宿松縣農業技術推廣體系星級服務創建試點綜述

楊作全

摘 要：該文介紹了宿松縣基層農技推廣體系建設現狀、人員結構、基礎設施和經費供給的狀況；開展星級服務創建的幾點做法及創建試點5個方面成效；并提出了提升星級服務創建建議。

關鍵詞：農技體系；建設現狀；星級創建成效；宿松縣

中圖分類號 F324.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）08-10-03

宿松縣位于長江中下游北岸，北依大別山余脈，西北境內有大別山屏障，南臨長江，堪稱“安徽西南門戶”和“皖江第一縣”，是傳統農業大縣，國土面積2 394km2，耕地面積7.57萬hm2（含華陽河農場），播種面積15.6萬hm2，總人口84.1萬，其中農業人口73.3萬。全縣有22個鄉鎮農業技術推廣站，屬縣種植業管理局派出機構，鄉鎮機構管理體制為“三權”在縣，實行縣管。2014年被列為全國基層農技推廣機構星級服務創建第二批試點示范縣。為此，我們緊緊圍繞加強農技推廣體系規范化建設與管理，提升服務能力，全面開展了基層農技站星級服務創建試點工作。

1 基層農技推廣機構現狀

宿松縣有22個鄉鎮農業技術推廣站，縣人力社會資源管理局核定編制100人，現在編人員88人，2009年“三權”再次回收到縣管。鄉鎮農技推廣人員的工資全部由縣財政統一供給，但縣級財撥工作經費僅1 200元/人，嚴重匱乏。

1.1 年齡結構狀況 目前鄉鎮農技站88人中，男性73人，占82.9%，女性15人，占17.1%。30歲以下僅2人，只占2.3%；30～40歲33人，占37.5%；40～45歲16人，占18.2%；45～50歲24人，占27.3%；50歲以上13人，占14.7%。

1.2 學歷結構狀況 研究生學歷1人，占1.1%；本科學歷12人，占13.6%；專科學歷38人，占43.2%；中專學歷37人，占42.1%。

1.3 技術職稱狀況 正高職稱1人，占1.1%；副高級職稱9人，占10.2%；中級職稱35人，占39.8%；初級職稱40人，占45.5%；其它3人，占3.4%。

1.4 基礎設施狀況 全縣22個鄉鎮站房屋面積達標（超過200m2）的19個，占86.4%，產權都明晰無糾紛，但辦公用房質量不高，且配套設施設備相當落后。

2 開展星級服務創建試點的做法

2.1 廣泛宣傳，精心組織

2.1.1 成立專門組織，切實加強領導 縣農委成立了由委班子成員、機關股室和相關業務單位主要負責人組成的試點工作領導小組和星級創建評審委員會，負責鄉鎮站的星級評定，并請所在鄉鎮領導和服務對象為特邀評審嘉賓，共同參與評審。

2.1.2 召開專門會議，大力宣傳發動 多次召開由各鄉鎮農技站站長、局二級機構負責人參加的專題會議，部署鄉鎮農技站星級服務創建試點工作。

2.1.3 制訂實施方案和評定考核辦法與標準 經反復醞釀、網站公示征求意見后修訂了《宿松縣鄉鎮農業技術推廣站2014年星級服務創建試點工作實施方案》及《宿松縣基層農技推廣機構星級服務評定辦法（試行）》。

2.1.4 開展創建培訓，抓好示范推廣 組織全縣基層農技人員，全面開展“糧、棉、油高產創建示范競賽活動”。

2.1.5 參與“安徽省十佳農民滿意農技員”評選活動 我縣匯口鎮農技站站長王斌同志被評為全省十佳之一。

2.2 健全機構與隊伍建設

2.2.1 規范機構管理 組織各鄉鎮農技站辦理法人登記，全縣各鄉鎮農技站均具有事業單位獨立法人資格。

2.2.2 加快站房建設 我縣是2012年列入中央安排我省的鄉鎮站條件建設計劃縣之一。項目資金552萬元，站均25萬元，其中：中央預算內投資460萬元、縣配套投資92萬元。新建了二郎鎮、河塌鄉等15個鄉鎮站，進行業務用房建設、儀器設備購置；改擴建了千嶺鄉、破涼鎮等7個鄉鎮站，修繕業務用房建設、添置儀器設備購置。站房面積大部分在200㎡以上，產權都明晰無糾紛。站房外側標牌統一制作安裝，標識明顯規范。規范建設咨詢服務大廳，除陳漢、北浴等山區鄉鎮外（正在完善中），其余站都已按要求標準建成，已有標識全部掛放在要求的部位。各鄉鎮站培訓室面積一般在40～50m2，配置了桌椅投影儀、筆記本電腦等設備，做到培訓制度、年度培訓計劃上墻。

2.2.3 配置農產品質量監測等儀器設備 已在8個鄉鎮站的檢驗檢測室配備必需的檢驗、檢測及監測等儀器設備，目前又有10個鄉鎮站的設備通過招標采購，于2015年上半年配置到位，已配設備站均制定了安全措施、儀器管理制度、儀器操作規程。

