不一樣的“筆桿子”

趙原

北京市安監局研究室主任科員唐亮，2011年、2014年兩次被國家安全監管總局評為全國安全生產監管監察先進個人，被稱為北京市安監局的 “筆桿子”，他對北京市安全生產工作作出了哪些貢獻？

唐亮，北京市安監局研究室主任科員。2009年，被評為國家安全監管總局政務信息先進個人。2011年、2014年，兩次被評為全國安全生產監管監察先進個人。從2009年至今，唐亮進入北京市安監局研究室已經6年，這6年中，他承擔了哪些工作？研究室的工作為北京市的安全生產做出了哪些貢獻呢？

字里行間見真章

北京市安監局研究室主任路韜告訴記者，北京市安監局研究室的成立，在全國安監系統是第一家。研究室的職能，主要是負責組織開展本市安全生產方面重大問題的調查研究，提出相關政策建議；負責重要文稿的起草工作；組織擬訂安全生產規劃等。

唐亮，2006年于中央民族大學的民族經濟學專業碩士研究生畢業后，先去了北京市海淀區中關村管委會，從事高新技術園區產業政策研究工作，2009年調入北京市安監局。剛一進入安監領域，唐亮就參與了《北京市人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的通知》的起草工作，這是一份指導今后一段時間內指導全市安全生產工作的綱領性文件?！皠倓倎淼臅r候，我對安全生產領域一無所知。參與如此重要的文件起草工作，對我來說是一個相當大的挑戰?！碑敃r他正面臨著幾個轉變：行業轉變，從高新技術研究轉向安全生產領域的研究；層次的轉變，從區縣到市級的轉變；家庭角色的轉變，從一個丈夫轉變成為一個父親，更多了一份責任?！澳菚r候感覺困難特別大，理論不熟，業務不熟。特別是安全生產有很多專業性的知識，而這份文件出來以后既要有政策性，又要有實操性，還要有指導性。”唐亮通過查閱大量資料，學習了解各個行業部門安全生產工作、了解當前的安全生產總體形勢與北京市安全生產實際，與各個行業部門、處室進行了大量的溝通?！艾F在行業部門也對安全生產職責十分重視，因為一旦落實下來就意味著一種責任，就要擔責。所以當時這個文件一條一條各個行業部門審得特別細，包括財政方面，每讓他出一分錢，以后怎么花他都要你說得特別清楚?！睘榱四軌蛲瓿珊眠@份工作，他經常半夜醒了還在想怎樣落筆、怎樣表述。同事曾開玩笑地說，唐亮剛進來的時候是個年輕小伙子，這個文件起草完成之后，變成老頭了，頭發都花白了。

經過這一次磨練之后，唐亮自身的業務水平、政策理論水平等也得到了很大的提升。2011年，他又參與起草了北京市委市政府出臺的《關于貫徹落實國務院安全生產工作部署進一步加強首都安全生產工作的實施意見》。2014年由他主導完成了北京市委市政府《關于實施安全發展戰略，促進和諧宜居之都建設的意見》的起草工作，得到了市委領導的高度評價。而這一榮譽的背后，是大量艱辛的工作。“從前期的策劃就改過好多回，起草的過程中先后征求了49個部門、16個區縣黨委的意見，還向市政府常務會、市委常委會進行了多次匯報。一方面，文件的起草要有高度，因此要熟悉國家相關政策，特別是要將習總書記對安全生產工作的指示中的精髓理解透徹。另外習總書記到北京市考察時，提出北京市要建設和諧宜居之都，那么如何將安全生產與建設北京和諧宜居之都相結合？

另一方面，根據《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）中關于市場經濟行為的一些新的提法，在安全生產新的形勢下，需要把安全生產執法部門規范市場經濟秩序的一些新的舉措，比如執法檢查抽查制度、安全生產誠信體系建設等，這些前瞻性的觀點要納入進來。同時，我們通過一些事故調查，比如通過青島輸油管道事故，發現很多安全生產事故的發生是因為在源頭上就沒有做好風險把控，沒有把安全真正納入規劃的環節，所以就在文件中提出了建立規劃環節的安全風險防控制度，并將這些新的提法和行業部門反復溝通。在征求意見時，一些行業部門也給予了反饋。比如文件的題目中提到‘安全發展戰略，有的部門就提出安全發展戰略包含的面很廣，但這個文件的內容主要是安全生產方面，不宜用這一提法。但我從最早正式提出實施安全發展戰略的文件——《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）中找到了依據：‘安全發展戰略主要反映的是對安全生產的要求。之后對提出異議的部門給予了解釋?！甭讽w說，“研究室的工作，表面上看就是起草一個文件、寫一篇文章，但是其背后需要付出的努力是別人無法想象的。唐亮在起草這些文件的過程中，對全市安全生產每一項工作都要了解，包括對法律法規的掌握，總局、市委市政府大的政策環境的把握，對領導意圖的把握，都必須要準確，對基層的情況也要比較了解。在與四十多個委辦局進行溝通、協調的過程中，他一方面要保證自己的理論水平要過硬，另一方面還要掌握溝通技巧。”為了做到上述這些，唐亮利用自己的業余時間鉆研和學習，甚至達到了“癡”的地步。一個周末，他把愛人和孩子都支出去，為了自己在家加班。愛人走的時候火上燉著一鍋肉，囑咐他盯著火。“但是我那天因為寫稿太過投入，完全把這件事忘在了腦后。等愛人打電話來我才發現廚房的鍋已經燒干了，冒了滾滾濃煙，差點著火?，F在想想還有點后怕。”唐亮笑談。

