新常態下的宏觀經濟發展和政策取向

祝寶良+閆敏

摘 要：當前，我國經濟發展進入增長速度減速換檔、結構調整升級優化、增長動力轉化提升的新常態，認識、適應和引領新常態是今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。從2015年的經濟工作看，要繼續堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，全面深化改革，著力解決產能過剩、地方政府性債務負擔加重、房地產下行、通貨緊縮風險顯現等問題，穩定經濟增長，防范經濟領域風險。

關鍵詞：新常態;宏觀經濟;宏觀調控

一、我國經濟發展進入新常態

習近平總書記在2014年5月考察河南時首次提出了中國經濟進入新常態。在2014年底召開的中央經濟工作會議上，進一步提出要認識新常態、適應新常態、引領新常態。

（一）如何認識新常態

新常態是指我國經濟進入世界中等偏上水平國家行列和全球經濟遭遇次貸危機沖擊后，和過去30多年經濟發展相比中國出現的經濟增速減慢、經濟結構轉型、經濟增長動力轉化等新狀態。新常態的特征主要有：

1. 需求結構呈現新變化。從消費需求看，過去我國收入水平低，消費具有明顯的模仿和排浪特征，當一種消費品發展到了多數人都能買得起的階段，就會迅速形成消費浪潮。截止2012年，我國先后形成了三次較大的排浪式消費，第一次是20世紀80年代中期形成的以彩電、冰箱、洗衣機為代表的消費熱潮，持續了十年左右時間;第二次始于90年代中期，電話、空調、家用電腦迅速進入居民家庭，同樣持續了近十年時間;2002年以后，以汽車、住房、手機等電子信息產品為主導的消費品掀起第三次消費熱潮，也持續了十年左右。現在，隨著我國居民收入達到中等偏上國家水平，消費開始拉開檔次，個性化、多樣化消費成了主流，服務消費需求增加。從投資看，伴隨每一輪排浪式消費和出口增加，從輕工業到重工業投資呈現輪動增長，投資回報率較高。經過30多年高強度大規模投資，現在傳統產業、房地產等行業相對飽和，投資領域轉向基礎設施、服務業、高新技術產業等。從出口看，過去我國勞動力成本低、資源土地成本低、環境代價低，國際市場擴張快，出口成為拉動我國經濟增長的重要動力。現在，世界經濟增長減慢，我國低成本優勢發生逆轉，需要培育新的競爭優勢，并通過“走出去”輸出國內過剩產能，帶動出口增長。

2. 生產要素結構呈現新變化。過去，中國作為人口大國，勞動力成本較低，只要引進先進的技術和管理，與國內低廉的勞動力相結合，就能迅速形成生產能力，經濟增長速度很快。現在，人口老齡化趨勢日益嚴重，16歲-60歲勞動人口自2012年以來逐年下降，農村富余勞動力減少。從技術進步看，我國能從發達國家和地區引進的技術都已引進，而關鍵技術別國對華進行技術封鎖，我們只能依靠提高本國的勞動力素質和技術創新能力，不斷提高技術水平，提升全要素貢獻率。從資源環境約束看，過去能源、資源、環境空間較大，可以放開手腳大干快上，不必過多顧及生態環境。現在，我國能源資源出現嚴重短缺，生態環境承載能力已基本接近極限，資源環境約束已不允許再盲目追求高速度。經濟增長速度逐步回落符合經濟發展規律。

3. 產業結構呈現新變化。過去，供給不足是主要矛盾，社會生產的目的就是滿足人民群眾不斷增長的物質和文化需求。現在，由于模仿型和排浪式消費基本結束，出口總量減慢，出口結構調整，導致傳統產業的供給能力大大超過需求，鋼鐵、建材等行業產能已經絕對過剩，房地產、汽車等也出現了區域性和結構性的過剩。新興產業、現代服務業作用將更加凸顯。但新興戰略性產業發展受到人才、技術、體制的限制難以迅速成長，教育、醫療、養老、旅游休閑、文化等領域受到體制、機制和意識形態的約束，供給遠遠不能滿足需求。

