論新形勢下的水利內(nèi)部審計工作

張麗

摘 要：黨的十八屆四中全會提出要加強(qiáng)審計監(jiān)督、完善審計制度，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》，江蘇省正加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，在這種新形勢下，要切實(shí)加強(qiáng)水利內(nèi)部審計工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，促進(jìn)水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢；水利系統(tǒng)；職能；措施

內(nèi)部審計作為我國審計監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會主義初級階段管理和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動的一項(xiàng)重要措施。由于水利建設(shè)管理工作中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)，外部審計因受某些條件制約，難免會出現(xiàn)一些審計監(jiān)督盲區(qū)。

因此，加強(qiáng)水利內(nèi)部審計工作顯得至關(guān)重要，需要建立健全多部門共同參與審計工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，以便發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，從而確保審計工作的質(zhì)量。

1 內(nèi)部審計的具體職能

1.1 監(jiān)督職能

內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)以財經(jīng)法規(guī)和制度規(guī)定為依據(jù)，對企業(yè)財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)效益、財經(jīng)紀(jì)律等方面進(jìn)行審查，從而督促被審計單位糾錯防弊，遵守財經(jīng)紀(jì)律，改進(jìn)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 經(jīng)濟(jì)評價職能

內(nèi)部審計人員依據(jù)一定的審計標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)營活動及其績效進(jìn)行合理的分析和判斷，并在此基礎(chǔ)上作出適當(dāng)?shù)脑u價。評價過程的實(shí)質(zhì)是針對審核、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和缺陷進(jìn)行評議，從而肯定成績，指出不足的過程。評價是內(nèi)部審計的核心職能。

1.3 管理控制職能

內(nèi)部審計部門通過審計活動，對各單位進(jìn)行徹底的檢查、審核、分析和評價，揭示被審單位經(jīng)營管理中的問題和管理制度上的薄弱環(huán)節(jié)，并提出實(shí)質(zhì)性和預(yù)防性改進(jìn)建議，使被審單位強(qiáng)化內(nèi)部控制，堵塞管理漏洞，提高管理水平。

2 水利系統(tǒng)內(nèi)部審計工作存在的主要問題

2.1 對水利內(nèi)審工作重要性認(rèn)識不足

審計監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是促進(jìn)政策措施落實(shí)、服務(wù)改革發(fā)展、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、推進(jìn)廉政建設(shè)的有力手段。有些單位認(rèn)為已有外部審計，沒必要再搞內(nèi)部審計，缺乏對內(nèi)部審計的重視。

2.2 內(nèi)部審計制度不健全，審計方法落后

傳統(tǒng)的內(nèi)部審計屬“監(jiān)督導(dǎo)向型”，忽略開展專項(xiàng)審計和職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題；審計的方法落后，手段單一，不注重審計后的整改檢查，不適應(yīng)新形勢的要求。

2.3 審計專業(yè)人才匱乏，資源利用不合理

目前江蘇省水利內(nèi)部審計復(fù)合型人才較為缺乏，多數(shù)內(nèi)部審計人員來自財會隊(duì)伍，大多只具備審計、會計方面的知識，知識結(jié)構(gòu)不合理。如對水利工程項(xiàng)目進(jìn)行審計，就要求審計人員既懂財務(wù)審計，又要掌握工程、管理、法律等相關(guān)方面的專業(yè)知識。

3加強(qiáng)水利系統(tǒng)內(nèi)部審計工作的建議和措施

3.1 轉(zhuǎn)變理念，提高對水利內(nèi)審工作重要性的認(rèn)識

水利內(nèi)部審計工作在推動政策制度落實(shí)、促進(jìn)水利資金安全高效使用、服務(wù)水利事業(yè)發(fā)展、監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行等方面肩負(fù)著重要職責(zé)，在新形勢下，發(fā)揮著越來越重要的作用。各單位要建立內(nèi)審工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由單位主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決審計工作中遇到的突出問題，把審計結(jié)果作為制定相關(guān)決策的重要依據(jù)。

