新高校會計制度對財務管理的影響及優化建議

【摘 要】分析高校會計制度改革的重點內容，并對新高校會計制度對財務管理工作產生的影響及優化建議進行探析。

【關鍵詞】新高校會計制度 財務管理 優化建議

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2015）06C-0093-02

自1998年1月1日頒布至今，《高等學校會計制度（試行）》已經實施了16年，已經不能適應當前高等教育體制和公共財政體制改革發展的需要，為此，國家在2009年、2010年、2013年先后三次征求社會意見和修訂制度內容，并于2013年底出臺了新的《高等學校會計制度》，從2014年1月1日起開始施行。新的高校會計制度有效解決了當前高校財務管理工作中的諸多問題，對促進高校會計制度穩定健康發展具有重要的意義。

一、高等學校會計制度改革的重點內容

針對舊高校會計制度存在的問題，新的高校會計制度綜合考慮了進一步規范高等學校財務管理、全面反映了公共財政改革的需要。對比新舊高校會計制度，改革主要內容體現在以下幾點：

第一，將舊制度下高等學校會計除經營性收支業務的核算采用權責發生制，改為全部采用權責發生制為基礎的業務核算。

第二，新增了呼應公共財政改革的核算內容，涉及國庫集中支付、部門預算、政府收支分類、資產管理、工資津補貼等方面。

第三，執行了固定資產折舊及無形資產攤銷、將基建投資業務相關數據定期并入高校會計“大賬”統一核算、規范確認科研收人和非財政資金收人等。

第四，對收入支出類會計科目的設置進行了細化，規范了財政補助結轉結余、非財政補助結轉結余和結余分配的會計核算，更好地反映高等學?，F實的收支情況。

第五，更新了高校會計報表格式和內容，明確相應報表中的項目構成，增強會計信息的完整性和可比性，進一步完善了報表體系。

二、新高校會計制度對財務管理的影響

（一）適應了財政體制改革，有利于提高會計制度執行力

近年來，部門預算、國庫集中支付、非稅收入管理和政府收支分類等公共財政政策都涉及高校會計核算的調整和改進，舊制度嚴重滯后于財政體制改革，僅只能通過補充規定予以規范，不利于制度執行；而新的會計制度順應了公共財政體制改革的要求，增加了與公共財政改革有關的核算內容，例如通過制度中新增“財政應返還額度”、“零余額帳戶用款額度”等科目，真實反映資金的使用和結余狀況，可以提高資金運行的透明度，促進了會計制度的落實執行。

（二）統一了會計核算主體，有利于反映高校完整經濟活動

舊制度對基建會計實行單獨核算，因此基建業務長期游離于高校事業財務核算之外，形成了高校財務管理“兩本賬”、“雙扯皮”，造成高校會計信息的不完整，不利于加強基建項目的財務管理和監督。新高校會計制度將基建會計統一納入事業“大賬”反映，設有相應的核算科目和報表，統一了單位會計核算主體，對基建中的工程量、貸款、負債和還貸能力都有了具體反映，有利于更為全面和真實地反映高校的經濟活動和資產狀況。

（三）新增了資產補充科目，有利于反映高校資產的實際狀況

按照舊制度規定，高校所有固定資產都不需要計提折舊，使得單位固定資產一直按資產原值反映在資產負債表中，既不能反映資產損耗情況，也不能反映資產的實際價值，單位資產價值虛增嚴重。而新制度中新增了固定資產的折舊管理，對固定資產依據資產性質、折舊方法和年限合理折舊分攤；同時增加了“累計折舊”、“累計攤銷”、“待處理財產損溢”等科目，確定高校資產實際價值，更加真實、準確地反映高校資產情況，規范了國有資產管理。

（四）加強了收入支出管理，有利于高校提供成本核算信息

舊制度采用收付實現制，沒有區分資本性支出和收益性支出，導致高校不能提供科學的成本數據，高校實際收支情況沒有完全體現出來，不利于高校加強成本核算和開展績效評價。新制度針對現代高校收入和支出多樣化特點，整合和新增了一些“收入”、“支出”、“結余”等相關核算科目內容，增設明細科目和輔助賬目，同時引入權責發生制原則，用于滿足現代高校收支多樣化的實際情況，使高校的收、支、存等管理工作更加真實、全面和規范，對高校教育成本有了具體定位，有利于高等教育改革發展。