深入調研治“頑疾”

研究室另一項重要的工作就是開展政策研究。其中通過與事故相結合的調研，提出對策建議是開展政策研究的方法之一。

2012年5月5日，北京市朝陽區十八里店發生建筑倒塌事故，造成4死6傷。事故發生后，為了從根源上解決問題，唐亮開展了集體土地上的非法違法生產經營建設情況的調研?！叭绻皇且粋€公函過去，可能就只會收到一個官方的回復，避重就輕，不會調查到實質性的問題。而通過多方打聽，我托人聯系到了一位了解內部情況的國土部門工作人員?！痹谝粋€周末，唐亮一個人跨越了大半個北京城找到那位“知情人士”，與他進行了面對面的深入交流。從集體土地的管理現狀談到監管部門的職責，再到法律制度的缺失、基層政府“打非”積極性不高的原因等等，唐亮從中得到了很多啟發。唐亮基于這次調研，并結合事故調查，最終形成了《關于集體土地管理及非法違法生產經營建設有關情況的調研報告》，并由此提出通過土地“確權”和加強執法等，進行“疏堵結合”的措施。這一報告得到了局領導的充分肯定，并提交至市政府，引起了相關部門的重視。

“非典型性”文字工作者

唐亮認為，雖然自己做的是文字工作，但卻不僅僅是在與文字打交道。初到安監局時，他給自己定下的工作目標是實現3個跨越：從被動調研到主動思考的跨越；從文字搬運工向起草有思想文稿的跨越；從信息撰寫向參與文件起草的跨越。經過6年的歷練和“修煉”，他正在一步一個腳印地實現自我的“跨越”。

同事趙若虛說：“唐亮不是傳統意義上的文字工作者。雖然他的文字水平很強，是我們局的‘筆桿子，但是他區別于傳統的‘筆桿子的地方，就是對安全生產的各項業務都非常了解。他經常會和各個部門、各個處室去溝通：這個工作這樣寫行不行，有沒有什么意見等。所以他寫出來的東西都非常貼切我們的實際工作。他盡力保證自己寫出來的東西，能夠落地，而不僅僅是喊喊口號，說出來以后就不了了之。”

多年來唐亮起草、撰寫了無數稿件，他自己印象最深的，卻是一件小事：“2013年，一次給局領導起草黨課的講稿，中央正在大力提倡‘轉作風、正學風、改文風，這個稿子如何寫，讓我傷透了腦筋?！睘榱俗岦h課更務實，唐亮沒有僅僅坐在辦公室里“閉門造車”，而是為了小小的一篇講稿到各個地方去調研，并且請了很多企業來座談?！捌髽I提出了很多好的建議。比如有企業提出，我們用的安全標識的顏色與國際上的不一致；還有奔馳汽車這種跨國集團的安全標準特別高，但是我們國內的標準跟不上，所以我們安全監管人員對他們的先進技術會產生哪些危害根本不了解；還有企業提出，臺灣工研院建立的安全生產法律法規專職隊伍，聘請了一些年輕的姑娘、小伙子，在宣教法律法規的時候特別有激情，也特別生動，我們也可以借鑒……我把這些企業反映的問題和建議寫進了黨課的講稿中。這一次領導非常滿意，認為措施寫得特別實，雖然是黨課，卻仍然和安全生產工作結合得特別緊密。不僅如此，文中反映的這些問題在后來也得到了重視，并且逐漸在改進中，這一點是讓我最為欣慰的?！迸R近講課的那兩天，唐亮連續幾天熬夜寫稿，再加上著急上火，導致一只眼睛腫得像個雞蛋大，睜都睜不開，卻仍然用另一只眼睛繼續加班。妻子心疼地說：“這點小事值得么？”但他認為工作不分大小，都必須認真對待。

2015年，研究室又迎來了新的任務：“一個是十三五規劃。還有一個是預防控制體系的指導意見。十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系。預防控制體系包括的范圍比隱患排查更廣，我們今年即將著手研究編寫北京市的指導意見。另外還有政策改革，北京市是八個試點省份之一……”說起對未來的展望，唐亮雄心勃勃。

編輯 趙 原