準確把握農業發展新常態 深入謀劃全區種植業新思路

賈躍峰

2014年，全區種植業系統以扎實有效的工作措施，應對不利因素影響，努力減少災害損失，確保了全年農業生產再獲豐收。糧食總產達到550.6億斤， 連續3年穩定在500億斤以上，糧食產量位居全國第10位，為國家糧食安全和自治區經濟社會持續健康發展作出了貢獻。

一、準確把握新常態，深入謀劃新思路

（一）農業發展方式進入新常態

農業發展方式由數量增長為主真正轉到數量、質量、安全、效益并重上來;由依靠物質投入真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來;由消耗資源追求高產轉到推廣綠色增產模式，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率上來。今年國家將啟動實施《全國農業可持續發展規劃》，大力發展資源節約型、環境友好型、生態保育型農業，力爭2020年實現“一控兩減三基本”目標，即農業用水總量控制，化肥、農藥施用總量減少，地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用。種植業要提前謀劃，積極主動適應這種發展的新常態。

（二）糧食增長方式進入新常態

在我區糧食生產獲得“十一連豐”的過程中，有兩個方面的因素起到了非常重要的作用，一是面積增加，另一個是結構調整。2014年糧食總產量較2003年增加278.4億斤，增長了102.2%。其中，糧食播種面積擴大和玉米產量增加對糧食增產的貢獻率分別達到了38.6%和142.9%。目前，我區糧食播種面積增加受限，水澆地面積逼近6000萬畝上限，盲目追逐經濟效益導致結構調整的空間受到擠壓，這種倒逼機制必然要求糧食增長方式回歸到依靠科技進步、提升耕地質量和提高勞動者素質上來。這也預示著農業科技人員將有廣闊天地，現在需要蓄積能量、提升水平。

（三）農民增收方式進入新常態

隨著市場化和信息化程度的快速發展，農產品的價格逐漸趨于平穩和統一，依靠農產品的季節差、地域差、供需差而實現農業較高收益的難度越來越大。社會公眾對生態環境和農產品質量安全要求越來越高，充分利用生態優勢、環境優勢，建特色基地、創名優品牌，通過標準化綠色栽培技術生產優質安全生態健康產品，提高種植效益成為促進農民持續增收的新常態。

（四）扶持新型經營主體成為新常態

新型經營主體的規模化生產是現代農業發展的必然趨勢。農業部門在土地流轉過程中，要加強監管，確保農民成為國家涉農投資受益主體，確保農民利益不受損失，確保耕地用途不發生改變。要重點支持新型經營主體發展，進一步開放重點項目建設領域，落實優惠政策，技術服務向新型經營主體傾斜。新型經營主體要以適度規模經營，提質增效，節本降耗，獲得最大收益。

（五）防災減損保增產成為農業生產新常態

自然災害仍然是影響我區糧食綜合生產能力最主要的因素，生物災害也呈逐年加重的態勢，防災減災要作為農業生產常態化的工作來抓，防災減災工作要前置，重點要加強災害信息監測預警體系建設，提高預測預報準確程度;加強輪作倒茬研究，減少病原體積累;加強防災減災技術推廣，提高農業抗災能力;加強專業化服務組織建設，提高突發災害應急水平。

（六）轉變工作方式進入新常態

隨著經濟體制改革的深入推進，加快轉變農業工作方式也進入了新常態。要從過去依靠行政手段推動，轉向更加重視發揮市場的決定性作用;要從對農業生產的剛性指導轉到制度建設、政策引導和培育典型上來。政府購買服務機制的建立，將使農業科技人員面臨企業技術人員和社會服務組織的雙重競爭壓力。

雖然農業生產進入發展的新常態，但必須要科學理解、準確把握。當前我區農業生產還存在基礎設施薄弱、抗災減災能力不強、規模化程度較低、農村勞動力短缺素質偏低、新技術新農機融合度不高等問題，但絕不能把這些問題等同于我區農業發展的新常態，這些是需要我們著力解決的問題。

二、明確思路，創新方式，扎實抓好2015年種植業各項工作

（一）高度重視惠農政策落實

總體看，我區惠農政策的落實比較規范，也發揮了預期效益，但也存在一些問題：一是個別地區良種補貼項目存在虛報多報、不按實際上報、宣傳公示不到位、挪用補貼資金等問題;二是部分馬鈴薯脫毒種薯補貼項目旗縣存在指定供種企業、全價補貼、對象不輪換、資金到位不及時、票據不規范、供種企業套取補貼等問題，還有的項目旗縣出現項目資金大量結余與農民廣泛需求不足同時存在的奇怪現象。

（二）進一步深化種業體制改革

要把深化種業體制改革作為一項基礎性的工作來抓。一方面，要積極爭取國家扶持政策，推進育繁推一體化現代種業體系建設，加快建立以企業為主體的商業化育種新體系。另一方面，要進一步健全種子管理體系，明確執法單位的職能職責，依據屬地管理原則，強化種子市場監管。

（三）重點抓好耕地保護與質量提升

耕地質量提升既是建設綠色農畜產品生產加工輸出基地的前提，又是實現農業可持續發展的保障。耕地質量提升也是今后一個時期種植業的重點工作，主要內容是做好“一守兩保三提”：配合永久性農田劃定工作，堅決守住我區耕地紅線;確保不發生耕地“非農化”和功能區“非糧化”;大力推廣測土配方施肥、秸稈還田、增施有機肥、鹽堿地改造、水肥一體化等技術，提高耕地質量，提高資源利用率，提高土地產出率。

