當前內蒙古經濟運行中存在的問題及上半年展望與建議

蔡雨成

展望上半年，內蒙古經濟運行環境仍然十分復雜，“三期”疊加下行壓力仍會較大，呈現的經濟發展新常態特征會更為明顯，需要適時關注引導，精準調控。

一季度，內蒙古經濟總體實現了平穩開局，但同時下行壓力仍較大，趨緩勢頭較明顯。具體表現為：經濟總體保持平穩增長，農牧業生產穩定增長，工業生產增長穩中趨緩，固定資產投資增速略有回落，消費增長緩中趨穩，對外貿易增長有所回落，財政收支增長穩中有升，消費價格指數小幅上漲，居民收入保持增長。

一、當前經濟發展中面臨的突出困難和問題

當前，全區經濟運行面臨的最突出困難和問題是下行壓力的加大，新的增長動力和支撐力均顯不足。

（一）經濟下行壓力增大，新的增長動力不足

初步核算，一季度全區GDP增長為7%，低于今年預期目標1個百分點，也低于上年同期增速0.3個百分點，與全國增速持平。從動力源看，目前處于原有傳統動力弱化，新的動力未能有效跟進、遞補的“斷檔期”;從產業支撐看，存在著第二產業增長逐步減速，第一產業支撐力不足，第三產業起伏較大等情形;從外部環境看，全國經濟下行的壓力也在逐步增大，我區周邊省區市均不同程度地陷入了“經濟困局”，外部環境對我區經濟的影響總體不利。

（二）工業生產增長偏緩，效益較差

一季度，全區規模以上工業增加值同比增長僅為8.2%，雖仍高于全國平均增速，但低于今年自治區的預期目標1.8個百分點。若以此增速來支撐自治區今年8%的經濟增速幾乎是不可能的。從工業內部產業看，肩負著我區工業增長與轉型升級任務的裝備制造業增速下降，值得擔憂與重視。從效益看，一季度，全區工業生產者購進價格與出廠價格降幅雙雙擴大，銷售遇到的困難仍很大。1-2月，全區規模以上工業企業實現利潤總額119.35億元，同比下降35.9%，成為了多年以來的累計最大降幅。多數行業和多數盟市企業利潤呈下降態勢，全區40個大行業中，有30個行業實現利潤比上年同期下降;12個盟市中，除了興安盟和通遼市實現利潤保持增長外，其余10個盟市均呈不同程度的下降，形勢十分嚴峻。

（三）消費需求不足，對經濟的拉動作用減弱

盡管一季度有“春節”因素的刺激與帶動，是消費的旺盛期，但全區社會消費品零售總額同比增長僅為6.8%，既低于今年目標增速4.2個百分點，也低于全國平均增速3.9個百分點。傳統消費的低迷導致對經濟增長的拉動作用不斷弱化。因此，建議相關部門考慮一些刺激消費的政策措施。

（四）通縮風險已存在，需要高度重視

雖然一季度全區居民消費價格仍為同比上漲0.5%，但漲幅已明顯微弱。而作為先行指標的工業生產者出廠價格（PPI）已連續33個月下降，且一季度的降幅已達到4.7%。從理論上看，這種降幅傳導到居民消費價格的可能性非常大。因此，下一步如何預防“通縮”，使物價平緩上漲，將是調控的重要目標之一。

（五）居民收入增長偏慢，低于預期目標

一季度，全區城鎮常住居民人均可支配收入同比增長8.1%，農村牧區常住居民人均可支配收入同比增長9.6%，均雙雙低于今年城鎮和農村牧區常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%以上的預期目標。居民收入的穩定較快增長是民生改善、保證消費需求的基本前提，也是經濟發展的最終目標。因此，二季度及下半年，全區要盡快出臺一些增資措施，如盡快落實國家下發的公務員、事業單位人員基本工資的調整方案，適當上調地區最低工資標準和最低生活保障補助標準等，督促企業嚴格落實企業職工工資正常增長機制等。

二、對上半年全區經濟工作的基本判斷與展望

一季度，全區經濟雖總體開局平穩，但面臨著復雜的內外部形勢，新的增長動力不足，新增長點與傳統增長點未能及時銜接等特點也較明顯。從二季度看，預計這一特征總體仍會延續。但同時，隨著重點工作的扎實推進，重點項目的陸續開工、投產達效，新技術、新產業、新業態、新模式方興未艾，改革紅利進一步釋放等有利因素的支撐，我們判斷，二季度全區經濟形勢要略好于一季度，預計上半年全區GDP可望增長7%以上。

（一）從國內的發展環境看

一是隨著全國經濟下行壓力的加大，二季度國家可能會對重點產業、重點項目、重點地區出臺一些刺激措施。

二是隨著“一帶一路”建設的推進，我國的一些過剩產能也可能陸續向“一帶一路”沿線國家和地區進行輸出，以化解一些行業的產能，刺激生產。

三是我國東北三省經濟集體陷入“困局”，周邊省份經濟形勢也不樂觀。特別是由于我區東部盟市和東北三省同屬于東北經濟圈，因此，上半年甚至全年我區東部盟市的發展環境面臨著東北三省的“負外溢效應”，挑戰較大。

四是國家調整個人住房轉讓營業稅政策。國家決定從3月31日起，調整個人住房轉讓營業稅政策，預期這一政策的實施，將會在一定程度上刺激居民的購房需求和交易行為，對緩解我區不斷下降的商品房銷售情況有一定的積極作用，促使全區房地產業保持合理穩定的增長。