4. 經濟風險呈現新變化。過去，勞動力成本相對較低，企業投資收益與政府財政收入相對較高，“低工資、高投資、高出口、高經濟增長”掩蓋了許多財政金融風險。現在，經濟增長速度下調，勞動力等生產要素成本提高，資本收益減慢，各類隱性的風險開始逐步暴露。當前主要的問題包括，傳統產業產能嚴重過剩，企業的投資回報有所降低甚至出現大規模虧損;地方政府財政收入和土地出讓收入縮減，地方性債務出現償還問題;企業經營困難和房地產市場調整，引發銀行貸款壞賬率上升和影子銀行風險增加。

（二）如何適應新常態

首先，是對速度的適應。新常態背景下，隨著老齡化趨勢加快，人口撫養比上升，勞動參與率下降，導致經濟增長速度放緩[1];人口結構變化引起儲蓄率回落，進而轉化為投資率下行，同時，制造業產能過剩、企業創新能力弱，也將導致高投資帶來的高增長模式難以維持;我國經濟結構服務化趨勢逐步形成，而服務業資本邊際產出率低于工業，使中國的勞動生產率降低;部分亟待深化改革的領域內，改革進展遲緩，抑制要素市場發育，阻礙企業活力提高，由制度革新帶來的生產率提高速度減慢;在完全履行加入WTO的承諾、對外開放的深度和廣度已經達到較高水平的情況下，對外開放對我國經濟增長的推動作用在遞減[2]。中國增長速度正從高速增長轉向中高速增長，從過去年均增長10%回落至7%左右[3]。

其次，是對結構的適應。我國經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整。“舊常態”下的結構升級多是擴張性的，向經濟發展、產業升級的長板看齊，強調“做大做強”，擴產能、上規模，呈現出“上大壓小”的典型特征。在國內外需求同時發生深刻轉變的新常態背景下，必須根據最終需求進行壓縮性的“截長板”式調整，不能再盲目增加產能，而要支持企業兼并重組，發揮中小企業作用，同時促進新興產業發展。但是壓縮經濟支柱性傳統產業龐大的過剩產能，轉而發展技術與機制仍有待提高的新興產業和現代服務業，面臨著巨大的不確定性。這一過程將十分痛苦，也是新常態下中國爬坡過坎不得不經歷的調整。

再次，是對“動力”的適應。在“舊常態”下，政府習慣于采取需求管理的辦法，通過增加投資從而拉動經濟增長，“上項目、上工程、擴投資、推增長”成為地方政府普遍性模式。企業習慣于通過增加勞動力、追加資金、拓展廠房等增加要素投入的模式，擴大生產經營。新常態下，正如上文所述，原有的以投資及傳統要素為主的規模型、數量型驅動發展力有所減弱，經濟發展將更多依靠創新驅動，通過人力資本質量提升、技術進步與創新、高水平引進來與走出去相結合、“新四化”協同推進、“互聯網+”等新增長點來驅動經濟發展。但是從舊動力向新動力的轉變，意味著社會各方面必須進行思維理念轉型，不斷提高教育人才水平與素質，增加科技研發投入，摸索嘗試新的發展路徑與模式，這將是反復試錯與長期探索的過程。endprint

總體而言，社會觀念、企業經營、政府舉措均要適應新常態的這些變化，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平的“雙目標”。

（三）如何引領新常態

面對新常態，要按照“宏觀政策要穩定、微觀政策要放活、社會政策要托底”的思路，與時俱進地進行經濟工作思路和重點的調整。

1. 根據經濟增長調速換檔的特點，合理確定經濟發展目標和相應的宏觀調控政策，堅持以經濟建設為中心，提高經濟發展的質量與效益，加強財政、金融、產業、區域、投資、消費等政策的協調配合，豐富與創新財政、貨幣等宏觀調控政策工具。

2. 合理引導社會預期，向市場釋放積極與確定的信號，不搞“大水漫灌”、“海量刺激”等強刺激措施。新常態下，宏觀調控的重要目標是保持中國經濟在合理區間運行，政府明確表示“如果速度放緩影響了就業收入等，將會在穩定政策與穩定市場對中國長期預期的同時，加大定向調控力度，穩定市場當前信心。”

