淺析中外合作辦學(xué)視閾下的高等院校教育主權(quán)問題

玉寧?韋令華

摘 要：在全球化發(fā)展背景之下，提高我國(guó)的教育水平，為國(guó)家建設(shè)培養(yǎng)具有具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才，變得十分必要。因此，中外合作辦學(xué)得到了極大的發(fā)展。但在辦學(xué)過程中，如何維護(hù)好我國(guó)的教育主權(quán)，是高等教育發(fā)展中所面臨的一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。本文在分析中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀及可能受到的教育主權(quán)沖擊，并提出了相關(guān)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué)；高等院校；教育主權(quán)

隨著我國(guó)改革開放的力度不斷加大，國(guó)際間的交往也越來越頻繁，教育的發(fā)展也逐漸的國(guó)際化，中外合作辦學(xué)由此發(fā)展起來，經(jīng)過近三十年的發(fā)展，中外合作辦學(xué)已經(jīng)成為我國(guó)高等教育的重要組成部分，并促進(jìn)了高等教育走向現(xiàn)代化。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到目前，全國(guó)共有大約2300多個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，尤其是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及教育現(xiàn)代化的推動(dòng)，中外合作機(jī)構(gòu)更加吸引了人們的注意力。但與此同時(shí)，中外合作辦學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)質(zhì)量也參差不齊，尤其是近幾年引起人們極大關(guān)注的“教育主權(quán)”問題也不斷凸顯。“教育主權(quán)”問題雖然在表面上看是關(guān)于教育問題，但國(guó)家主流文化在教育領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)關(guān)涉到主權(quán)問題。因此，在這種情況下，對(duì)中外合作辦學(xué)中高等院校的教育主權(quán)進(jìn)行研究，就具有了現(xiàn)實(shí)意義。

1 中外合作辦學(xué)受到的教育主權(quán)沖擊

中外合作辦學(xué)是指“外國(guó)教育機(jī)構(gòu)與中國(guó)高校教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合在中國(guó)境內(nèi)開辦學(xué)校，并以中國(guó)公民為招生對(duì)象”的教育機(jī)構(gòu)。從內(nèi)部環(huán)境來說，進(jìn)行中外合作辦學(xué)是我國(guó)引進(jìn)先進(jìn)教育資源的需要；從外部環(huán)境來說，是由于中國(guó)巨大的市場(chǎng)潛力和日益提高的國(guó)際影響力。中外合作辦學(xué)極大地促進(jìn)了我國(guó)高等教育的國(guó)際化、國(guó)際交流的多樣化。

從我國(guó)對(duì)入世承諾來看，“教育主權(quán)”的內(nèi)涵包括這幾個(gè)方面：一是我國(guó)承認(rèn)并保護(hù)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的合法地位；二是中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)其教育思想和培養(yǎng)目標(biāo)要有比較準(zhǔn)確的定位；三是要確立我國(guó)高等院校在合作辦學(xué)中的影響力與主導(dǎo)權(quán)。從目前中外合作辦學(xué)的現(xiàn)況來看，高等院校的“教育主權(quán)”受到的沖擊主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，合作辦學(xué)的質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致我國(guó)教育資源的浪費(fèi)與流失。為了促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，國(guó)家加大了對(duì)教育的資金支持。但在中外合作辦學(xué)中，許多教學(xué)質(zhì)量低的院校，不但占用了我國(guó)大量的教育資金，并且將所得的大量學(xué)費(fèi)劃歸外方，這樣就導(dǎo)致了我國(guó)大量的教育資源的浪費(fèi)。

其次，辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)的偏離。在教育入市中，我國(guó)雖然做出承諾，允許外方擁有一定的辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)。這樣就導(dǎo)致了中外合作辦學(xué)中，外方憑借先進(jìn)的教學(xué)理念及雄厚的資金，就可以爭(zhēng)得教學(xué)主權(quán)。這樣雖然有利于教育質(zhì)量的提高，但是也可能會(huì)造成辦學(xué)方向的偏離，使得我國(guó)教育機(jī)構(gòu)在辦學(xué)中喪失話語權(quán)。

最后，西方強(qiáng)勢(shì)文化對(duì)我國(guó)教育的負(fù)面影響。培養(yǎng)具備國(guó)際化視野人才得益于先進(jìn)教育理念、優(yōu)質(zhì)教育資源的引入，但隨之而來也產(chǎn)生一些值得警惕的問題，例如西方主流文化及其意識(shí)形態(tài)中功利主義、個(gè)人本位主義等帶來的不良影響。

2 維護(hù)教育主權(quán)的對(duì)策

由于在中外合作辦學(xué)中出現(xiàn)的問題，影響了我國(guó)高等院校的教育主權(quán)。在現(xiàn)階段發(fā)展情況下，教育主權(quán)與國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)文化密切相關(guān)，因此，需要采取措施來維護(hù)我國(guó)的教育主權(quán)，從而促進(jìn)中外合作辦學(xué)的發(fā)展，提高我國(guó)的高等教育辦學(xué)質(zhì)量。

