試論循環經濟發展的現狀與對策

薩如拉

摘 要：從國內外的實踐來看，當經濟增長達到一定階段時，對自然生態環境的免費使用必然達到極限，要保持持續發展，就要求我們轉變經濟增長方式，用新的模式發展經濟，在保持經濟增長的同時，使生態和環境也能得到進一步改善。文章分析了我國發展階段經濟中存在的主要制約目素，針對國內循環經濟發展的現狀和存在的問題，提出了我國循環經濟的對策建議。

關鍵詞：循環經濟；制約因素；對策

循環經濟是按照生態規律運行、實行資源循環利用和清潔生產的經濟形態，也是經濟發展到一定階段的必然產物，因此，引起了許多國家的重視。我們國家在這方面也做了大量工作，促進了循環經濟的發展，但由于我國在這方面起步較晚，以致還有許多制約因素，限制著這種經濟模式的發展。本文旨在對我國發展循環經濟的制約因素和對策進行初步探討。

1 、發展循環經濟的主要制約因素

（一）促進循環經濟發展的法規體制尚不健全。世界上很多國家都通過立法強制推進循環經濟的發展，如德國、英國、日本等國家制定了綜合性或單項的發展循環經濟，資源利用的法規。我國2008年公布了《國華人民共和國循環經濟促進法》，但相應具體的法律法規還未建立，因而循環經濟的發展缺乏有效的法律法規支持。

（二）對發展循環經濟的認識需進一步深化。循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心，以減量化，再使用，再循環為原則，以低消耗，低排放，高效率為基本特征，是對“資源-產品-廢棄物”的單向式傳統增長模式轉變為“資源一廢棄物-再生資源”的反饋式循環模式的根本變革，是可持發展理念在經濟增長中的具體應用。一些人思想觀念還停留在傳統思維模式上，對發展循環經濟的迫切性認識不足，片面強調經濟效益和經濟規模；沒有真正認識發展循環經濟的重要意義。

（三）發展循環經濟的運作機制還待加強。發展循環經濟必須依靠市場機制才具生命力，但是循環經濟不是以社會效益最大化為目標，也就是以解決資源短缺和環境污染為目標，這是市場機制自身所無法解決的問題。就當前而言，推進循環經濟發展的外在動力和內在利益共享機制還沒有普遍形成。因而，政府對循環經濟調控力和企業對發展循環經濟內在動力應進一步加強

（四）循環經濟的發展缺乏論眾的參與。一方面由于宣傳不夠和信息不對稱，民眾不容易獲得循環經濟信息，加之傳統的生活方式，造成一般社會成員對發展循環經濟認識不足，社會參與意識薄弱；另一方面，目前缺乏大量的群眾性環保組織，造成中間環節缺失，單靠政府推動很難形成人人支持、人人參與的良好氛圍。

2 發展循環經濟的對策建議

（一）加大宣傳力度，提高對發展循環經濟的認識與公眾參與水平。大力宣傳《循環經濟促進法》，著力培養人們節約資源能源，循環利用物質的意識；對企業界要宣傳和推進清潔生產和資源綜合利用；對公共管理部門，要積極倡導使用環境友好型產品，提高政府和社會團體的綠色消費意識與表率作用；搞好循環經濟專業人才培訓，重視專業人才在循環經濟發展的作用。

（二）加快構建和完善發展循環經濟法規體系。借鑒國外經驗，著手制訂綠色消費，資源回收利用方面的法律法規；各級政府要結合當地產業結構情況制訂和完善發展循環經濟的地方性法規或政府決定；建立健全各類廢物回收制度；制訂充分利用廢物資源的經濟政策，在稅收和投資等環節對廢物回收采取激勵措施。

（三）加強政府引導機制，推動循環經濟發展。加大對重點企業從事循環經濟發展的研究開發、技術改造項目的支持力度；倡導科技創新；設立推進循環經濟發展專項資金，鼓勵和引導企業實施清潔生產；在區域經濟發展中，積極創建生態市、生態示范區、綠色村鎮和綠色社區；改進經濟指標考核體系，建立綠色GDP核算制度。

（四）發揮企業主體作用，促進循環經濟發展。企業是發展循環經濟的主體，不僅要承擔經濟責任，還應承擔社會和環境責任，要搞好企業內部的物質循環，通過技術創新和管理創新探索企業層面的集約型增長模式，要建立生態工業園，或其他形式的企業共生模式，使各企業間形成梯次開發的良好格局，形成廢棄物生產的企業群體，達到節約資源和保護環境的目的。

3 樹立綠色消費觀念，建立新的循環經濟理論體系

綠色消費應包括綠色產品、物資的回收利用、能源的有效使用、對生存環境和物種的保護等。其不僅應涵蓋生產過程，還應和人們生活消費過程息息相關。要樹立綠色？肖費觀和價值觀，建立新的循環經濟理論體系，必須從兩個方面著手：一是在法律上，政府通過頒布一系列的法令、法規來強制規范人們的行為，如加大罰款力度和強制實施ISO14000等措施；二是在日常生活中，通過加強“道德”、“意識”方面的宣傳和社會輿論來自覺規范人們的行為，使人們充分意識到環境和資源對可持續發展的制約，以及循環經濟模式對中國可持續發展的重要性。目前，中國大多數消費者已經逐步認識到，環境的破壞，必將危及到人類的生存，所以帶有“環保標志”的產品和綠色食品特別暢銷。

（一）推行住宅生態化。進入21世紀后，購房和裝修成為人們的主要消費之一。生態住宅作為一個新興的概念，也隨著房地產熱和經濟發展漸入人心。生態住宅是應符合以下三大主題的住宅，即以人為本，呵護健康舒適；資源的節約與再利用；與周圍生態環境的協調與融合，以達到人與自然和諧居住的環境作為生態住宅的主要著眼點在于城市居住環境的系統化、生態化、經濟化和人性化，使生態、經濟、社會三大效益協調統一。在建設部發布的《綠色生態居住區建設要點與技術導則》的征求稿意見中，對能源、燃氣的優化、室內外公用場所等環節都有了相應的規定。（二）完善綠色循環經濟核算體系。據統計，美國20世紀90年代，用于環保投資的額就占工業總產值的12；英國電力公司計劃耗用70億美元的防治費用以達到歐共體SO排放指標；我國每年用于改善環境的經費高達2830億元。建立循環經濟生態城市所產生的費用和效益必然是各大中型企業考慮的問題，所以在傳統的會計核算體系中應增加補充考慮綠色資產、社會成本、環境成本、綠色利潤等諸多問題，特別在編制會計報表中，應重點突出綠色會計的核算資料，充分披露綠色會計信息。在報表附注、財務狀況說明書中還應客觀揭示企業生產活動所消耗的資源、環境污染的程度及所造成的社會責任成本、罰款等情況。

總之，循環經濟生態城市的建設將有助于人類利用有限的資源，有利于協調人類與環境之間的和諧關系，符合經濟發展的需求，為人類社會的可持續發展提供了關鍵性的保證，也是未來社會發展前進的目標。