（五）完善了財務報表體系，有利于傳遞使用財務信息

針對舊制度會計報表的項目和內容不夠科學、信息披露不夠充分等問題，新制度對會計報表體系進行了規范和完善，對報表的種類、內容、編制基礎和要求進一步的整理規范，并按照核算科目的變化情況調整了報表結構和項目。主要表現為會計報表包含了報表內容和附注，而報表也調整為資產負債表、收入支出表及財政補助收入支出表，既能較好地反映事業收支、結轉結余等情況，又能直觀反映基本支出和項目支出情況。新制度的會計報表體系符合權責發生制原則，更加直接和完整地反映高校財務信息。

三、對執行新高等學校會計制度的優化建議

在高等教育快速發展的新形勢下，高校執行新的會計制度，對于適應公共財政體制改革、規范會計核算和加強財務管理等方面產生了積極影響，同時也對當前高校財務工作形成一定的沖擊和執行難度，需要高校自身進一步理清會計思路，優化會計工作內容，從而實現新制度順利實施。

（一）提高思想認識，加強領導重視和工作宣傳

要執行好新的高校會計制度，單位必須從思想上給予重視。首先，各級領導要帶頭轉變思想觀念，重視當前高校會計制度的改革工作，積極理解和學習新形勢下高校會計制度的實施政策內容，及時更新管理方法。其次，要加強新高校會計制度實施的工作宣傳，在全校范圍內對教職工開展政策宣傳，使人人都知曉執行新的會計制度各項工作內容和措施。只有領導重視了，教職工理解了，并得到了學校各方面的支持和相互配合，才能更好地執行新高校會計制度。

（二）切實加強業務培訓，提升財務人員綜合能力

執行新的高校會計制度，主要是針對新舊高校會計制度的變化開展工作，而會計制度的變化勢必會增加當前高校財務工作的內容和難度，并對財務部門人員的知識結構和業務能力提出更高的要求。因此，高校應當加強相關的業務培訓，不斷提高會計人員的綜合素質，呈現多元化會計隊伍。新的高校會計制度實施，特別需要開展系統的、專項的業務培訓，除了財務部門人員外，可考慮將資產管理部門和審計部門人員一起納入培訓計劃，并結合會計業務知識、計算機技術、相關的法律法規及制度等方面內容，建立復合型會計人才隊伍，促進會計制度順利實施。

（三）適應會計核算變化，加強高校財務管理

由于新的高校會計制度在會計制度基礎、會計科目和會計報表等諸多方面都有了較大變化，涉及內容多、變化大、范圍廣，這就需要會計工作必須根據會計核算變化情況，調整財務管理內容和方法，在做好新舊會計制度銜接的基礎上，從部門預算、國庫集中支付、政府收支分類、績效管理、資產管理以及基建會計等方面加大財務管理力度，更好地服務高校財務、預算、資產、成本和信息等方面的管理。

（四）充分利用計算機技術手段，重視財務信息化建設

隨著高校財務管理要求越來越高，不管是從建立健全資金管理體系、完善高校資產管理，還是從加強成本核算、會計監督和工作效率等工作總體要求下，都必須利用好計算機技術手段，借助財務軟件和管理平臺，加強信息化建設，促進財務管理網絡化、集成化和高效化，實現會計基礎工作初始、部門預算編制和執行控制、會計日常核算、資金資產管理和部門財務決算一體化，推進高校會計制度的規范化和標準化，準確反映高校財務信息，有效提高會計工作效能。

總之，新的高校會計制度是我國會計制度發展史上又一次具有重大意義的改革，適應了當前高等教育體制改革發展步伐，順應了財務管理對會計制度的需求，促進了高校財務管理水平的提高，對高校健康持續發展具有重要的積極作用。然而，由于新的高校會計制度還處于實施初級階段，依然存在著不足的地方，例如新制度還未涉及預算會計的科目，缺乏高校資產的預算管理，資產折舊方面沒有統一制度規定，無法保證會計信息的可比性等，這些都需要各高校以及財務人員跟緊新制度的腳步，在具體分析、實踐總結中不斷創新和完善工作方法，進一步優化會計工作內容和方法，提高高校財務管理水平，確保新的高校會計制度能夠更好地落到實處。

【參考文獻】

[1]王迪.新高校會計制度對高校財務管理積極性影響的研究[J].現代經濟信息，2013（3）

[2]陳南寧.簡析新高校會計制度的積極作用及實踐探究[J].財經界，2015（2）

【基金項目】廣西教育科學“十二五”規劃2013年度廣西教育財務管理研究專項課題（2013ZCW024）

【作者簡介】李國助（1980- ），男，廣西廣播電視大學財務處副處長，碩士，研究方向：財務管理、資本運營。

（責編 黎 原）