當前環境影響評價中存在問題及對策分析

樊海燕　宮釗

摘 要：近年來，人們對環境保護越來越重視，環境評價通過對環境影響和環境質量進行評價，目前已成為社會較為關注的重要問題，其通過對環境質量和變化的情況來尋找污染治理重點，可以為環境綜合治理及城市環境規劃提供重要的依據，通過對環境質量和環境影響的情況進行分析，從而有效的保證人們的健康，所以在當前社會發展過程中，環境評價發揮著非常重要的意義。文中針對當前環境影響評價中存在的問題進行了分析，并進一步對提高和完善環境影響評價工作的對策進行了具體的闡述。

關鍵詞：環境影響評價 公眾參與 規劃 隊伍建設

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（b）-0117-01

1 當前環境影響評價中存在的主要問題

1.1 工程分析粗糙

對工程分析是環境評價工作的前提，也是環境影響預測的重要依據。通過對建設項目的生產工藝進行深入剖析，從而對污染物產生的方式、位置、種類和數量及控制污染物的措施、效果進行摸清，同時還對各種污染最終排放的方式、數量及一些參數進行明確，這些數據會對整個環境評價工作的質量產生重要影響，所以需要在工程分析過程中要做到客觀公證，將建筑項目的基本概況充分的反映出來。但在當前很多工程分析過程中，存在著分析粗糙的問題，對環評的質量帶來較大的影響。

1.2 環境影響評價法在實施過程當中的問題

1.2.1 對違法項目懲處力度不大

當前環境影響評價法中，對部分項目的違法狀況存在著處理不到位及處罰力度輕的問題，這也就導致環境影響評價法在實際實施過程中無法形成對建筑的約束力，部分規定在實際應用中很難執行到位，往往出現違規行為交點即可了事，這種過分重視利益的觀念存在著較大的問題，也是導致當前建筑方對環境影響評價缺乏認識和重視的關鍵所在。

1.2.2 跟蹤評價的工作存在一定的不足之處

由于目前跟蹤評價工作存在著職責不明確的問題，這就導致在實際工作中很難得到全面的落實，使工作中無法有效的履行相關法律的職責，工作不到位，從而對環境帶來較大的影響。

1.3 公眾參與意識相對較低

目前我國民眾對環境保護還缺乏深入的認識，民眾環保的意識還較為薄弱，從而使我國的環保工作在實施過程中存在較大的難度。特別是部分民眾不愿意參與對自己沒利益的環境影響評價工作，部分民眾即使參與了，也多是敷衍及走個過場，這就導致環境影響評價工作很難落實到實處，從而造成很多不達標的項目蒙混過關，不能達到環境影響評價預期的效果。

1.4 環境影響評價市場管理混亂

目前在我國環境影響評價市場上，由于缺乏有效的管理，這樣就導致部分環境影響評價機構出于經濟利益考慮，從而將該項工作交給個人或是中介，這不僅對環境影響評價的市場秩序帶來較大的影響，同時也導致環境影響評價機構之間不正常競爭的產生，嚴重影響環境影響評價工作的質量，同時也不利于環保工作樹立良好的社會形象。

2 提高和完善環境影響評價工作的對策

2.1 強力推進規劃環評

實踐經驗表明，規劃環評是控制快速工業化、城市化過程中環境風險的根本手段。其關鍵在于，不僅要對單個項目進行環評，還要對發展規劃進行環評；不僅對工業規劃進行環評，還要對城市規劃進行環評。為此，要強力推進規劃和區域環評，所有綜合性和專項規劃必須開展環境影響評價，未按規定編寫的，規劃審批機關不得審批。要繼續建立完善行之有效的政府環保目標責任制度，并嚴格考核，落實獎懲、追究責任。同時，要充分發揮同級政府部門行政監察機關的作用，加強行政效能監察工作力度，依法追究違反環評審批規定的相關部門和人員的法律責任。

2.2 強化公眾參與的實際效果

一要落實公眾參與相關法律法規。《環境影響評價公眾參與暫行辦法》不僅明確了公眾參與環評的權利，而且規定了參與環評的具體范圍、程序、方式和期限，有利于保障公眾的環境知情權，有利于調動各相關利益方參與的積極性。

二要切實發揮政府相關部門的作用。地方政府和相關部門在環境影響評價公眾參與工作中，要切實發揮主導作用，真正起到管理和監督作用，要主持制定公眾參與的相關實施細則，通過有效措施，來真正提高信息公開和公眾參與的透明度和真實性，及時了解公眾參與工作情況，進行正確的引導和疏通。

三要完善公眾參與方式和內容。建設單位在選擇征求意見的對象時，應當綜合考慮地域、職業、專業知識背景等因素，合理選擇相關個人和組織；建設單位或其委托的環評機構應公開環評報告書簡本，便于公眾了解信息。

2.3 提高環評影響評價文件質量

首先，繼續深化環評機構改革。以事業單位改革為契機，深入持久地推進環評業務與環保系統所屬的科研院所脫離。環評業務必須由真正獨立的環評中介服務機構、獨立的市場主體來承擔。要嚴格禁止環保部門在環評機構參股分利及以各種試來收取回報。

其次，切實加強環評機構管理。嚴格淘汰機制，對弄虛作假、環評質量低劣的，要堅決予以淘汰，對分析指標不完整、評價方法不科學、措施建議不可行、環評結論不明確的，要依法降低環評機構的資質等級。

第三，加強對環保審批人員的監管。要按照《環境影響評價法》中的有關規定，建立健全相關的審批工作制度，加強監管，強化監督，對環保審批機構工作人員徇私舞弊，濫用職權，玩忽職守，違法批準建設項目環境影響評價文件的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.4 加大對違法行為的處罰力度

在環境影響評價工作中，要確保制度的有效落實，對于違法的項目不僅要依法對其進行罰款，同時還需要要求其及時停工，對觸犯刑事責任的行為在依法追究刑事責任。部分項目存在著污染物質量嚴重超標的問題，對于這些達不到環保標準的的行為也需要給予一定的處罰，不對其進行環境影響評價審批，同時竣工后的驗收要嚴格把關。部分項目中環境設施不能正常工作，同時內部環境管理工作也達不到規定的標準要求，導致環境受到較大的影響，這類行為也不能對其進行環境影響評價審批。

2.5 加強環境影響評價隊伍的建設

隨著環境影響評價工作的開展，其受到越來越多的關注，這也就對環境影響評價質量提出了更高的要求，所以需要加強環境影響評價隊伍建設，提高環境影響評價人員的責任意識和綜合素質，加強對環境影響評價工作人員的培訓和再教育，使其具有良好的業務技能和職業道德素養，從而確保環境評價質量的提升。

3 結語

近年來，我國環境保護工作越來越受到關注，這也對環境影響評價的更高的要求，特別是在當前經濟快速發展的新形勢下，經濟發展和環境保護的矛盾不斷激化，在這種情況下，為了確保經濟和環境的協調發展，對污染總量進行有效控制和合理布局，需要有效的加強環評的質量，采取切實可行的環保措施來確保環境保護工作的順利開展。

參考文獻

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