3. 通過改革和創新增強經濟發展活力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。新常態下，改革將成為破除束縛生產力發展的僵化體制機制的重要手段。困擾中國經濟已久的產能過剩、地方政府性債務、融資成本居高不下等結構性問題，需要結構調整和推進改革來解決。因此，必須抓住重點領域、關鍵環節，通過行政審批、財政稅收、金融信貸、國有企業、價格等領域改革的深化與推進，轉變政府職能、發揮政府作用、運用市場力量、激發市場活力，為微觀企業營造更好的政策與市場環境，提高其抗風險能力。

4. 要守住爆發系統性風險的底線，即守住就業底線和低收入家庭基本生活保證的底線，織密織牢民生保障網。在進行結構調整和處理財政金融風險過程中，社會政策需要防止企業破產倒閉和不良資產過多產生的局部、個別問題演變成區域性、系統性問題。化解社會矛盾、促進社會和諧，需要政府實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。

5. 注重綜合競爭力的培育與提升，夯實未來經濟增長的基礎，提高全要素生產率。要更加注重加強產權和知識產權保護，給創新者、創業者最大的激勵，充分發揮企業家才能，提高管理能力與水平，加強教育和提升人力資本素質，推動科技進步和全面創新。通過不懈努力，力爭實現中國在軟實力方面縮小與發達國家的距離。

總之，“引領新常態”需要堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，實現中國經濟提質增效升級。

二、2014年中國經濟持續穩步發展

我國經濟發展在國內外環境復雜嚴峻、下行壓力持續加大，多重困難挑戰相互交織的背景下，通過推進改革開放、創新調控模式等途徑，實現了國民經濟平穩運行，經濟結構持續轉變，發展質量不斷提升，人民生活顯著改善，改革開放取得重大進展。

（一）國民經濟運行總體平穩

主要經濟指標運行處于合理區間。一是宏觀經濟穩態運行。2014年，我國GDP增長7.4%，在世界主要經濟體中名列前茅。我國經濟總量達到636463億元人民幣，約合10.4萬億美元，占世界經濟總量13.4%左右，相當于美國經濟總量的59.5%，穩居世界第二大經濟體位置。二是就業情況持續向好。在經濟增長逐步由高速向中高速回落的過程中，我國就業形勢并未因此惡化。服務業加速發展，社會消費需求提升，政策對小微企業的支持等有利條件帶動社會就業增加，2014年城鎮新增就業1322萬人，超額完成預期目標。三是物價水平穩中趨降。全年居民消費價格上漲2%。此外，全年財政赤字1.35萬億元，占國內生產總值的2.1%，處于3%的國際警戒線之內;全年商品和服務貿易順差累計為1.367萬億元，占國內生產總值的2.1%，國際收支保持基本平衡。

（二）經濟結構更趨協調

2014年，我國經濟發展的協調性和可持續性進一步增強。一是產業升級提速。農業糧食產量實現十一連增。工業向高端化升級，高技術產業、裝備制造業生產增速明顯高于規模以上工業，旅游、文化、信息、物流等現代服務業加快發展，淘汰落后產能任務如期完成，第三產業增加值占國內生產總值的比重繼續提高，新產業、新業態不斷涌現。二是需求結構繼續改善。消費驅動型經濟模式初步顯現，最終消費支出對國內生產總值的貢獻超過投資的貢獻，新型消費模式與新商業模式發展提速。三是收入分配結構優化。全國居民人均可支配收入名義增長高于財政收入和企業利潤，居民在國民收入分配中的占比提高;同時，農村居民人均可支配收入連續四年快于城市居民，城鄉居民收入差距在縮小。四是節能降耗取得新進展。單位國內生產總值能耗下降4.8%，降幅比2013年擴大1.1個百分點。

