中國基礎教育教師的薪酬福利調查報告

王玥　李凌　張磊

在“縣、鄉兩級政府應當為農村中小學教師解決住房提供方便”的落實情況上，東北地區最差，顯著差于西南、華南、西北和華中地區;華北地區其次，顯著差于西南和華南地區。

在人們的印象中，教師是一個收入穩定、福利較好的好工作，但是近年來，全國不同地方卻陸續出現教師集體罷課要求漲薪的事件。這些維權教師的基本訴求就是要求增加薪酬福利水平。盡管也有一些學者關注教師薪酬，但他們主要關注的是高校教師的薪酬待遇，有關基層教師的薪酬福利狀況目前還鮮有研究涉及，有關基層教師薪酬狀況的大規模調查數據更是罕見。相對于公務員工資改革引起的廣泛爭議，普通大眾對教師的薪酬福利，特別是基礎教育教師的薪酬福利待遇并不關注。1994年《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）和2012年新頒布的《關于加強教師隊伍建設的意見》，明確規定“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平”。“工資不低于公務員”的口號喊了很多年，實際中真的做到了嗎？

2014年11月，中國教育報聯合中國教育新聞網、騰訊教育、壹學者開展了中國教育報教師福利狀況問卷調查，收集全國基礎教育階段五類院校（幼兒園、小學、初中、普通高中、中專）的63 538份有效數據。其中，城市教師26 124人，鄉村教師

37 414人;男教師30 443人，女教師33 095人。本研究主要針對教師福利待遇的現狀及其對未來的期望進行分析。

總體上，全國基礎教育階段教師享受《教師法》規定的福利待遇的落實情況①一般（1.90分）。不同地區、不同月工資的教師存在顯著差異，華南和華東地區的落實情況較好。月工資越高，說明落實情況越好。

針對這一現狀，68.7%的教師認為現階段福利非常缺乏，23.5%的教師認為比較缺乏，6.5%的教師認為一般，只有1.3%的教師認為非常充足或比較充足。這說明，大多數教師對現階段所享受的福利待遇并不滿意。

具體來講，《教師法》規定的各項福利待遇的落實情況如圖1所示。

一、工資水平：教師與公務員比較

規定：《教師法》第二十五條明確規定：“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。”《關于加強教師隊伍建設的意見》要求“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高，保障教師工資按時足額發放”。

現狀：對《教師法》規定的工資待遇，中國基礎教育階段教師的落實情況一般（1.90分），有14.6%的教師不了解這項規定，有81.0%的教師了解但沒享受過這項待遇，只有4.4%的教師認為教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平。不同學段、職稱教師的落實情況存在顯著差異。幼兒園教師工資最低，且顯著低于小學、初中、普通高中和中專教師。隨著職稱的提高，落實情況逐漸變好，高級職稱的教師落實情況最好，沒有職稱的教師落實情況最差。

期望：絕大多數（95.5%）的教師希望未來提高工資水平，且現階段工資越低越希望擁有更高的工資水平。

二、帶薪休假：目前落實較好的“小確幸”

規定：《教師法》第七條規定“教師享受下列權利：享受國家規定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假”。

現狀：全國基礎教育階段教師在享受《教師法》規定的帶薪休假方面的情況較好（2.56分），67.4%的教師享受過帶薪休假，這也是目前落實情況較好、教師享受最多的“小確幸”（小小的確定的幸福）。但是，現在仍有21.0%的教師了解但沒享受過，11.6%的教師不了解這項福利。不同職稱、月工資的教師差異顯著，且呈現出職稱、月工資越高，落實情況越好的趨勢。

期望：有20.0%的教師希望未來擁有更多的帶薪休假，且不同類別的教師沒有顯著差異。

三、進修培訓：想說愛你不容易

規定：《教師法》第七條還規定“教師享受下列權利：參加進修或者其他方式的培訓”。

現狀：在進修培訓方面，《教師法》的落實情況較好（2.14分），有31.1%的教師享受過這方面的待遇，有51.4%的教師了解但沒享受過，還有17.5%的教師不了解這方面的福利。不同學段、地區和月工資的教師差異顯著，幼兒園教師的進修培訓福利顯著好于其他學段的教師，華東和華南地區顯著好于華北、西北和東北地區。月工資越高，教師進修培訓福利的落實情況越好。

