測繪綜合技術在農村集體土地確權中的應用研究

辛立國

摘 要：隨著我國農村土地制度改革的不斷推進，破解“城市土地國有，農村土地集體所有”的城鄉二元土地制度，加快農村土地的流轉，推進農村土地交易市場化，改變土地增值收益分配不公的格局已成定局。所以，開展農村集體土地確權登記工作，確認農民與土地長期穩定的產權關系，將農民與土地物權緊密聯系起來，維護農民合法權益，實現憑證管地用地是中央的明確要求，對統籌城鄉發展、促進節約集約用地、夯實農業農村發展基礎等都具有重要的意義。測繪綜合技術可以對農民集體土地的地類、面積、界線、位置、權屬等狀況進行調查和核實，為農村集體土地確權登記發證工作提供可靠的依據，為國家摸清集體土地家底，成為當前土地管理工作的重要技術手段。

關鍵詞：農村集體土地確權 測繪綜合技術 應用研究

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（c）-0111-01

2014年是我國農村土地制度改革取得突破性進展的一年，隨著《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》等重要文件出爐，確立了“農村土地‘所有權、‘承包權、‘經營權三權分置的土地制度改革方向，在堅持農村土地集體所有的前提下，引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營。”[1]三權分置是我國農村土地制度的重大創新，既保護農民承包權益，又放活土地經營權。數據顯示，2014年我國土地確權登記頒證試點工作穩步推進，在安徽、山東、四川三省整省開展試點，在其他各省整縣開展試點，目前試點覆蓋面積已達3.3億畝。據悉，2015年，我國土地確權登記頒證試點將進一步擴大，再選擇8～10個省份開展整省試點，其他省份每個地市選擇一個縣開展整縣試點，覆蓋面積將達到5億畝。因此，“農村集體土地確權的工作是一項時間緊、任務重、范圍廣、難度大的重要工作。”[2]采用測繪綜合技術，可以加快農村集體土地確權工作進度、提高工作效率、節省成本、建立健全農村集體土地產權管理制度，保護土地所有者和土地使用者的合法權益，進而達到加強土地管理，防止和減少土地權屬糾紛，維護社會穩定和促進經濟社會可持續發展的目的，對落實黨和國家對農村集體土地確權發證工作，確保確權工作的時效性、準確性及權威性具有非常重要的現實意義。

1 測繪綜合技術在農村集體土地確權中的具體應用

農村土地的調查與確權是一項復雜繁重的基礎性工作，測區面積大，精度要求高，傳統的調查方法不僅周期長、精度低，而且費用較高，已不適合當前工作的需要。隨著現代信息技術、空間技術及計算機技術的飛速發展，測繪技術也發生了革命性的變化，以“3S”技術集成為代表的數字化測繪技術和數據通訊網絡技術為代表的新型測繪技術手段逐漸在土地調查領域得到廣泛的應用。所謂“3S”技術，既GIS（地理信息系統）技術、GPS（全球定位系統）技術和RS（遙感）技術[3]。靈活利用“3S”技術，通過專業的繪圖、遙感、GIS軟件，實現了數據采集和處理的逐漸自動化、實時化和數字化，可以更快更準地獲得農村土地確權登記數據成果，“3S”技術目前已成為國土部門解決集體土地確權登記發證工作中重大問題的重要工具。

1.1 實時動態測量技術的應用

“實時動態測量技術（RTK），也稱載波相位差分技術，是以載波相位觀測量為根據的實時差分GPS測量技術，它是GPS測量技術發展中的一個重大突破。”[4]在運用實時動態測量技術進行測量時，“需要對相關地點進行界址標記，可用木樁在多條權屬界線交匯處、重要轉折點等設立界址點的標識。”[5]GPS采用載波相位實時動態差分定位技術，對界址點進行測量，同時，工作人員要對測量的界址進行拐點坐標的測量，并將界址點位、界線走向及界址類型上圖描述，并通過衛星信號接收系統、數據傳輸系統將測量的坐標及相關參數發送出去，再由軟件解算系統算出載波相位整周模糊度，得到的相對定位模型可以算出所在點相對于基準點的精度及其坐標。作為測繪發展更新的新技術，實時動態測量技術與常規地面測量定位相比，除具有對測站選擇更靈活、更適應不利條件、全天候連續作業外，還具有比任何地面常規技術供數量更多、精度更高的數據信息。因此它已經成為我國農村土地的調查與確權的最先進技術手段。

1.2 以獲取RS與GIS相結合技術的應用

遙感技術（RS）是現代一種高效能的信息采集技術，包括衛星遙感和航空遙感。其中航空遙感作為地形圖測繪的重要手段已在實際中得到了廣泛的應用，而衛星遙感影像測圖也取得較好的效果。目前，“遙感技術已從可見光發展到紅外、微波；從單波段發展到多波段、多角度、多極化；從空間維擴展到時空維；從低分辨率發展到高分辨率、超高分辨率，成為集多種傳感器、多級分辨率、多譜段和多時相為一體的信息獲取技術。”[6]

地理信息系統技術（GIS），起源于上世紀六十年代在土地和交通方面的地理信息研究。作為多種技術、多個學科交叉結合的產物，地理信息系統（GIS）的提出到現在還不足50年的時間，但在與民生和經濟息息相關的行業，如城市規劃、交通、人口普查、物流、疾病分析等領域，GIS技術的運用得到空前的發展。GIS技術是一種進行地理信息管理和空間分析的先進工具，具有信息獲取的瞬時性、信息的豐富性和信息的周期性等特點，在農村集體土地確權登記中采用GIS技術，“可以通過它所具有的多目標數據庫，分析軟件和應用模塊，可實現信息查詢、檢索、空間數據的分析和統計，地圖和各類專題圖的制作，區域地理的綜合研究和評價，環境動態監測以及區域開發管理和規劃決策等。”[7]使所得數據更具科學性和合理性，滿足國土管理部門管理農村集體土地的需要。

綜上所訴，在農村集體土地確權中，采用GPS技術布設控制測量界址點，可以提供必要的測繪基礎數據，減少實際調查中的繁瑣工作量，提高工作效率。采用RS技術制作高分辨率的正射影像作為工作調查底圖，找出適合的融合、鑲嵌、配準方法。采用 GIS技術平臺進行農村集體土地確權數據管理系統建設，從數據采集、檢查、處理、編輯到更新管理，計算匯總到圖件、報表、土地證書的輸出，從查詢統計到專題分析等，可為國土部門的提供第一手參考資料。但是，幾種測繪技術還有一定的缺點，如在測量作業中會受到大氣電離層干擾、磁場噪音干、通訊信號影響及衛星數量限制等，在土地確權作業中要盡力避開這些干擾，靈活的運用，從而提高測量成果的準確性和時效性。

參考文獻

[1] 習近平.定調農村土改：所有權承包權經營權分置[J].第一財經日報，2014（9）：30.

[2] 趙亞茹.農村集體土地確權工作的意義及工作措施[J].吉林農業，2014（14）.

[3] 王永喬.基于“3S”技術的違法建筑及設施影像監測信息系統設計與實現[J].測繪與空間地理信息，2011（3）.

[4] 梁潤生.GPS實時動態載波相位差分技術在農村集體土地確權測量中的應用[J].現代物業（上旬刊），2014（5）.

[5] 田昌妮.測繪綜合技術在農村集體土地確權中的應用[J].中外企業家，2014（36）.

[6] 劉海世.基于現代測繪技術的發展及應用研究[J].科技致富向導，2012（33）.

[7] 周文煥.“3S”技術與水利水電測繪科技的現代化[J].水利水電工程設計，1997（2）.