寧波人力資源服務業混合所有制經濟探索與實踐

徐承志

[摘 要] 面對當前經濟發展新常態，發展混合所有制人力資源服務經濟，打造本土化人力資源服務全產業鏈平臺，是當前推動人力資源服務業轉型發展的必然選擇。近年來，寧波人力資源服務業獲得了長足發展，市場主體數量快速增加，服務業態日趨多元，產業規模不斷擴大，較好地滿足了經濟社會發展對人才保障的需求，但缺乏高端服務產品鏈，服務產品同質化現象嚴重，盈利模式單一，也成為制約市場進一步發展壯大的重要因素。寧波市人才服務中心在此過程中認識到，要實現混合所有制下推動人力資源服務業的發展，關鍵要實現混合所有制經濟下產權體制轉型，管理體制轉型，監控機制轉型三位一體的三重轉型，以此力爭走出一條符合寧波產業發展需求的高端人力資源服務市場化發展之路。

[關鍵詞] 寧波市；人力資源服務業；混合所有制；發展思路；經驗啟示

[中圖分類號] F640 [文獻標識碼] A

Abstract： In the face of current economic development of new normal， the development of mixed ownership of human resources service economy and the establishment of a localized whole industry chain platform for human resource services is the inevitable choice for promoting the human resource service industry restructuring and development now. In recent years， the human resource service industry in Ningbo has achieved considerable development. The number of market main players has increased rapidly. Business types in the industry are becoming more diversified. The industrial scale is continually expanding. And the talent supply has met the needs of economic and social development. However， there is a lack of service chain of high-end products. The homogenization phenomenon of service products is serious. The profit model is single. These have become the most important factors restricting the growth of the market. Ningbo City Talent Service Center in the process is aware that to promote the development of human resource service industry under the context of mixed ownership， the key conditions include achieving the transformation of the property right system， management system， and monitoring mechanism. In doing so， market development of high-end human resources services in line with the needs of Ningbo's Industrial development could be realized.

Key words： Ningbo city， human resource service industry， mixed ownership， development ideas， enlightenment

人力資源服務業是戰略性新興產業和朝陽產業，是現代服務業的重要產業形態。黨的十八屆三中全會提出“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用”、“積極發展混合所有制經濟”，這為新常態下人力資源服務業發展指明了方向。面對當前經濟發展新常態，發展混合所有制人力資源服務經濟，打造本土化人力資源服務全產業鏈平臺，是當前推動人力資源服務業轉型發展的必然選擇。

一、混合所有制是新常態下發展人力資源服務業的戰略選擇

混合所有制經濟作為一種財產所有結構，是相對于單一公有制經濟和單一私有制經濟而言的。混合所有制經濟從本質上說就是股份制經濟，它是一種富有活力和效率的資本組織形式。在市場化、國際化的新形式下，積極發展混合所有制經濟，有利于增強國有資本的流動性、確保資產保值增值，有利于提高企業效率，增強企業活力。

從當前寧波人力資源服務業發展的現狀來看，發展混合所有制的人力資源服務業，既具備一定的現實基礎，也十分必要和迫切。從現實基礎來看，近年來，寧波人力資源服務業獲得了長足發展，市場主體數量快速增加，服務業態日趨多元，產業規模不斷擴大，較好地滿足了經濟社會發展對人才保障的需求。但缺乏高端服務產品鏈，服務產品同質化現象嚴重，盈利模式單一，也成為制約市場進一步發展壯大的重要因素。從必要性上來看，隨著市場競爭日趨激烈，產品的差異化、服務的精細化、專業化成為企業贏得市場競爭的重要手段。發展混合所有制人力資源服務企業，建設人力資源產業集聚區，發揮民營資本和國有資本各自優勢，一方面，可以推進服務企業的縱向整合，從而逐步改變目前人力資源服務系統中，上下游鏈條不清晰、研發能力薄弱、服務分層模糊的問題；另一方面，也可以推進服務機構體系的多元化、多層次發展，形成服務企業集聚效應與分散效應，從而逐步改變目前人力資源服務細分模糊、機構或業務項目重復建設、因業務重疊而產生的惡性競爭等問題，有效提升企業的核心競爭力。endprint