3.2 健全內(nèi)部審計制度，維護(hù)審計的獨(dú)立性

水利系統(tǒng)內(nèi)部審計應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，有計劃地開展內(nèi)部審計督查，并提出有效整改措施，使內(nèi)部審計工作科學(xué)規(guī)范實(shí)施。要結(jié)合工作實(shí)際，因地制宜地制訂一些與時俱進(jìn)的內(nèi)審制度，建立和完善內(nèi)部審計制度及與之配套的專項(xiàng)審計制度、各項(xiàng)審計規(guī)范等，規(guī)范內(nèi)部審計工作程序，加強(qiáng)審計數(shù)據(jù)庫建設(shè)和審計檔案管理，努力提高內(nèi)審工作的制度化、規(guī)范化水平。在制度的執(zhí)行上，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，以維護(hù)內(nèi)部審計的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。同時內(nèi)部審計部門要有獨(dú)立性，不受其他單位、部門和個人的干涉，協(xié)調(diào)統(tǒng)一內(nèi)部審計的相關(guān)規(guī)定。應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，將內(nèi)部審計人員從會計、財務(wù)人員中分離出來，直接對單位最高領(lǐng)導(dǎo)（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)，真正發(fā)揮其應(yīng)有效能。

3.3 擴(kuò)大審計范圍，加大整改落實(shí)力度

新形勢下的內(nèi)部審計要從事后審計向事前、事中審計轉(zhuǎn)變，要拓寬內(nèi)部審計領(lǐng)域，把內(nèi)部審計工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到內(nèi)部管理審計，績效審計、工程招投標(biāo)審計，集中采購審計，經(jīng)濟(jì)合同審計等方面上來，從而提高內(nèi)部審計的層次。具體到水利行業(yè)，應(yīng)著重加強(qiáng)對水利專項(xiàng)資金和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部審計工作，以資金流程這個主線，從立項(xiàng)、撥付、管理和使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，防止和糾正挪用、侵占水利資金等問題。

在這過程中要健全整改責(zé)任制，被審計單位的主要負(fù)責(zé)人是整改第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行“一人雙責(zé)”，對整改問題要親自管、親自抓，切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，審計過后還要分析總結(jié)審計成果，提高審計成果綜合效益，加強(qiáng)對審計決定執(zhí)行情況的跟蹤檢查，強(qiáng)化監(jiān)督、督促落實(shí)，實(shí)行審計結(jié)果公示，定期綜合審計信息，對一些普遍性和傾向性的問題從體制機(jī)制上分析原因，提出有效的前瞻性的審計建議。

3.4 創(chuàng)新內(nèi)審方法，提高審計人員素質(zhì)，不斷提高審計質(zhì)量

積極采用計算機(jī)輔助審計、審計信息資料庫管理等創(chuàng)新電子審計技術(shù)和方法，不斷提高審計質(zhì)量。利用全省水利財務(wù)審計信息系統(tǒng)，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高運(yùn)用信息化技術(shù)查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力；借鑒政府審計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成果，結(jié)合水利內(nèi)部審計實(shí)際，加大水利審計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，制定審計工作流程，嚴(yán)格審計程序，規(guī)范審計報告格式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)審工作制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高審計成效。

進(jìn)一步加強(qiáng)審計隊(duì)伍自身建設(shè)，要用改革創(chuàng)新的思想對待審計工作，要全面提高審計人員的政治意識、大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識和廉潔意識，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使審計人員不僅要熟練掌握會計專業(yè)知識，又要熟悉法律、水利工程管理、工程識圖、概（預(yù)）算等方面的知識，拓寬審計人員的視野，提升研究問題、分析問題、判斷問題的能力，和現(xiàn)在的新形勢接軌，成為全面復(fù)合型人才。

4 結(jié)語

做好內(nèi)部審計工作，對于各水利單位完善內(nèi)部管理模式，規(guī)范財務(wù)行為，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有十分重要的意義，為構(gòu)建規(guī)范健康的水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。