（三）改革開放加速推進

改革在頂層設計、總體規劃、具體路線等方面均取得進展。國家在區間調控基礎上實施定向調控，保持經濟穩定增長，通過實行定向減稅和普遍性降費，拓寬小微企業稅收優惠政策范圍，擴大“營改增”試點，定向降準、定向再貸款、非對稱降息等措施，加大對經濟社會發展薄弱環節的支持力度;針對束縛發展的體制機制障礙，通過全面深化改革，簡政放權，釋放市場活力，制定并實施了深化財稅體制改革總體方案，存款利率和匯率浮動區間擴大，民營銀行試點邁出新步伐，能源、交通等領域價格改革加快;加大結構調整力度，鞏固農業基礎，著力培育新增長點，促進服務業加快發展，繼續化解過剩產能。重大改革措施在重要領域和關鍵環節取得重大進展和積極成效，有力促進了穩增長、調結構、惠民生、防風險等方面的工作。

（四）社會民生持續改善

中央經濟工作會議上提出“八個更加注重”，其中第一條便強調“更加注重滿足人民群眾需要”。政府長期將民生領域要求作為社會發展的核心內容，增加人民福祉成為執政工作的重要方面。2014年，就業、社保、教育、醫療等方面均有新進展。適應新時期發展要求，就業政策推出創業引領計劃，推動高校畢業生就業;社保體系建設進一步完善，企業養老金水平提高;著力解決與改善低收入群體的居住問題，加強保障房建設;重視貧困地區義務教育工作，促進農民工子女入學、升學制度構建;加大財政對教育領域投入，全國財政性教育經費支出占國內生產總值比例超過4%。民生是立國之本，2014年高達70%左右的財政支出被用于民生領域。在經濟增速下行的過程中，就業水平、社會保障、人民生活并未受到影響。endprint

三、2015年經濟發展面臨環境與走勢分析

從國際環境看，世界經濟呈溫和增長格局，外部經濟發展環境總體略好于2014年。國內經濟具有巨大韌性、潛力和回旋余地，有條件保持中高速經濟增長，但體制性、結構性和周期性問題相互影響相互交織，經濟發展面臨不少困難和挑戰。我國經濟發展進入新常態，正處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期，經濟探底過程尚未結束，正如政府工作報告所指出：經濟下行壓力還在加大，發展中深層次矛盾凸顯，2015年面臨的困難可能比2014年還要大[4]。2015年經濟增長速度調整為7%左右，既充分考慮了經濟發展規律的客觀性，還衡量了發展可能面臨的實際困難，也為未來改革釋放更多空間與余地。

（一）我國外部經濟發展環境中性偏好

一是世界經濟增長速度略好于2014年，國際貨幣基金預測2015年世界經濟增長3.5%，比2014年高0.3個百分點，主要經濟體經濟走勢分化。美國消費者信心提升，企業投資意愿增強，經濟復蘇勢頭強勁，成為推動世界經濟增長改善的主要動力。新興經濟體由于內部結構性矛盾難以根本化解，經濟增長仍將乏力，地緣政治沖突、經濟制裁和油價下跌導致俄羅斯經濟進入衰退。二是國際大宗商品價格下跌。石油、天然氣、鐵礦石、農產品價格繼續下跌，持續10多年的大宗商品價格的上漲期出現轉折。三是全球經濟政策分化，金融市場波動加大。美聯儲繼續推進貨幣政策正常化進程，而歐元區迫于經濟增長壓力進一步放松貨幣政策，日本貨幣政策則會受制于通脹回升難以操作。各國貨幣政策取向的分化將加大全球資金無序流動和金融波動的風險，引發匯市、債市、股市波動。

世界經濟復蘇勢頭有所好轉，總體上有利于我國出口和“走出去”戰略的實施，對拉動經濟增長和化解國內過剩產能有一定的幫助。大宗商品價格低位運行降低了我國進口價格，改善了貿易條件，減少了企業的財務成本，增加了消費者剩余，有利于我國經濟增長。但國際金融市場波動加大將加劇我國短期跨境資本流動和人民幣匯率波動風險，沖擊國內貨幣政策和金融市場穩定。總體上看，2015年國際環境對我國經濟發展的有利因素增多。