本研究還調查了教師一年中接受的培訓次數，結果顯示，超過六成（68.9%）的教師在一年中沒有接受過任何培訓，不到四分之一（22.6%）的教師接受過1次培訓，僅有8.5%的教師接受過兩次及以上的培訓。且不同年齡、教齡的教師年培訓機會的差異顯著，呈現出年齡、教齡越大，培訓機會越少的趨勢。不同學段的教師在年培訓機會上的差異顯著，幼兒園教師的培訓機會最多，其次為小學和中專，普通高中和初中教師的培訓次數最少。不同地區的教師在年培訓機會上的差異顯著，華東、華南地區教師的培訓機會最多，西北地區教師的培訓機會最少。不同月工資水平的教師年培訓機會的差異顯著，呈現出工資越高、培訓機會越多的趨勢。

期望：27.0%的教師希望未來擁有更多的學習培訓福利，且不同類別的教師沒有顯著差異。

四、醫療福利：年紀越大越需要

規定：《教師法》第二十九條規定“教師的醫療同當地國家公務員享受同等的待遇;定期對教師進行身體健康檢查，并因地制宜安排教師進行休養。醫療機構應當對當地教師的醫療提供方便”。

現狀：在“定期對教師進行身體健康檢查，因地制宜安排教師進行休養”（1.97分）方面的落實情況一般，24.0%的教師不了解這項規定，54.7%的教師了解但沒享受過這項待遇，21.3%的教師享受過這項待遇（見圖2）。不同城鄉、地區和月工資教師的差異顯著，城市教師顯著好于鄉村;華東地區最好，顯著好于華中、華北、西北、西南和東北地區;月工資越高，落實情況越好。

在“教師的醫療同當地國家公務員享受同等的待遇”（1.77分）和“醫療機構應當對當地教師的醫療提供方便”（1.63分）上的落實情況很差，不了解或了解但沒享受過這兩個方面待遇的教師均占九成以上，且呈現出月工資越高、落實情況越好的趨勢。

期望：超過一半（56.3%）的教師希望未來擁有更多的醫保福利，且不同年齡、教齡的教師差異顯著，教師年齡、教齡越大，越希望享受更多的醫保福利。61歲以上的教師希望享受更多醫保福利的比例最大（75.2%），其次為51～60歲（67.0%）、41～50歲（61.4%）、31～40歲的教師（56.6%），20～30歲的教師比例最小（45.6%）。20年以上教齡的教師希望享受更多醫保福利的比例最大（63.4%），其次為11～20年（57.9%）、6～10年（51.9%）、2～5年教齡的教師（46.7%），兩年以下教齡的教師比例最小（41.5%）。這說明隨著年齡或教齡的增長，教師越來越關注身體健康，所以對醫保福利的需求也越來越多。

五、住房福利：這么近，那么遠

規定：《教師法》第二十八條規定：“地方各級人民政府和國務院有關部門，對城市教師住房的建設、租賃、出售實行優先、優惠。縣、鄉兩級人民政府應當為農村中小學教師解決住房提供方便。”

現狀：在“地方各級政府和國務院有關部門，對城市教師住房的建設、租賃、出售實行優先、優惠”（1.61分）以及“縣、鄉兩級政府應當為農村中小學教師解決住房提供方便”（1.62分）的落實情況最差，僅分別有5.2%和2.6%的教師享受過這方面的待遇（見圖3）。

在“地方各級政府和國務院有關部門，對城市教師住房的建設、租賃、出售實行優先、優惠”上，月工資6 000元及以上的教師落實情況最好，顯著好于其他月工資水平的教師。

在“縣、鄉兩級政府應當為農村中小學教師解決住房提供方便”的落實情況上，東北地區最差，顯著差于西南、華南、西北和華中地區;華北地區其次，顯著差于西南和華南地區。月工資6 000元及以上的教師落實情況最好，顯著好于其他月工資水平的教師。

期望：大多數（68.3%）的教師希望未來擁有更多的住房福利，且不同類別的教師沒有顯著差異。

（作者單位：1.北京教育科學研究院北京市教育督導與教育質量評價研究中心 2.中國教育報 3.中國人民大學體育部）

（責任編輯：孫建輝）