內蒙古“十三五”經濟社會發展目標和指標體系研究

課題組

“十二五”中后期，在復雜多變的國際大環境下，我國經濟進入了以“中高速、優結構、新動力、多挑戰”為主要特征的新常態，內蒙古經濟發展也呈現出新的變化趨勢。如何順應國內外發展環境新變化，實現內蒙古經濟持續健康發展和社會和諧穩定，需要我們在客觀評估內蒙古經濟增長潛力的基礎上，結合“十三五”時期發展環境及趨勢，提出符合內蒙古新階段發展要求、體現新常態發展理念和發展模式的規劃目標。

一、內蒙古“十二五”規劃目標完成情況及“十三五”時期經濟增長潛力評估

（一）內蒙古“十二五”規劃目標完成情況

根據目標完成度方法評價結果，《內蒙古“十二五”規劃綱要》制定的經濟社會發展主要指標完成情況較好，其中，進展良好及以上程度的指標23項，占指標總數74.2%。從指標類別看，資源環境類指標完成情況最好，經濟發展和人民生活類指標完成較好，科技教育類指標完成情況較差。從指標屬性看，約束性指標完成情況較好，預期性指標完成情況相對較差。

（二）內蒙古“十二五”中前期經濟增長的主要支撐點

從產業看，第一產業對經濟增長的基礎性支撐作用較為穩定，第二產業特別是工業為內蒙古經濟增長的主導力量，第三產業對經濟增長的支撐作用逐年下降。2011-2013年，第一產業對經濟增長的貢獻率穩定在4%左右;第二產業對經濟增長的平均貢獻率為66.96%，支撐經濟年均增長7.86個百分點，其中，工業對內蒙古經濟增長的平均貢獻率為60.57%，支撐經濟年均增長7.11個百分點;第三產業對經濟增長的平均貢獻率為29.27%，支撐經濟年均增長3.44個百分點。

從需求看，投資是拉動內蒙古經濟增長的關鍵因素。“十二五”以來，投資對內蒙古經濟增長表現出強勁的拉動作用，總體呈走高趨勢，消費對經濟增長的貢獻趨降。2011-2013年，內蒙古投資對經濟增長的貢獻率均保持在80%以上，明顯高于全國平均水平。同期，消費對經濟增長的貢獻率僅為37%左右，低于全國平均水平15個百分點左右。

（三）經濟增長潛力分析

1.產業發展趨于均衡，但工業仍是支撐經濟增長的主導力量。一是隨著農牧業規模化、集約化、標準化和產業化進程加快，農牧業基礎地位將進一步鞏固，預計“十三五”期間第一產業年均增長3.5%左右。二是工業經濟仍將處于主導地位，傳統能源工業經濟增長帶動力趨弱，但工業結構優化有望取得新進展，對工業效益提升形成有力支撐。“十三五”期間，受市場需求和國家產業政策影響，內蒙古煤炭、冶金、傳統化工增長將有不同程度回落。但隨著自治區“五大基地”建設推進，清潔能源、新型煤化工、農畜產品加工等產業將迎來較快增長。預計“十三五”期間第二產業、工業增加值年均分別增長9.5%和10%左右。三是服務業穩定發展，內部結構持續優化。“十三五”時期，隨著《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》、《關于加快科技服務業發展的若干意見》等政策的進一步落實執行，我區服務業發展環境持續改善。而且，工業化、城鎮化進程加快將推動我區消費結構提檔升級，新技術、新商業模式在服務業領域的廣泛滲透和運用，促使內蒙古服務業步入提質升級軌道，發展空間得到進一步拓展。此外，隨著國家“一帶一路”和自治區“一堡一帶”建設的穩步推進，內蒙古對外開放不斷推進，也將帶動我區服務貿易快速發展。預計“十三五”期間服務業增加值年均增長7.5%左右。

2.需求結構趨于改善，投資、消費拉動更加協調。投資對經濟增長發揮關鍵性作用。“十三五”時期，內蒙古仍處于工業化、城鎮化快速推進期，新興產業基礎薄弱，基礎設施尚需完善，城鄉公共服務有待進一步健全，全區仍有較大的投資需求和空間，一批重大項目的建設將帶動投資穩定增長。另外，隨著促進民間投資各項政策的深入落實，我區民間投資潛力將得到釋放，資金保障進一步加強。

消費拉動經濟增長的基礎性作用將得到鞏固。“十三五”時期，我國城鄉居民消費需求不斷升級，消費市場潛力巨大，處于潛力釋放的歷史拐點。國家將堅持需求管理和供給管理并重，提高居民收入，優化消費環境，完善社保體系，培育新興消費領域，消費的經濟主導地位將被進一步確立。另外，國家和自治區將持續加大對新型消費的培育力度，拓展消費領域，我區潛在消費需求將逐步得到釋放。