（二）從自治區自身動力及采取的措施看

1.從利于調結構、轉方式的角度看

一是車用柴油迎來“國Ⅳ”時代。按照《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》、《國家發展改革委關于油品質量升級價格政策有關意見的通知》和《內蒙古自治區油品質量升級實施方案》的規定，1月中旬，內蒙古車用柴油質量標準已升級為“國Ⅳ”標準，每噸加價370元，每升加價幅度為0.3元左右。 據測算，“國Ⅳ”車用柴油車輛污染物排放將降低50%左右，可吸入顆粒物排放降低80%以上，而且“國Ⅳ”標準車用柴油更加清潔，更加利于車輛養護。

二是重點國有林區天然林商業性采伐全面停止。為推進重點國有林區改革，促進森林資源恢復和培育，國家下發通知要求內蒙古、吉林、長白山森工集團公司從2015年4月1日起全面停止木材商業性采伐。根據通知，內蒙古嶺南8個林業局和天然林資源保護工程區外大興安嶺山脈范圍內的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟102個國有林場以及吉林省4個森林經營局，也一并停止商業性采伐。這項措施的落實將為全區更好地保護森林和生態，建設生態文明，實現綠色、可持續發展，維護我國重要的生態安全屏障起到積極的助推作用，實現全區經濟的優化升級。

三是我區一季度服務業出現新變化，第三產業占GDP的比重出現上升勢頭，由去年同期占GDP的41.6%提高到43.4%。但與全國第三產業占GDP的比重51.6%相比，還低8.2個百分點。說明服務業特別是新產業、新業態、新商業模式在我區發展空間巨大。

2.從利于穩增長、促生產的角度看

一是自治區取消高速公路15元上路基價，客貨車通行享優惠。2月1日，自治區取消高速公路上路基價，車輛通行費按照車型和實際的行駛里程以及對應的費率標準計收，同時對客貨車輛通行費給予大幅度優惠等多項措施。根據測算，各項優惠政策一年將為內蒙古各類車輛駕駛人節省通行費用近10億元。這將會進一步降低全區物流、人流運輸成本，促進要素充分流動，提升全區經濟發展的質量和水平。

二是蒙西至天津南特高壓交流輸變電工程開工。3月27日，蒙西至天津南1000千伏特高壓交流輸變電工程正式開工。該工程的開工建設，標志著內蒙古特高壓建設步入快車道。工程對促進蒙西、晉北大型能源基地開發，滿足京津冀地區用電負荷增長需求、改善大氣環境質量，具有重大意義。

三、對做好今后工作的幾點建議

（一）扎實推進重點項目工程，以重點項目重點工作引領“穩增長”

今年是“十二五”收官之年，隨著氣候的逐漸轉暖，我區將迎來生產和項目開工的旺季。全區各地及各部門一定要樹立緊迫意識和危機感，拿出切實有效的措施來穩增長、促開工、保生產，按照“8337”發展思路和自治區重點工作重點項目建設推進會議部署的要求加大貫徹落實力度，全力抓好重點項目建設。要大力扶持小微企業發展，切實幫助小微企業解決融資難問題。

（二）大力發展第三產業，盡快形成新的經濟增長點

要大力發展第三產業，加大傳統服務業和新型服務業的融合力度。緊緊抓住并利用好國家當前主抓的“互聯網+”行動計劃，促使傳統服務業實現轉型升級。以市域城鎮化為依托，拓展服務業發展空間;以民生為重點，跨越為基石，完善服務業發展動力機制;以大開放為手段，營造服務業發展的良好環境;以工業新型化為抓手，帶動生產性服務業大發展。

（三）抓民營，進一步破除民營資本進入的門檻障礙

自治區于2013年正式下發了《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定（試行）的通知》，該文件的實施對全區非公經濟的發展提供了良好的市場、政策、人文發展環境。但據我們調研時得到的反饋信息，國家“新36條”中鼓勵和支持民營資本進入的部分領域，我區的門檻設置還較高，進入壁壘較多，如民營資本進入加油站領域等。

（四）抓改革，爭取在更多領域、更大范圍取得突破

今年是全面深化改革的關鍵之年，全區要在上年改革深入推進的基礎上，再謀劃、攻克一批重點領域特別是涉及民生的改革，要持之以恒、久久為功地推進。如可以在城市出租車行業探索實施改革，逐步降低行業準入門檻，打破壟斷，公布“出租車份子錢”構成等，使信息公開化、透明化，消除民眾對政府行政公信力的質疑等，保證這個行業健康發展。繼續深化醫療體制改革。培育醫患間逐步建立信任機制，從而推進分級診療制度的落實。

（五）抓政府職能轉變，不斷激發市場活力

要進一步貫徹落實國務院和自治區政府轉變職能的工作部署，繼續推進簡政放權，堅持依法行政，依法用權。結合全區實際，當前要重點整治政府中介亂象，避免“紅頂中介”的出現帶來的擾亂市場秩序，損害市場公平的現象。如當前在不少地區存在的環評審批官商界線模糊等問題，今后要逐步使各級環評機構從當地環保部門脫離，建立立場公正、運行高效、權威有力的環評中介機構。總之，政府要更好地發揮“裁判員”作用，加強制度約束，要明確時限，將行政審批前置中介服務收費清單全部對外公開，切實減輕企業負擔，不斷激發出市場活力。

（作者單位：內蒙古自治區統計局）

責任編輯：康偉