2.1 正確認(rèn)識(shí)教育主權(quán)內(nèi)涵

在教育入市時(shí)，我國(guó)承諾要對(duì)成員國(guó)實(shí)行教育資源共享，并將其列入服務(wù)貿(mào)易中。在過去的辦學(xué)過程中，我國(guó)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)權(quán)力，并沒有將其提升到國(guó)家主權(quán)的高度。因此，在現(xiàn)代發(fā)展形勢(shì)下，要樹立起正確的教育主權(quán)觀。首先，要全面了解我國(guó)做出的教育承諾，明確哪些領(lǐng)域可以合作，哪些方面不能碰觸。在入市承諾中，我國(guó)規(guī)定政治、軍事、黨校及司法和義務(wù)教育領(lǐng)域是不能對(duì)外開放的，這是維護(hù)我國(guó)教育主權(quán)最重要也是最根本的條件。其次，要認(rèn)識(shí)到教育主權(quán)與國(guó)家主權(quán)同等重要，教育主權(quán)的發(fā)展關(guān)系到國(guó)家主權(quán)的維護(hù)。最后，在進(jìn)行中外合作辦學(xué)時(shí)，既要注重維護(hù)高等院校的教育主權(quán)，又要堅(jiān)持通過中外合作辦學(xué)促進(jìn)高等教育的發(fā)展。最后，要明確區(qū)分主權(quán)與非主權(quán)，切實(shí)維護(hù)好合作辦學(xué)中我國(guó)高等院校的主導(dǎo)權(quán)，更加促進(jìn)合作辦學(xué)的發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)審批與監(jiān)管，提高辦學(xué)質(zhì)量

進(jìn)行教育開放，其效果是把雙刃劍。一方面，教育的開放可以促進(jìn)我國(guó)高等教育的發(fā)展，為國(guó)家培養(yǎng)現(xiàn)代化人才；另一方面，教育的入市也帶來了高等教育發(fā)展中的矛盾及高校教學(xué)培養(yǎng)質(zhì)量下降。前段時(shí)間，國(guó)家公布了一些“野雞大學(xué)”的名單，引起了社會(huì)的極大關(guān)注。這從另一個(gè)方面說明了，在民辦高校中，存在許多不符合國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校。這種情況在中外合作辦學(xué)中也普遍存在，因此國(guó)家要規(guī)范辦學(xué)流程。首先，國(guó)家對(duì)于合作辦學(xué)資源，要進(jìn)行嚴(yán)格審批，這樣可以有利于從源頭上杜絕質(zhì)量較低以及只為獲取經(jīng)濟(jì)利益的辦學(xué)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，提升整體教育質(zhì)量。其次，要加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。國(guó)家相關(guān)部門要制定出一套完善的辦學(xué)監(jiān)管制度，明確相關(guān)責(zé)任與職權(quán)，為我國(guó)高等院校教育主權(quán)提供規(guī)范支持。與此同時(shí)，在中外辦學(xué)過程中，要注重辦學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)持主抓我國(guó)高等院校，嚴(yán)格境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主張，這樣可以促進(jìn)我國(guó)高等院校在相關(guān)項(xiàng)目中的主導(dǎo)權(quán)。

2.3 加強(qiáng)愛國(guó)主義、傳統(tǒng)文化教育

國(guó)家要制定相關(guān)規(guī)定，要求合作辦學(xué)中，我國(guó)高等院校要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義德育教育的開展，并規(guī)定合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)中，中國(guó)高等院校在德育教育方面，要占據(jù)主導(dǎo)地位，讓學(xué)生接受愛國(guó)主義的人文教育。在面對(duì)西方文化時(shí)，幫助學(xué)生用理性的思維進(jìn)行評(píng)判、選擇，將其優(yōu)秀文化與中國(guó)傳統(tǒng)文化相結(jié)合，提升我國(guó)的文化軟實(shí)力。與此同時(shí)，雖然中外合作辦學(xué)是為了促進(jìn)教育的國(guó)際化，但在辦學(xué)課程的設(shè)置上，應(yīng)將我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、光輝燦爛的歷史作為必修課程，從而培養(yǎng)學(xué)生的華夏情懷。而在科學(xué)技術(shù)課程的選擇上，要充分利用境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教學(xué)理念，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。在“引進(jìn)來”和“走出去”的雙向互動(dòng)中，提高教育對(duì)外開放的水平。

2.4 深化高等教育教學(xué)改革，防范“一放就亂，一管就死”

我們也要堅(jiān)持我國(guó)高等院校在辦學(xué)過程中的教育主權(quán)，繼續(xù)深化教育改革，多角度、多層次的進(jìn)行中外合作辦學(xué)，化被動(dòng)為主動(dòng)，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新傳統(tǒng)教育為目標(biāo)，對(duì)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，掌握辦學(xué)過程中的主動(dòng)權(quán)，提高我國(guó)國(guó)際影響力。如何在合作辦學(xué)過程中，既能夠充分利用國(guó)外的先進(jìn)教育理念，又能恰當(dāng)?shù)奶幚砗门c我國(guó)教育理念的關(guān)系，就變得十分必要。我們尊重文化多樣性不斷發(fā)展的時(shí)代潮流，也要防范我國(guó)中外合作辦學(xué)“一放就亂，一管就死”的傾向。

3 結(jié)語

教育關(guān)系國(guó)家的未來，民族的希望，而高等教育更是關(guān)系到社會(huì)主義接班人的培養(yǎng)。因此，在高等教育合作辦學(xué)中，要切實(shí)維護(hù)我國(guó)高校的教育主權(quán)。通過對(duì)我國(guó)合作辦學(xué)出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，對(duì)其發(fā)展有了更加深入的認(rèn)識(shí)，并提出了相關(guān)的建議措施，希望對(duì)合作辦學(xué)中我國(guó)高等院校教育主權(quán)的維護(hù)有所啟示。

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作者簡(jiǎn)介

玉寧（1986-），女，廣西，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院，碩士研究生，研究方向：跨文化商務(wù)管理、跨文化傳播。

通訊作者：韋令華（1988-），女，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院，碩士研究生，教師