3.重點領域的改革攻堅將為經濟發展注入持久動力。“十三五”時期，我國將以建立“規范、高效、公平”的社會主義市場經濟體制為根本目標，以理順政府與市場以及政府、企業、社會的關系為核心，縱向深化關鍵領域改革。隨著改革的深入推進，我區市場經濟體系更趨開放、有序，經濟發展的活力將被進一步激發，經濟增長的內生性動力會顯著增加。

4.新型城鎮化和統籌城鄉發展一體化將成為推動內蒙古經濟平穩增長的重要引擎。城鎮化是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。同時，隨著城鎮化不斷推進，城鄉一體化進程也將不斷加快，基礎設施建設、公共服務一體化等方面將取得突破，城鄉間公共資源配置更趨均衡，生產要素流動更趨自由，這將促進內蒙古經濟社會融合發展和需求空間提升。

5.支撐經濟增長的各要素仍滿足經濟增長需求。“十三五”時期，內蒙古勞動力、資金和環境成本將處于上升通道，但支撐經濟增長的各要素供給仍滿足經濟增長需求。一是隨著國家深化教育領域綜合改革，我區也將加強教育及職工職業技能培訓工作，勞動者素質提高為創造新的人口紅利創造條件。二是隨著資源市場化配置機制逐步形成，內蒙古經濟均衡發展的資源供給條件向好。三是國家將實施建設用地總量控制及減量化戰略，對我區新增建設用地產生影響。但隨著城鄉土地綜合利用及集約節約用地不斷推進，內蒙古的土地供給完全可以滿足經濟發展需求。四是創新融資模式，優化財政支出結構，資金供給有保障。

二、內蒙古“十三五”規劃指標體系構建

（一）構建指標體系的重要依據

充分對接“全面建成小康社會”戰略，深入實施“8337”發展思路，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，立足區情，綜合考慮“十三五”時期內蒙古經濟社會發展的新環境、新要求，構建符合內蒙古實際的科學合理的規劃指標體系。

（二）構建指標體系的基本原則

綜合性和系統性原則、簡明性和實用性原則、穩定性和連續性原則、可比性和區域性原則。

（三）指標體系基本框架、內容及特點

框架結構。初步構建由經濟發展、民生改善、創新驅動、文化繁榮、生態文明、社會和諧6個方面共42項指標組成的內蒙古“十三五”規劃指標體系基本框架。

主要內容參見附表1。

指標體系新特點。既有繼承又有創新。“十三五”規劃既強調對“十二五”規劃思路的延續性，又結合“十三五”時期內蒙古經濟社會發展的新環境、新趨勢，按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及2020年實現全面建成小康社會宏偉目標的總體要求進行創新調整。與“十二五”規劃指標體系相比，增加了創新驅動與和諧發展兩方面，突出了創新的重要作用，拓展了社會和諧發展的內容。

既有共性又有個性。多項保留指標與其他省份大體近似，便于進行橫向比較。同時，新體系在結構調整上突出內蒙古經濟發展特色。

三、內蒙古“十三五”主要經濟社會發展指標預測

（一）三次產業及地區生產總值

利用內蒙古宏觀經濟年度模型，通過種植業總產值和畜牧業總產值對第一產業增加值進行解釋，測算出“十三五”時期第一產業增加值平均增速處于3%-5%的區間;通過工業增加值和建筑業增加值對第二產業增加值進行解釋，測算出“十三五”時期第二產業增加值平均增速處于9%-12%的區間;通過第一、二產業增加值和社會消費品零售總額對第三產業增加值進行解釋，測算出“十三五”時期第三產業增加值平均增速處于6%-9%的區間。利用生產法的概念，以第一、二、三產業增加值相加得出地區生產總值。經測算，“十三五”時期，地區生產總值增加值平均增速處于7%-8%的區間。

（二）投資與消費

根據VAR（向量自回歸）模型得出，“十三五”時期，我區消費平均增速在9%-12%的區間范圍內，投資增速在11%-14%的區間范圍內;由Jonhamson 協整檢驗可知，長期中，我區消費、投資和國內生產總值之間存在協整關系，消費對經濟的產出彈性為0.944，投資對經濟的產出彈性為0.677;由誤差修正模型可知，短期內，我區消費、投資和國內生產總值之間相互作用，促使經濟由非均衡狀態逐漸向長期的均衡狀態趨近。