（二）我國具備保持穩定增長的基本條件

第一，我國經濟發展仍有巨大潛力。經過30多年的發展，我國物質技術基礎日益增強，產業體系完整，并且具有資金、勞動、科技等生產要素組合的綜合優勢。與此同時，行政、財政、金融等領域改革步伐加快，改革在不斷釋放制度紅利，將激發經濟發展的動力和活力。第二，區域差距使得我國經濟回旋余地較大。在推進城鄉發展一體化和東中西部區域經濟協同發展的過程中，通過引導生產要素合理流動，使城市和沿海地區失去比較優勢的產業在農村和內地獲得新的優勢，進而使一些產業、產品的生命周期延長，這種跨區域的產業梯度轉移和推進效應在大國會產生新的生產力。第三，宏觀調控水平不斷提高，宏觀政策仍具備運用空間。我國的宏觀調控體系不斷健全，既應對過經濟過熱和通貨膨脹，也應對過有效需求不足、產能過剩和通貨緊縮，經歷過亞洲金融危機和國際金融危機的沖擊，調控能力和應對復雜局面的能力明顯提高。盡管財政金融風險增大，但總體上看，我國財政政策仍具備較大的空間，國家資產負債總體安全，財政赤字和政府債務余額均處于安全線內。銀行基準利率和存款準備金率較高，有足夠多調節流動性的手段和工具。

（三）經濟運行面臨的困難和挑戰

在經濟增長由“高速”轉向“中高速”過程中，部分體制性、結構性和周期性問題相互影響、相互交織，經濟發展還面臨不少困難和挑戰。

1. 房地產市場調整給經濟增長帶來較大不確定性。目前，較為一致的觀點是我國住房年需求峰值約為1200-1300萬套，并在2013年基本達到，房地產市場進入量價齊跌的調整期。但調整的幅度、時間和范圍各方觀點并不一致。一種觀點認為，目前房地產市場整體庫存相當于銷售量的6個月以上，2014年9月30日取消限購和放松限貸后，房地產銷售和投資滑落的態勢將得到遏制，到2015年中左右，房地產市場將調整到位，進入平穩增長時期。還有一種觀點認為，根據國際經驗，房地產周期一般在10年-18年左右，上升期7年-10年，下降期3年-8年，下降期銷售額的調整幅度相當于峰值的30%左右，相應的房地產投資也會下降。不管哪種觀點，2015年房地產銷售和投資對我國經濟的拉動作用將繼續減小。而且由于當前中國人口結構變化，尚未納入統計的房地產存量較大，預計我國房地產市場將進入中長期調整階段。

2. 通貨緊縮的風險加大。國際大宗商品價格持續下跌，國內制造業產能過剩嚴重，房地產市場進入周期性回調，工業產品價格持續下滑，特別是2014年9月份以來，國際石油、鐵礦石等大宗商品價格急劇下跌，導致我國工業品價格加速下跌，并引致工業消費品價格回落。截止2015年1月，我國工業品價格已經連續35個月下跌，超過了亞洲金融危機期間連續31個月下跌的紀錄。計量經濟模型測算表明，國際原油、鐵礦石、有色金屬、農產品價格下跌導致2014年我國工業品出廠價格下跌1.3%，占全年降幅的68%;居民消費價格下跌0.6%，推動經濟增長0.4個百分點。同時，電商等新的商業模式也大大降低了商品的價格。我國雖然沒有進入通貨緊縮，但是居民消費價格、工業品出廠價格、房地產價格下行將成為中期面臨的問題之一，經濟領域存在通貨緊縮的風險。

3. 產能過剩的局面尚未改變。我國制造業過剩產能呈現行業面廣、絕對過剩程度高、持續時間長等特點，這也導致了我國制造業投資減慢和工業品價格連續三年下跌，尚無價格止跌和市場出清跡象。產能嚴重過剩產業如鋼鐵、有色金屬、建材、化工中的骨干企業，幾乎都是國有或地方政府所有企業，規模較大，即使徘徊在破產邊緣也面臨兩難選擇，或因對國有經濟另眼相待，或因企業破產倒閉可能會引發金融、稅收、就業、社會穩定問題，一些政府主管部門也依然可能要想方設法維持其生存，并避免其破產。大量資源固化于一些僵尸企業中，引發融資成本上漲，抑制了新興產業與服務業的發展。endprint

