西藏地區(qū)農(nóng)牧區(qū)中小學布局調(diào)整的現(xiàn)狀、問題及對策

黃家群 田芝久

摘 ?要：為了充分利用教育資源，提高教學質(zhì)量，西藏自治區(qū)充分貫徹黨和國家教育綜合改革的工作精神，大力調(diào)整西藏農(nóng)牧區(qū)教育布局。為了了解西藏農(nóng)牧區(qū)中小學布局調(diào)整實施過程中的總體情況，本文就對西藏農(nóng)牧地區(qū)布局調(diào)整以來的發(fā)展狀況以及存在的問題做一個研究綜述，并根據(jù)這些問題提出對策。

關鍵詞：西藏;農(nóng)牧區(qū);中小學;布局調(diào)整

一、引言

“布局調(diào)整”也稱為“撤點并校”，它一直是基礎教育改革的重要研究問題。自2001年5月國務院出臺了《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，提出了“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局”以來，陸續(xù)出現(xiàn)了關于該問題的研究，布局調(diào)整成為教育界全面關注的研究領域所謂“布局調(diào)整”通常是指大量撤銷農(nóng)村原有的中小學，使學生集中到小部分城鎮(zhèn)學校。西藏基礎教育改革存在起步晚、觀念滯后等一系列問題，布局調(diào)整在實施過程中也存在一定的問題。本文通過對相關數(shù)據(jù)和文獻的分析整理，理清西藏農(nóng)牧區(qū)布局調(diào)整的現(xiàn)狀、問題，并針對這些問題提出建設性的意見和建議。

二、西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)布局調(diào)整的現(xiàn)狀

為了優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)教育資源的配置，全面提高中小學教育投資效益和教育質(zhì)量，促進農(nóng)牧區(qū)基礎教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，西藏自治區(qū)政府從1981年開始因地制宜調(diào)整農(nóng)牧區(qū)義務教育學校布局。西藏的中小學實行以“寄宿制學校為主”的制度。并且中央政府針對西藏寄宿制問題，在1985年調(diào)整了“三包”政策的執(zhí)行標準（包吃、包穿、包住），2007年再度提高三包經(jīng)費標準，表明這不會給我區(qū)農(nóng)牧區(qū)家庭造成經(jīng)濟負擔。

三、西藏農(nóng)牧區(qū)布局調(diào)整過程中存在的問題

西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)過了這些年中小學校布局調(diào)整，在減輕財政壓力，提高中心辦學的規(guī)模效應等方面確實取得了顯著成果，然而任何事物的發(fā)展都是相對的，它有利有弊。西藏地區(qū)在這些年的布局調(diào)整過程中出現(xiàn)了一系列問題。主要有以下幾個方面：

1.農(nóng)牧區(qū)中小學生的心理障礙問題突出

已有研究發(fā)現(xiàn)西藏地區(qū)中小學生存在不同程度的心理健康問題，發(fā)生率高于國內(nèi)其他同類研究。農(nóng)牧區(qū)的學生容易產(chǎn)生人際關系（同學關系、師生關系）、孤獨、焦慮等心理問題。城市中小學生的心理健康水平比農(nóng)牧區(qū)中小學生的心理健康水平要好，與生長在城里的學生相比，農(nóng)牧區(qū)的中小學生更容易產(chǎn)生焦慮、抑郁、人際適應等問題。

2.農(nóng)牧區(qū)中小學寄宿制存在諸多問題

雖然寄宿制學校為廣大離家遠的農(nóng)牧區(qū)學生提供了很大的方便，同時也培養(yǎng)了孩子們獨立自主的生活能力，促進了兒童社會性的發(fā)展，但程東亞等人的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西藏農(nóng)牧區(qū)寄宿制學校存在存在許多問題，主要有以下：農(nóng)牧區(qū)寄宿制的中小學校存在學校管理缺位、安全、衛(wèi)生等突出問題。

3.布局調(diào)整不當，教育資源流失嚴重，教育質(zhì)量不高

部分縣調(diào)整撤并農(nóng)牧區(qū)學校工作不規(guī)范，造成撤并速度過快，一些學校分布集中，教育資源浪費的現(xiàn)象。首先使得縣鎮(zhèn)中心學校過于集中，部分學校的容量不足，生均校地、校舍面積不夠、班額過大等問題。其次，部分縣教育資源過度向縣城所在地學校傾斜，造成新的結構失衡。

四、對策

1.重視農(nóng)牧地區(qū)中小學學生心理健康，加強心理輔導

各農(nóng)牧區(qū)學校應重視心理健康教育對學生心理健康發(fā)展的作用，國家和相關部門應該意識到學生心理健康對學生成長和發(fā)展的重要性，并積極的開設心理咨詢室、聘用專業(yè)的心理咨詢師為學生排憂解難。在日常的學習生活中，各科科任老師應該鼓勵學生遇到問題和困難要大膽的說出來，請求老師或心理咨詢師的幫助。

2.改善農(nóng)牧區(qū)學校周邊環(huán)境，加強安全防范管理，豐富寢室文化

增加合并后的學校的管理崗位，可以給各科老師減輕負擔以便他們空出更多的時間和精力去關注學生的精神需求和個體社會性發(fā)展的需要。專業(yè)的管理人員也可以把自己的工作重心集中在自己分內(nèi)的事上。比如可以抽出更多的時間去監(jiān)督學生布置寢室文化和管理學生的日常行為習慣等。

3.合理布局調(diào)整現(xiàn)有學校，充分利用教育資源，提升教育質(zhì)量

在撤并農(nóng)牧區(qū)學校之前，應該做足功課，先了解學校和學生的分布情況，循序漸進的合并學校。學校的分布應當符合最大多數(shù)的學生的學習需求，合理撤并學校、合理地確定班級人數(shù)，保證大部分學生能就近入學，保住生源，減少學生輟學率。政府和教育部門應從提高教學效益和效率入手，首先要保住優(yōu)質(zhì)生源，其次應注重培養(yǎng)教師的專業(yè)素養(yǎng)和鞏固教師專業(yè)知識，只要這二者同步發(fā)展，農(nóng)牧區(qū)中小學校教育質(zhì)量的提升變之日可待。

五、結語

西藏地區(qū)小學撤點并校存在的問題與基礎教育學校一樣都普遍存，只不過程度不同而已，同時還具有一定的特殊性。這些問題的存在一方面與當前的教育政策、教育形勢密切相關，另一方面也與西藏這邊風俗習慣、人口分布有關。而這些問題的解決或緩解需要政府相關部門要提前對區(qū)域?qū)W校布局情況和學生生源情況必須了解清楚才行，讓撤點并校充分適應和滿足當?shù)剞r(nóng)村人民群眾的需求，辦人民群眾的滿意的教育。

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（作者單位：黃家群/西藏大學教育心理研究所;田芝久/四川巴中市兩九義校）