二、發展思路：中國寧波人才市場產業孵化基地建設實踐

為推動人力資源服務業發展，大力發展高端人力資源服務，服務實體經濟轉型升級，寧波市人才服務中心圍繞充分發揮市場在人力資源資源配置中的決定性作用，積極借鑒、參考目前國企改革中發展混合所有制經濟、引入民營資本參與國企改革、構建國有資本投資運營平臺等改革發展的新理念、新思路，創新打造中國寧波人才市場產業孵化基地，通過組建寧波人力資本投資控股有限公司（簡稱“人投公司”）作為該孵化基地的平臺運營公司，以機構合資、業務合作等多種形式，引進孵化高端人力資源服務機構入駐寧波發展，打造寧波高端人力資源服務機構集聚地，力爭走出一條符合寧波產業發展需求的高端人力資源服務市場化發展之路。

（一）運營模式

中國寧波人才市場產業孵化基地實行平臺化運作模式，即寧波市人才服務中心作為全額投資方，成立平臺運營實體公司——寧波人力資本投資控股有限公司，負責孵化基地的招商運營，以及與孵化基地內入駐機構進行人力資源服務新技術、新項目的投資與合作等相關事宜。公司采用董事會領導下總經理負責制，下設招商運營部、財務與審計部和行政服務部。以人投公司為運營平臺，中國寧波人才市場產業孵化基地主要有兩種合作模式。

1.合股公司模式，即合資公司模式。人投公司與入駐孵化基地的機構共同出資成立若干有限責任公司，明確出資比例、確定法人，清晰產權、收益分配和合作期限。合作期滿后市場收益穩定可繼續合作，若合作方有意成立獨資公司，經審計評估，財務清算分隔權益后，人投公司按每年固定收益或注冊比例享受合作方后期分成；若一直未打開市場或虧損，經審計評估解散合股公司，雙方按出資額承擔虧損額。

2.非合股公司模式，主要有分公司、辦事處、分理處三種形式。分公司形式是指入駐孵化基地的機構在孵化基地成立分公司，設立辦公機構組建經營團隊，獨立開展經營業務。辦事處形式是指入駐孵化基地的機構委派專員在孵化基地開展各項市場化業務。分理處形式是指入駐機構委托人投公司受理各項業務。

入駐孵化基地的高端人力資源服務機構將享受一系列的政策和服務支持，如寧波市人才服務中心將依托人投公司，借力政府平臺和資源，鼎力協助入駐機構在甬發展，為入駐機構前期市場開拓和業務推廣提供一定的資源支持。孵化基地將提供3年無風險孵化器，入駐機構將享受寧波及縣（市）區人力資源服務業優惠政策、高層次人才引進各項補貼政策以及高端人力資源服務產業發展優惠政策等各項優惠政策。

（二）進展情況

中國寧波人才市場產業孵化基地2014年8月正式揭牌成立，2014年10月，基地平臺運營公司——寧波人力資本投資控股有限公司注冊成立，孵化基地的招商合作、機構入駐、投資合作、服務拓展等各項工作進入具體實施操作階段。

1.機構招商合作工作進展順利。目前，共有馬丁森、威瑯、第一資源、HI寧波、寶鼎、藍白律師、HRBOSS、太和咨詢和凱業必達等9家國內外知名人才服務機構確定入駐孵化基地。

2.業務拓展和品牌推廣成效明顯。“人投公司”完成第一個投資項目，與孵化基地入駐企業威瑯合資組建浙江國信人力資源服務有限公司，公司是全國業內第一個混合所有制經濟企業，旨在打造成為國內第一家服務外包產品購銷鏈的專業化平臺公司。計劃到2015年底，成立4家合股公司。

