案件監督管理部門的問題研究

唐群麗

摘要：案管部門是檢察權符合司法改革的趨勢，自我完善的內在要求，作為一種新的機構，案件管理部門肩負著加強檢察機關內部監督，推進陽光檢察工作，實踐科技強檢的艱巨任務。因此，案管工作要在發展中，不斷更新，不斷完善，更好地為檢察機關提高辦案效率、提高辦案質量和規范辦案流程服務。

關鍵詞：案件監督管理；必要性；困境；對策

隨著檢察機關的業務發展要求的不斷提高，有限的辦案效率、內部監督的薄弱、不合理的分配問題已成為檢察工作科學發展的瓶頸。檢察機關著眼于自身的制度建立，通過設立案件管理部門等措施，進一步完善檢察工作流程，完善內部監督機制，提高辦案效率，以達到加強辦案質量的目的。

一、設立案件監督管理部門的必要性

檢察機關作為國家的法律監督機關，要實現“努力讓人民群眾在每個司法案件中感受到公平正義”的目標，在每一個司法案件，我們必須加強管理，確保辦案質量。隨著依法治國和人民法律意識的執政戰略的深入發展，維權意識的不斷增強，各級黨委和檢察機關執法為民的要求越來越高，不僅希望檢察官敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督，而且還要自身監督。檢察機關執法辦案在傳統的管理模式下存在諸多問題，一定程度上影響了其自身監督：一是在案件數量的激增的情況下，辦案質量存在較大隱患；二是管理鏈條長，信息反饋比較慢，容易失真，是不利于檢察官把握大局、宏觀決策；三是缺乏專門部門對案件進行統一管理，在管理環節上存在脫節現象，容易產生管理“真空地帶”；四是業務部門是一種自我封閉管理，辦案過程缺乏同步跟蹤監督，辦案行為存在隨意性。要想解決這些問題，必須適當分離辦案權和管理監督權，變分散管理為集中管理，變自我管理、線條管理為第三方監督，在檢察機關內部設立專門案件管理機構。

案件管理的主要任務是對檢察機關辦理的案件實行統一受理、流程監控、案后評查、統計分析、信息查詢、綜合考評等，對辦案期限、辦案程序、辦案質量等進行管理、監督、預警，規范執法行為，提高辦案質量和效率。成立案件管理中心，負責檢察業務流程監控、辦案質量監督、贓證物管理、信息分析反饋等工作，這是檢察機關推進案件管理工作標準化、規范化的有益嘗試，同時也是檢察機關貫徹落實科學發展觀，強化內部監督制約，提高管理科學化水平，促進執法規范化和透明度，促進公正廉潔執法，提高辦案質量和效率的戰略舉措。

二、現階段案件監督管理工作面臨的困境

（1）對案件管理工作的重要性認識不足。長期以來，由于案件集中管理與檢察業務工作結合不慎緊密，這一領域長期以來疏于重視。案管部門的成立使長期以來“縱強橫弱”的傳統管理模式轉變為將各部門案件進行集中統一的新型管理模式。由于習慣舊有的管理模式，對這一新事物的產生，存在一些認識誤區，對案管部門職責的認識具有局限性，認為案管部門就是一個“大內勤”，是將各業務部門的內勤工作簡單相加，由各業務部門自行受案轉變為在受案大廳集中統一受案，再將各業務部門的統計數據歸總呈報，而忽視了案管工作的監督、參謀職能。另外，對案管部門職能的認識具有狹隘性，認為案管部門只是管理案件，忽視了案管工作的服務職能。實際上，案管部門尤其重要的職能就是通過案件管理系統對辦案環節及案件流轉情況進行動態監督，對辦案中出現的問題及時發出預警提示并督促糾正，杜絕超期辦案，超期羈押現象的發生。

（2）基礎保障力量不充足。相對于其他檢察業務，案管業務是新發展起來的，整體來看其機構設置、人員配備、硬件設施經歷著從無到有、從弱到強的過程。案件管理工作的性質要求工作人員具有豐富的辦案經驗、熟悉各項檢察業務以及具有較高的法律水平，否則就會出現監督管理浮于表面的情況，而部分基層院在人員配備上無法滿足這一要求。比如，現階段改革試點院案管部大都數都沒有配備專司案件質量評查的主辦，最主要的因素在于人員力量不夠，導致案件質量評查的效果與預期之間存在一定差距。另外，基層院檢察人員骨干力量多集中于刑檢、自偵等業務部門，人才銜接不暢順較為突出，也為案管工作的開展帶來了一定影響。