4. 地方性債務問題化解可能引發連鎖反應。國務院關于加強地方政府性債務管理的意見（國發〔2014〕43號）對于規范地方政府性債務管理機制，切實防范化解財政金融風險，促進國民經濟持續健康發展，意義十分重大。但中央政府對地方政府債務嚴格控制，地方政府的還本付息壓力會加大，地方政府的投資會縮減;另一方面，地方政府進入償債高峰期后又需要大量舉債償還債務，同時還要通過舉債增加基礎設施建設投資來穩定經濟。在多難選擇下，可能會出現地方政府債務風險增大，大量得到批準的基礎設施項目不能開工的局面。

5. 企業融資成本居高不下。產能過剩行業和地方政府融資平臺等預算軟約束部門的巨大資金需求拉高了資金成本;房地產市場回調和部分理財產品違約風險上升，金融機構和企業流動性偏好提高，導致資本“避實就虛”，在金融體系內自我循環，難以進入實體部門，民營企業融資成本居高不下，企業經營較為困難。

6. 財政金融風險不斷加大。與房地產調整、產能過剩、政府性債務相關的金融產品違約風險開始暴露，地方政府財政收支壓力增大，實體經濟問題開始向財政金融領域傳導。融資難、融資貴也導致部分地區非法融資現象抬頭。這些問題相互交織、相互傳導，加大了經濟下行的壓力，也導致財政金融風險上升。

（四）2015年經濟走勢分析

政府工作報告確定2015年經濟社會發展的主要預期目標：國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內。一是預計在政策的有力支持下，在改革紅利的不斷釋放下，在新四化的融合推動下，我國有信心、有能力實現預期目標。二是由于我國經濟潛在增長水平回落，2015年經濟增長速度進一步放緩，但是在服務業比重提升，小微企業數量增加的情況下，經濟發展對于就業的吸納程度提升，7%左右的增長速度仍然能夠保障較為充分的社會就業，就業目標將超額完成任務。三是與經濟增速回落相適應，同期工業生產、投資、消費、進出口增長也將呈現一定程度回調，尤其是主動力——投資正在明顯降速，基礎設施建設將擔負起2015年保投資、保增長的重要任務。四是社會普遍關注的價格問題在2015年仍然將成為經濟領域的焦點。由于初級產品價格下跌逐步向工業消費品領域傳導，同時網絡購物、電子商務等新型消費業態和商業模式一定程度上降低了消費品價格，糧食連年增產導致糧價上漲動力不足，預計居民消費價格漲幅將維持在2%左右，低于預期漲幅上限。

四、當前宏觀調控政策建議

2015年政府工作報告提出要保持經濟運行在合理區間，著力提高經濟發展質量和效益。“穩定和完善宏觀經濟政策、保持穩增長與調結構的平衡、培育和催生經濟社會發展新動力”成為2015年宏觀調控要把握的要點。

（一）積極的財政政策更有力度

1. 擴大財政赤字和國債規模。針對財政收支不平衡，穩增長壓力加大的現實，2015年赤字率從2014年的2.1%提高到2.3%，規模比2014年增加2700億元。建議在此基礎上，將2014年節余的約2000多億元財政資金用于2015年，同時年初便加快國家預算內投資資金下撥進度。

2. 針對地方政府債務償還困難的問題以及可能面臨的風險，國家已出臺1萬億地方債置換方案。建議在規范地方融資平臺舉債的同時，擴大有條件的地方發行專項債務的范圍，沒有條件的地方可由中央代發。通過增加國家開發銀行資本金擴大其融資規模或中央銀行直接貸款的辦法提高國家開發銀行的貸款能力，支持基礎設施投資。對基礎設施投資的新增規模應在13000億左右。

3. 針對提高技術創新能力，實現大眾創新、萬眾創業目標的要求，建議全面落實企業研發費用加計等普惠性措施;完善設備加速折舊等政策，推動企業加快技術改造;支持民間小微群體創新與經營活動。