3.運營管理和內控建設逐步完善。規范孵化基地運營管理，啟動標準化內控建設，委托第三方專業風險投資公司評估監管人投公司與孵化基地入駐機構在合作中發生的投資風險、公司治理、財務治理、運營管控等問題，對擬入駐機構的相關從業證書和資質、財務報表和管理制度、以及經營計劃書等進行嚴格評審，以加強對擬合股公司的風險規避及內部管控。

（二）未來發展思路

寧波市人才服務中心將通過實施平臺化戰略，運用市場化機制，通過平臺運營公司——寧波人力資本投資控股有限公司建設中國寧波人才市場產業孵化基地，計劃將孵化基地打造成寧波高端人力資源服務業全產業鏈的資源平臺、服務平臺和產業平臺。

1.將孵化基地打造成一個資源平臺。與HR-ROOT、第一資源等人力資源資訊和媒體專業機構合作，整合、引進、集聚國際國內人力資源服務信息、服務產品、服務項目、服務人才等各類資源，逐步讓孵化基地成為各類高端人力資源服務薈萃齊全的資源平臺。

2.將孵化基地打造成一個服務平臺。“人投公司”將以合資、業務合作等方式與入駐機構合作，一起拓展技術含量較高、企業有需求、但市場需逐步培育的高端人力資源服務項目，逐步將服務基地打造成一個能滿足寧波企事業單位各類高端人力資源服務需求的綜合服務平臺。如與香港寶鼎合作拓展高端獵頭服務，與太和睿信合作拓展數據與咨詢服務，與馬丁森、諾姆四達合作拓展評價測評服務，與HR-BOSS、甲骨文合作拓展HR管理工具服務，與KELLYSERVER、威瑯集團合作拓展專業外包服務等。

3.將孵化基地打造成一個產業平臺。產業平臺分兩個層面，一個層面是對政府、社會和企業而言，將孵化基地打造成寧波高端人力資源服務機構、產品、資訊、人才、技術、投資的集散地，形成具有競爭力和輻射力的產業集群；另一個層面是對寧波市人才服務中心而言，將孵化基地打造成政府所屬人才服務機構發展的第二種商業模式，即利用本土化優勢引導和支持孵化基地入駐機構開發適應寧波企事業單位發展需要的、有價值的人力資源服務產品和服務項目，并形成產業化，從而通過資本運作的增值獲得另一種形式的發展。

三、經驗啟示：下一步發展混合所有制人力資源服務業的思考

寧波市人才服務中心在發展混合所有制經濟、引入民營資本參與國企改革、構建國有資本投資運營平臺，推動中國寧波人才市場產業孵化基地建設的過程中認識到，要實現混合所有制下推動人力資源服務業的發展，關鍵要實現混合所有制經濟下產權體制轉型，管理體制轉型，監控機制轉型三位一體的三重轉型，即在方式上要“混”，通過產權的融合聚焦共贏，實現各方股東利益最大化；在方向在“合”，通過管理體系的融合，消除制度慣性，將國有企業的責任定力、管理內力，與民企的逐利動力、機制活力共振起來；在方針上“制”，通過風險管控體系的建立，強化規則治理意識，確保公司治理規范高效。

[參 考 文 獻]

[1]劉文霞.人力資源服務業發展戰略研究——以寧波市為例[J].生產力研究，2012（3）

[2]黃群慧.新時期如何積極發展混合所有制經濟[J].行政管理改革，2013（12）

[3]劉崇獻.混合所有制的內涵及實施路徑[J]中國流通經濟，2014（7）

[4]李洛焱，李礦輝，楊文正.國內外產業集聚區研究的進展與動態[J].河南建材，2012（2）

[5]靳曉婷.創新性產業集聚區構成要素及形成機理研究[J].商丘師范學院學報，2012（4）

[6]來有為.人力資源服務業發展的新特點與政策建議[J].社會探索，2010（5）

[責任編輯：潘洪志]endprint