西藏地區(qū)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

黃家群 田芝久

西藏地區(qū)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

黃家群 田芝久

摘 要：為了充分利用教育資源，提高教學(xué)質(zhì)量，西藏自治區(qū)充分貫徹黨和國(guó)家教育綜合改革的工作精神，大力調(diào)整西藏農(nóng)牧區(qū)教育布局。為了了解西藏農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整實(shí)施過程中的總體情況，本文就對(duì)西藏農(nóng)牧地區(qū)布局調(diào)整以來的發(fā)展?fàn)顩r以及存在的問題做一個(gè)研究綜述，并根據(jù)這些問題提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：西藏；農(nóng)牧區(qū)；中小學(xué)；布局調(diào)整

一、引言

“布局調(diào)整”也稱為“撤點(diǎn)并校”，它一直是基礎(chǔ)教育改革的重要研究問題。自2001年5月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出了“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”以來，陸續(xù)出現(xiàn)了關(guān)于該問題的研究，布局調(diào)整成為教育界全面關(guān)注的研究領(lǐng)域所謂“布局調(diào)整”通常是指大量撤銷農(nóng)村原有的中小學(xué)，使學(xué)生集中到小部分城鎮(zhèn)學(xué)校。西藏基礎(chǔ)教育改革存在起步晚、觀念滯后等一系列問題，布局調(diào)整在實(shí)施過程中也存在一定的問題。本文通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)的分析整理，理清西藏農(nóng)牧區(qū)布局調(diào)整的現(xiàn)狀、問題，并針對(duì)這些問題提出建設(shè)性的意見和建議。

二、西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)布局調(diào)整的現(xiàn)狀

為了優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)教育資源的配置，全面提高中小學(xué)教育投資效益和教育質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，西藏自治區(qū)政府從1981年開始因地制宜調(diào)整農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局。西藏的中小學(xué)實(shí)行以“寄宿制學(xué)校為主”的制度。并且中央政府針對(duì)西藏寄宿制問題，在1985年調(diào)整了“三包”政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（包吃、包穿、包住），2007年再度提高三包經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，表明這不會(huì)給我區(qū)農(nóng)牧區(qū)家庭造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、西藏農(nóng)牧區(qū)布局調(diào)整過程中存在的問題

西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)過了這些年中小學(xué)校布局調(diào)整，在減輕財(cái)政壓力，提高中心辦學(xué)的規(guī)模效應(yīng)等方面確實(shí)取得了顯著成果，然而任何事物的發(fā)展都是相對(duì)的，它有利有弊。西藏地區(qū)在這些年的布局調(diào)整過程中出現(xiàn)了一系列問題。主要有以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生的心理障礙問題突出

已有研究發(fā)現(xiàn)西藏地區(qū)中小學(xué)生存在不同程度的心理健康問題，發(fā)生率高于國(guó)內(nèi)其他同類研究。農(nóng)牧區(qū)的學(xué)生容易產(chǎn)生人際關(guān)系（同學(xué)關(guān)系、師生關(guān)系）、孤獨(dú)、焦慮等心理問題。城市中小學(xué)生的心理健康水平比農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生的心理健康水平要好，與生長(zhǎng)在城里的學(xué)生相比，農(nóng)牧區(qū)的中小學(xué)生更容易產(chǎn)生焦慮、抑郁、人際適應(yīng)等問題。

2.農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)寄宿制存在諸多問題

雖然寄宿制學(xué)校為廣大離家遠(yuǎn)的農(nóng)牧區(qū)學(xué)生提供了很大的方便，同時(shí)也培養(yǎng)了孩子們獨(dú)立自主的生活能力，促進(jìn)了兒童社會(huì)性的發(fā)展，但程?hào)|亞等人的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西藏農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校存在存在許多問題，主要有以下：農(nóng)牧區(qū)寄宿制的中小學(xué)校存在學(xué)校管理缺位、安全、衛(wèi)生等突出問題。

3.布局調(diào)整不當(dāng)，教育資源流失嚴(yán)重，教育質(zhì)量不高

部分縣調(diào)整撤并農(nóng)牧區(qū)學(xué)校工作不規(guī)范，造成撤并速度過快，一些學(xué)校分布集中，教育資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。首先使得縣鎮(zhèn)中心學(xué)校過于集中，部分學(xué)校的容量不足，生均校地、校舍面積不夠、班額過大等問題。其次，部分縣教育資源過度向縣城所在地學(xué)校傾斜，造成新的結(jié)構(gòu)失衡。

四、對(duì)策

1.重視農(nóng)牧地區(qū)中小學(xué)學(xué)生心理健康，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)

各農(nóng)牧區(qū)學(xué)校應(yīng)重視心理健康教育對(duì)學(xué)生心理健康發(fā)展的作用，國(guó)家和相關(guān)部門應(yīng)該意識(shí)到學(xué)生心理健康對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展的重要性，并積極的開設(shè)心理咨詢室、聘用專業(yè)的心理咨詢師為學(xué)生排憂解難。在日常的學(xué)習(xí)生活中，各科科任老師應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生遇到問題和困難要大膽的說出來，請(qǐng)求老師或心理咨詢師的幫助。

2.改善農(nóng)牧區(qū)學(xué)校周邊環(huán)境，加強(qiáng)安全防范管理，豐富寢室文化

增加合并后的學(xué)校的管理崗位，可以給各科老師減輕負(fù)擔(dān)以便他們空出更多的時(shí)間和精力去關(guān)注學(xué)生的精神需求和個(gè)體社會(huì)性發(fā)展的需要。專業(yè)的管理人員也可以把自己的工作重心集中在自己分內(nèi)的事上。比如可以抽出更多的時(shí)間去監(jiān)督學(xué)生布置寢室文化和管理學(xué)生的日常行為習(xí)慣等。

3.合理布局調(diào)整現(xiàn)有學(xué)校，充分利用教育資源，提升教育質(zhì)量

在撤并農(nóng)牧區(qū)學(xué)校之前，應(yīng)該做足功課，先了解學(xué)校和學(xué)生的分布情況，循序漸進(jìn)的合并學(xué)校。學(xué)校的分布應(yīng)當(dāng)符合最大多數(shù)的學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，合理撤并學(xué)校、合理地確定班級(jí)人數(shù)，保證大部分學(xué)生能就近入學(xué)，保住生源，減少學(xué)生輟學(xué)率。政府和教育部門應(yīng)從提高教學(xué)效益和效率入手，首先要保住優(yōu)質(zhì)生源，其次應(yīng)注重培養(yǎng)教師的專業(yè)素養(yǎng)和鞏固教師專業(yè)知識(shí)，只要這二者同步發(fā)展，農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校教育質(zhì)量的提升變之日可待。

五、結(jié)語

西藏地區(qū)小學(xué)撤點(diǎn)并校存在的問題與基礎(chǔ)教育學(xué)校一樣都普遍存，只不過程度不同而已，同時(shí)還具有一定的特殊性。這些問題的存在一方面與當(dāng)前的教育政策、教育形勢(shì)密切相關(guān)，另一方面也與西藏這邊風(fēng)俗習(xí)慣、人口分布有關(guān)。而這些問題的解決或緩解需要政府相關(guān)部門要提前對(duì)區(qū)域?qū)W校布局情況和學(xué)生生源情況必須了解清楚才行，讓撤點(diǎn)并校充分適應(yīng)和滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人民群眾的需求，辦人民群眾的滿意的教育。

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作者單位：（黃家群/西藏大學(xué)教育心理研究所；田芝久/四川巴中市兩九義校）