（二）穩健的貨幣政策松緊有度

1. 廣義貨幣M2預期增長12%左右，這一數字表明貨幣政策在杠桿率偏高的情況下將堅持穩健操作，2015年主要以定向調控為主，及時向寬松方向預調微調，保證社會流動性狀況與實際利率水平中性適度。

2. 貨幣政策定向調控的重點將表現為，運用好結構性、差別化貨幣信貸工具（如公開市場操作、存款準備金率、再貸款等），加大對小微企業、科技創新、三農、基礎設施等領域支持力度。

3. 2015年利率調控將延續“短期利率走廊+中期政策利率”的模式，繼續引導社會融資成本走低，在經濟下行與通縮風險加劇的背景下，央行也通過直接降準降息來降低貸款利率，引導社會預期，降低實體經濟資金運用成本。

4. 在保持人民幣兌一攬子貨幣基本穩定的同時，順勢引導人民幣兌美元的適度貶值。

（三）促進三大需求協調發展

1. 提高對外開放水平。結合全球產業鏈發展動向，創新中國出口產品競爭新優勢，增強機電、高技術產品附加值與科技含量，加大出口退稅等政策扶持力度;繼續擴大市場準入，推進金融保險、貿易、物流、信息服務、商務服務等生產性服務業對外開放;加強多邊雙邊合作，推動與相關國家自貿區談判進程，積極推進“一帶一路”戰略，鼓勵企業參與境外基礎設施建設和產能合作，推動鐵路、電力等中國裝備走向世界，促進冶金、建材等產業對外投資，以對外投資發展帶動外貿出口增長。

2. 挖掘新的消費增長點。在住房與汽車兩大消費引擎降溫后，應對中國人口老齡化加速、個性化消費需求增加、綠色環保意識增強等特點，2015年將重點鼓勵大眾消費。養老家政健康消費、信息消費、旅游休閑消費、綠色消費、住房消費、教育文化體育消費成為重點支持與推進的六大領域。在促進新型消費的同時，與消費息息相關的基礎設施建設以及相關產業鏈延展也將加速推進，如“三網”融合，發展物流快遞等。

3. 啟動“公共品”投資引擎。增加公共產品、公共服務成為拉動經濟增長“雙引擎”之一。一方面，針對我國在公共服務與基礎設施方面與世界發達國家仍存在差距的現狀，挖掘公共產品投資空間，重點推進棚戶區和危房改造、城市地下管網等民生項目，中西部鐵路和公路、內河航道等交通項目，以及關鍵農業、能源、技改、生態項目，增加有效投資;另一方面，重視投資主體多元化發展，發揮政府投資引導作用，激發民間投資活力，改革投融資體制，放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發起設立股權投資基金，在基礎設施、公用事業等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式。

（四）推進重點領域改革

加大簡政放權力度，推進政府制定權力清單、責任清單，樹立“大道至簡，有權不可任性”概念，全面取消非行政許可;加快國有企業改革步伐，發展混合所有制;有序推進金融改革和金融創新，支持實體經濟，引入民間資本設立中小型金融機構，服務中小企業;實行全面規范、公開透明的預算管理制度，加快落實《深化財稅體制改革總體方案》，推進稅制改革，將營業稅改征增值稅范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業等，實施服務業全覆蓋;利用通脹水平偏低的有利時機，加快推進水、電、油、氣、運等資源和基礎產品價格改革，通過價格杠桿鼓勵民間資本進入基礎設施領域。

（五）引領產業創新發展

創新是經濟發展的動力，2015年政府將重點提高創新效率，優化科技資源配置，保護知識產權，提倡創新成果共享，促進企業主導的產學研協同創新，大力弘揚“草根”創新精神。在技術、制度、管理、模式創新的基礎上，推動產業結構邁向中高端。實施“中國制造2025”，促進工業化和信息化深度融合;推動傳統產業技術改造，支持企業兼并重組;搶占世界產業發展制高點，推進高端裝備、信息網絡等重大項目落地，制定“互聯網+”行動計劃，培育新興主導產業;加速推進服務業發展。

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