（3）案件管理工作信息化程度不高。當前，在內部案管部門與公訴、偵查監督等部門的網絡系統雖已相互連接，但是缺乏一個總的計算機網絡管理平臺來從總體上控制案件流轉，使得各業務部門大多數數據、報表要手工操作，案件信息重復輸入，案件監督、案件預警還需要人工操作，浪費了大量的人力、物力、財力。由于案件管理軟件尚不完備，在外部公檢法辦案系統不能相互聯通、共享信息、傳輸文件，使得案管部門沒能很好地發揮全流程監控職能，對辦案中出現的問題不能及時發出預警提示。即使實行網上監管的單位，網上跟蹤監督還沒有能夠做到全程、同步。有的地方自行開發了案管軟件，但各自獨立，互不相容，缺乏計算機網絡管理平臺來從總體上控制案件流轉。對執法辦案信息的綜合利用水平較低，一定程度上影響了案管工作的充分開展。

三、完善現階段案件管理工作的對策

案件管理部的設置使得案管工作在整個檢察機關內部的地位得到了更進一步的提升，增強了案管的權威性。針對現階段案件管理部發展現狀，為了加強其機構建設，更好地發揮職能作用，應當從以下幾方面努力。

（1）增強案件管理意識。基層檢察院要充分認識案件管理工作對推動檢察業務科學發展的重要性，把思想統一到高檢院、省院關于加強案件集中管理工作的一系列決策部署要求上來，加強案件統一管理意識。一要加強宣傳動員和檢查督促，增強各辦案部門自覺接受監管的意識，嚴格制定案件集中管理的各項制度，支持案件管理部門履行監管職責。二要明確案件管理部門的基本職責，對檢察機關各業務部門辦案活動實施集中統一管理和動態監督，發揮案管部門“監督、管理、參謀、服務”的功能。三要加強案管工作人員的學習，提高業務素質，提升其政治法律素養與服務意識，為執法辦案服務。四是加大對案管工作的投入，及時投入和補充相應的辦公設備等后勤保障。

（2）加強培訓，明確案件管理部門的監督管理職責。根據新的《刑訴規則》，案件管理部門一項基本的職能就是對檢察機關所辦理的案件進行管理，督促辦案部門遵守辦案程序、辦案期限，進一步提高執法辦案質量和效率、增強檢察工作的公信力。同時，應當提高案件管理部門對侵害當事人、辯護人、訴訟代理人訴訟權利的行為進行監督，如辦案部門未依法及時告知當事人相關事項、不及時送達案件文書等而引起的新的上訪事件的發生。基層檢察院應加強文書由案件管理部門監管的職能。因為案件文書作為執法辦案重要節點的反映和體現，與刑事訴訟的全過程密切相關，在刑事辦案中，訴訟程序的推進或者終結一般都是以文書作為載體和體現。涉案財物的管理歷來是基層檢察機關違紀違法問題多發、易發的環節，把涉案財物單獨分開由案管部門管理，實現了扣押與保管的分離，加強了部門之間的相互制約，同時也降低了發生違法違紀問題的幾率。

（3）從配套保障上為案管部門提供動力。針對實踐中，案管部門面臨的人力資源不足和信息化建設滯后的問題，堅持人才興檢、科技強檢戰略，加強隊伍建設，發展信息化系統。一是積極探索檢察官分類管理改革。將案管部門面臨的人才問題放在整個檢察官分類管理的大格局中，根據崗位需求招募培養專業人才，促進人才隊伍專業化。二是加強人才培養工作。充分利用現有的人員力量，認清改革期的特殊形式，加強人才培養，尤其是要加強案管部工作人員綜合協調、案件分析、調查研究能力的培養。三是加快信息化系統發展。雖然部分基層院自發地開展了一些案管信息化系統研發工作，但是由于力量分散、層級較低，效果并不理想。做好該項工作，應當集中力量、提高層級，統一投入、研發、使用信息化管理系統。