（三）民生改善

“十三五”時期，我區經濟吸納就業能力穩步增強，城鎮新增就業人數累計達到125萬人。收入分配結構更加合理，全體居民人均可支配收入年均實際增長8%以上，居民人均收入占人均GDP比重達到35%。城鄉區域協調發展，城鎮空間布局進一步優化，人口城鎮化率高于66%;社會保障覆蓋面進一步擴大，城鎮參加基本養老保險人數達到670萬，城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險參保率達到99.5%，新型農村牧區合作醫療參合率達到99%。保障性住房建設加快，城鎮保障性安居工程建設達到100萬套。社會公共服務均等化程度提升，每千人擁有執業醫師數達到3人。

（四）創新驅動

“十三五”時期，我區經濟發展動力增強，研究與試驗發展（R&D）經費支出占GDP比重達到1.2個百分點以上，每萬人發明專利擁有量多于0.5件。以創新驅動轉型升級，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重持續提升，達到18%以上。創新成果轉化工作扎實推進，人均技術市場成交額達到800元，新產品銷售收入占主營業務收入比重達到5%以上。

（五）文化繁榮

“十三五”時期，我區文化事業進一步發展，文化及相關產業增加值占GDP比重達2%以上。繼續高水平、高質量地普及義務教育，九年義務教育鞏固率達95%以上。教育投入增加，財政用于教育支出達到720億元。深入實施文化惠民工程，文化服務供給持續加大，每萬人擁有文化機構數達到0.8個以上。居民教育文化娛樂服務消費占家庭消費支出比重達12%以上。

（六）生態文明

“十三五”時期，我區資源利用效率將明顯提高，單位GDP能源消耗降低5%，單位GDP二氧化碳排放降低6%，單位工業增加值用水量降低10%，能源結構更加優化，非化石能源占一次能源消費比重控制在6%以內;全區耕地保有量不少于697.73萬公頃，基本農田保護面積不少于608.13萬公頃;生態建設步伐加快，到2020年，全區森林覆蓋率將達到23%，活立木蓄積量達到15億立方米。全區草原生態保護與恢復形勢良好，草原總面積不少于8800萬公頃。繼續建設和完善垃圾處理設施，切實改善人居環境，城市生活垃圾無害化處理率達95%。優化城市生態功能品質，城市人均公園綠地面積達22.7平方米，空氣質量達標天數比例達95%以上。

（七）社會和諧

“十三五”時期，我區城鄉居民收入穩定增長，城鄉居民收入比降至3以下。有效提升預防和控制事故的能力，每萬人交通、火災事故死亡人數控制在0.48人以內。矛盾糾紛化解機制更加完善，群眾反映的問題得到妥善、及時處理，信訪案件辦結率達到100%。

四、完成“十三五”規劃目標的保障措施

（一）加強協調管理

提高規劃水平，充分發揮規劃的先導作用、主導作用和統籌作用。以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以專項規劃、國土規劃和土地利用規劃、區域規劃、城市規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。圍繞各領域目標，加強經濟社會發展政策的統籌協調，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。各級政府要通過完善市場機制和利益導向機制，創造良好的政策環境、體制環境和法治環境，打破市場分割和行業壟斷，激發市場主體的積極性和創造性。

（二） 加強監測評估

完善監測評估制度，加強監測評估能力建設，加強統計工作，強化對規劃實施情況的跟蹤分析。自治區各職能部門要加強對規劃相關領域實施情況的評估，接受自治區人民代表大會及其常務委員會的監督檢查。規劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并向自治區黨委、政府提交各指標年度進展情況報告，同時向社會公布。

（三）完善要素體系

以市場化和法治化為取向，以體制機制創新為動力，構建統一開放、競爭有序的要素市場體系，促進要素自由流動，提高資源配置效率。推進股權融資，健全完善多層次資本市場體系。創新財政資金的分配方式，推進財政基金與金融資本、政府性資金與社會資本相結合，對各類功能相似的財政專項資金加大統籌整合力度。構建有利于技術市場健康發展的地方法規和政策體系，建立面向社會、覆蓋全區的技術交易服務平臺，健全以企業為主體的協同創新機制。建立土地增值收益分配機制，完善和規范土地租賃、轉讓、抵押二級市場，建立反映市場供求關系和要素資源稀缺程度的價格形成機制，推進土地利用方式轉變。深化人力資源市場體制改革，促進人力資源有效配置。以制定和完善信用法規制度為保障，以建立信用監督和信用服務兩個體系為重點，全面推進社會信用體系建設。

（四）深化對外合作與交流

堅持區域協調和可持續發展，加強區內外、國內外各層次對口交流與協作，實行信息互通、資源共享，形成多元化、多層次的區域合作體系。充分發揮各方優勢和特色，按照“市場主導、政府推動、自愿參與、開放公平、優勢互補、互利共贏”的原則，遵循區域經濟發展規律，不斷拓寬合作領域，拓展區域發展空間，提升合作層次和水平，形成良性互動、共同發展的格局。