前一些黨的組織和黨員領導干部片面強調黨員應盡的義務，一定程度上忽視了黨員的權利，弱化了黨員主人翁的意識。黨員主體地位的缺失導致其參與黨內民主管理、民主監督和民主決策的途徑和條件隨之缺失，嚴重挫傷了黨員參與黨內政治生活的積極性和主動性。

三、嚴格黨內政治生活的對策建議

嚴格黨內政治生活是一項系統工程，必須借鑒黨的群眾路線教育實踐活動成功經驗，從強化黨性觀念、落實領導責任、推動黨內民主、創新內容形式和加強制度建設等方面入手，全面加以改進和提高，形成長抓不懈、持續提升的黨內政治生活新常態。

1.強化黨性觀念。一是要強化政治意識。要加強對黨員干部理想信念和宗旨意識教育，用黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及習近平總書記系列重要講話統一思想，武裝頭腦，自覺培育和踐行社會主義核心價值觀，堅定理想信念，筑牢思想防線。切實發揮各級黨組織中心組學習示范帶動作用，通過支部書記上黨課、黨務干部培訓、集中學習、專題輔導和開展讀書活動等方式，開展經常性思想政治理論教育，不斷提高領導干部政治理論素質。二要強化大局意識。把握和維護大局，是每一名共產黨員特別是黨員領導干部應有的政治品格。要進一步增強黨員干部的大局意識，正確認識大局、把握大局、服從大局，堅定不移地貫徹落實黨的路線方針政策和中央的決策部署[5]P24。要把個人利益和榮辱得失放到黨和國家工作大局中去考慮，對照“七個有之”（習近平總書記在十八屆四中全會第二次全體會議上講的“搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之”）找問題，堅決不搞團團伙伙、幫幫派派，不搞利益集團、利益交換，堅持個人服從集體，局部服從全局。三要強化紀律意識。黨的紀律是黨的基本行為規范，是每一位黨員必須遵守的行為準則，必須無條件服從。要充分認識黨的紀律的嚴肅性和剛性約束，牢固樹立黨的紀律是帶電的“高壓線”、觸碰不得的思想，堅持用黨的紀律來規范黨員干部的一言一行。

2.落實領導責任。一是嚴格落實黨建工作責任制。各級黨組織主要負責人要堅持思想統領，自覺強化“抓嚴格黨內政治生活就是堅持從嚴治黨”的意識，準確把握黨內政治生活的原則、目標、任務和要求，把嚴格黨內政治生活作為黨建工作重要內容抓好抓實。二是堅決貫徹執行民主集中制。黨政“一把手”要在貫徹民主集中制中發揮示范帶頭作用。重大問題決策前，黨政“一把手”先溝通先研究，并事先征求分管領導的意見。對于情況復雜、決策難度大、存在不同意見的決策，黨政“一把手”要講明原因、介紹情況、提出建議，引導班子成員充分醞釀討論。嚴格落實重大事項黨政正職實行“末位表態”制度，杜絕“先入為主”。對于已經形成決策的事項，由黨政“一把手”親自組織督辦和協調落實。三是切實擔當政治責任。各級黨組織和黨員領導干部要按照“三嚴三實”的要求，帶頭落實制度、帶頭履行職責、帶頭執行決議、帶頭接受監督，既當好組織者，又當好監督者，用模范行動帶動影響干部群眾，真正把黨內政治生活嚴肅起來。

3.推動黨內民主。黨內民主是黨的政治生活的生命，也是嚴格黨內政治生活的關鍵環節。一要積極拓展黨員參與黨內政治生活的途徑。要制定黨務公開相關制度，明確黨內信息公開的主體、范圍、方式等方面，提高領導班子決策和黨組織行為的公開度和透明度;要多層次、多角度、多渠道地創設基層黨員參與和管理黨內事務的載體，切實保障黨員知情權和參與權。二是完善黨內選舉制度。以嚴格黨內政治生活為目的，推動黨內選舉制度改革，創新廣大黨員參與民主的途徑。要積極探索新的候選人提名制度，構建黨組織提名、黨員推薦以及自薦相結合的提名制度;改進選舉方式，逐步擴大差額選舉范圍，讓黨員有充分空間行使選舉權利。三是強化黨內民主監督。突出對領導干部行使權力的監督，重點加強對選人用人、經費使用、工程建設、物資采購和評先選優的監督，確保權力在陽光下運行;要在黨內積極營造民主和諧的氛圍，鼓勵黨員敢于講真話、說心里話，允許黨員通過適當方式表達不同觀點，在黨內形成通過討論、協商來解決意見分歧的氛圍;建立民主意識和黨內重大決策征求意見制度，拓展民主意愿表達渠道，提高黨員參與黨內政治生活的積極性和主動性。

4.創新內容和形式。努力探索新途徑，不斷豐富黨內政治生活的形式和載體，使黨員干部愿意參加黨內政治生活。一是積極開展自主式、開放式、互動式組織生活，發揮黨員在黨內政治生活的主體作用，鼓勵黨員參與黨課設計，倡導黨員干部帶頭講黨課、開展黨性鍛煉，增強黨內政治生活的針對性、實效性。二是探索運用網絡信息化手段，開展網上黨內政治生活，不斷拓寬黨員參與渠道，打造黨員干部學習交流的平臺，增強黨內政治生活吸引力和感染力。比如：可以通過網絡論壇、專家輔導、理論研討以及微博微信等方式，使其成為黨建宣傳教育的陣地;通過電子信箱、網上黨情調查、網上對話等渠道，及時了解黨員思想狀況和需求，征求意見建議，密切黨組織與黨員群眾的溝通聯系;通過在線辦公、網上信息服務等方式，促進組織管理機制的完善，為服務聯系黨員提供技術支持[6]P9。

5.加強制度建設。黨內政治生活制度建設是維護黨內生活正常運行的有力工具。只有保持制度的與時俱進，適時做好制度的建設、創新工作，才能保證制度的科學、有效和管用。一是推動制度流程化。流程化是制度得以完善的標志之一[7]P14。在黨的群眾路線教育實踐活動中，在落實民主生活會制度方面，明確了會前準備、會議召開和會后工作3個環節具體任務，加強了對專題學習、征求意見、對照檢查、談心交心、開展批評與自我批評和整改落實等重點工作的把關，進一步推動了民主集中制具體化、程序化，使召開民主生活會、嚴格黨內政治生活真正具有了可操作性。二是推動制度規范化。積極探索實現黨內政治生活科學化的規律，制定科學合理規范的黨內政治生活制度，確保黨內政治生活于法周延，于事簡便。對基層黨組織而言，要進一步完善“三會一課”等黨內各項制度，對黨內政治生活的要求、內容、程序、考核等進行規范，做到有章可循。三是推動制度的剛性化。進一步加大對黨員干部制度執行情況的監督力度，對主要領導、關鍵崗位的負責人實行重點監督;建立嚴格黨內政治生活的責任追究制度，形成約束黨員干部的常態工作機制。

參考文獻：

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[2]中直機關黨建研究會，中組部組織一局黨支部.增強黨內生活的政治性、原則性、戰斗性——習近平總書記關于嚴格黨內生活重要論述研究[J].北國網-學習聯播，2014-12-29.

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[4]高瑞莉.嚴格黨內政治生活建立鞏固教育實踐成果的長效機制[J].寧夏黨建網，2014-11-25.

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[7]張義平.關于嚴格黨內政治生活的實踐與思考[J].先鋒隊，2014（11）.

責任編輯 馬永義