（四）科學調整種植業結構

一是區域結構。牢固樹立比較優勢理念，重點推進“兩帶四區”建設，提高規模化和集中度，即以通遼市、赤峰市、興安盟為主的東部玉米優勢產業帶和西部沿黃灌區玉米優勢產業帶，穩定沿黃灌區優質小麥優勢區、陰山北麓馬鈴薯優勢區、東北非轉基因高油大豆優勢區、東四盟市優質粳稻優勢區。這五大作物優勢明顯、品質過硬，屬于重點支持領域。但高寒地區種植玉米，成熟不好、品質較差、霉變嚴重，沙漠水稻不符合自然規律，雖然當前有利可圖，也應限制其發展。

二是品種結構。在玉米上，要強化全程機械化理念，大力推廣活稈成熟、適合秸稈還田、機械化收獲的品種。在馬鈴薯上，樹立市場需求理念，提高優質專用品種種植比重。在雜糧雜豆上，要落實質量效益理念，積極開發我區綠色有機雜糧雜豆，創品牌、增效益。

三是功能結構。一個思路是我區具有光溫資源適宜、生態區域多樣、地形地貌豐富、自然隔離條件優越的特點。要充分利用資源優勢，積極出臺相關配套優惠政策，加強制種基地建設，努力開發農民增收途徑。另一個思路是加快設施蔬菜發展，重點從面積擴張向提高利用率、增加效益上轉變，增強冬春淡季蔬菜自給能力。在提高標準化生產水平的同時，積極開發設施蔬菜觀光、休閑、采摘、定點配送、私家菜地等多種功能，提高增收能力。

（五）轉變技術推廣理念

在技術推廣布局上，要科學設計。各地要結合生產實際，針對制約因素，突出重點技術，如地膜覆蓋栽培技術要重點在興安盟、赤峰市、烏蘭察布市等典型丘陵旱作區推廣，而呼倫貝爾市、通遼市以及沿黃灌區等雨水比較豐沛、熱量條件較好的地區要慎重推廣，不能犧牲生態環境換取眼前利益。在技術服務重點上，要有針對性。要把技術服務的重點逐漸向新型經營主體傾斜，結合萬名科技人員下基層，繼續開展種植業“千家萬戶”科技服務行動，要對選定的新型經營主體跟進服務，力爭“一年了解情況定制服務、兩年見到成效完善方案、三年經營上一新水平”，確保服務見到真正效果。在關鍵技術的選擇上，要有戰略眼光。樹立資源節約和環保優先的綠色生產理念，重點組裝配套推廣節水、節肥、節地、控藥等綠色高產高效技術，研究開發秸稈綜合利用和殘膜回收利用技術，注重推進生態農業和循環農業發展。在技術服務方式上，要有新轉變。各級技術推廣部門要深入開展調查研究和蹲點示范工作。調查研究要深入鄉村、深入農戶，對一個地區的農業發展方向把脈會診，要勤于、善于發現生產過程中的問題和短板，要直面問題提出切實可行和長遠發展的意見建議;蹲點活動要長期堅持下去，各盟市、旗縣要積極支持并開展好當地的建點示范活動。

（六）進一步抓好高產創建、模式攻關和蔬菜標準園工作

一是創建方式上。要積極引進新型經營主體，每個高產創建示范片必須有一個農機合作社提供服務，要促進農機農藝的深度融合，每一套綜合高產栽培技術要有成熟的機械化設備完成作業;二是在資金使用上。要規范資金補貼方向，物化補貼的“物”是涉及關鍵技術的，補貼是用于推動關鍵技術落實的，不能隨意補貼到常規投入品上。三是在增產模式攻關上。攻關的技術要有針對性，水地玉米模式攻關重點解決玉米機械化精準種植的問題，旱地玉米重點解決機械化全覆膜集雨增墑的問題，馬鈴薯重點解決高效節水灌溉和土傳病害防治的問題，成熟的技術要盡快形成標準化的技術規程，對同一區域類型的玉米和馬鈴薯生產發揮引領示范作用。四是蔬菜標準園建設上。重點在標準化生產、綠色防控、生態栽培、品質提升、增加效益和擴大示范帶動上下功夫。

（七）切實把防災減災措施落到實處

要繼續完善內蒙古自治區重大病蟲數字化監測預警信息系統建設和應用開發，努力做到監測預警到位、信息傳遞到位、技術指導到位，擴大專業化統防統治和綠色防控面積。繼續加強土壤墑情監測工作，提高準確性、時效性。

（八）合法合規穩步推進農業保險工作

種植業保險工作重點要從擴大承保面積逐步轉到規范管理上來，要切實加強對保險理賠的事前、事中、事后的監管，嚴查保險經辦機構不按條款簽單、理賠和虛保騙保、拖賠少賠、無理拒賠、協議賠付等行為，農牧業部門要作為保險工作的監督者，不能成為保險機構的保護神，要把維護農牧民的合法利益作為我們的應盡責任。

（九）科學謀劃“十三五”發展，加強重點項目管理

近幾年，種植業項目實施總體是好的，但也存在前期工作不扎實，項目實施中隨意變更建設內容、建設規模，降低建設標準，建設進度較慢，“四制”執行不到位，資金撥付不及時等問題。這些問題的存在不僅影響項目整體功能效益發揮，而且影響我區向國家爭取投資。各級農業部門要樹立法規至上理念，落實監管責任，確保項目發揮預期效益。

“十三五”規劃要重點關注農牧業可持續發展、農牧業發展方式轉變、農畜產品質量安全、農村牧區改革等關鍵問題。規劃要充分體現“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府的作用”這一要求，著眼于引導市場主體行為，引導資源配置方向，政府履行公共職責重點放在公共服務、市場監管、依法行政、環境保護等領域，營造公開、公平、公正的發展環境。

（作者系內蒙古自治區農牧業廳副廳長）

責任編輯：康偉