2.2.4 強化隊伍建設 一是補充新生力量2014年我縣再次公開招聘農技人員2人；二是注重鄉鎮農技站站長的培養與扶持，不斷提升其政治素質與開拓創新能力；三是加強在編人員的管理。人員配置做到符合編制要求，崗位職責明確；四是實行職稱評聘制度，并與工資掛鉤。實行職業資格制度，積極開展職業技能鑒定工作；五是農技人員實行農技推廣體系信息管理系統實名管理；六是加強技術人員的繼續教育培訓與學歷提升，提高農技人員的專業知識、政策法規水平和農技推廣技能。

2.3 強化管理，提升服務質量

2.3.1 強化運行管理 一是加強制度建設。制定了《鄉鎮農業技術推廣站管理辦法》《鄉鎮農業技術推廣站崗位目標考核辦法》《宿松縣基層農技推廣體系改革與建設補助項目管理制度及工作職責》《宿松縣基層農技推廣體系改革與建設補助項目多元化農技推廣制度》《首問責任制》等管理制度，實行推廣責任制度，落實站長職責、崗位職責、年度工作任務、包聯責任、首問負責責任、安全衛生責任、廉政責任、值班責任等 ；二是強化考評管理。對照《鄉鎮農業技術推廣站崗位目標考核辦法》通過查看資料、量化測評等方法，開展崗位目標考評，進行了年度考核；三是推行激勵制度，績效獎金、評優評先、職稱職位晉升等與考核考勤掛鉤；四是實行人員培訓及知識更新制度。積極鼓勵農技人員參加學習、培訓、學歷提升；五是實施推行多元推廣制度。積極與安徽農業大學農大、安徽省農科院合作推廣，支持和幫助農民建立專業合作社，開展產前、產中、產后技術服務；六是咨詢服務及監督投訴電話公開，并置于顯眼位置。

2.3.2 切實履行職責，開展農技服務 一是常規服務。制定了農業技術推廣規劃及年度計劃，開展農情監測及服務，開展農業技術“三性”評價及重大技術引進試驗、農民培訓等；二是窗口服務。咨詢大廳統一使用農技人員崗位牌、人員去向牌和桌位標牌，農技人員開展服務時做到著裝整潔、佩戴胸牌，建立工作日志、咨詢服務登記本、技術員指導手冊、包村聯戶登記本、科技示范戶手冊、信息發布登記表、檔案資料目錄等；三是現場服務。通過科技示范基地、核心科技示范戶、能力提升示范村、農民田間學校等，廣泛開展作物新品種、新技術、新產品的試驗示范，主推技術的組裝集成展示，積極開展農業技術指導服務等；四是信息服務。通過宿松縣種植業網等平臺，定期發布農業技術信息，及時發布農業技術年度推廣計劃，準時采集、報送植保、土肥、墑情、苗情、農產品質量等檢測監測數據，使用手機群短信、互聯網短信、互聯網視頻等現代化農技推廣手段，推進農業服務信息化，提高服務水平。

3 初步成效

3.1 規范了推廣機構 農技推廣機構有獨立法人資格，有組織機構代碼證和事業單位法人證書，并執行證書年檢。機構和人員納入“全國基層農技推廣體系管理信息系統”的網絡化管理，并按要求填報年度相關信息，農技體系管理水平上臺階。

3.2 改善了服務條件 結合農技推廣補助項目、鄉鎮農技推廣條件建設項目等，積極推動鄉鎮農技站基礎設施和服務手段的改善。按照試點縣“統一機構名稱，統一設計統一外觀，統一形象標識，統一服務窗口”的原則及功能齊全的要求，把業務用房建設或改造成“三室一廳一欄”，規范基層站站房建設，大部分站的辦公用房面積均達到滿足履行農技推廣職能的需要，農技推廣機構形象大為改觀。這是有效開展星級創建服務最基礎條件，還需各級政府加大投入力度，將支持政策落到實處。

3.3 強化了隊伍建設 開展星級服務創建的鄉鎮農技站實現在編人員在崗、崗位職責清晰。定期開展農技人員培訓和知識更新。加大培訓力度，鼓勵進修學習。積極培養干部隊伍愛崗敬業，熟悉當地農業和農業技術現狀，基本掌握互動式農技推廣方法和技巧，農技推廣服務能力不斷提升。

3.4 完善了管理制度 大部分創建農技站已基本建立機構法人責任制、崗位責任制、首問責任制、值班責任制等，并積極推行農技人員聘用制、目標責任制、考評激勵制、崗位人員輪動制、人員培訓與知識更新學習制等。星級服務創建鄉鎮農技站基本形成了用制度管人靠制度管事的管理機制，農技推廣運行和諧高效。制度再好不能只停留在墻上，要加強內部督查考核機制，要讓制度管人管事。

3.5 提高了服務水平 一是規范了窗口服務。統一佩戴“安徽省基層農技推廣指導員”胸牌上崗，安裝了LED電子顯視屏和觸摸屏，農技咨詢服務大廳整潔有序，宣傳、技術等資料免費發放；二是強化現場服務。2014年鄉鎮基層農技站88名農技人員，包村聯戶聯系880個科技示范戶，通過核心示范，輻射帶動周邊農戶，積極開展面對面、啟發式推廣活動；三是大力開展信息服務。利用“三電合一”（電視、電話、電腦），打造 “農事短信”等快捷服務平臺，為農業生產提供“全天候”服務，農民足不出戶就能得到所需要的技術和信息，匯口鎮、九姑鄉等農技站還開通了農技服務短信平臺，每年發送農技短信3萬余條。農技推廣工作充滿活力、服務到位、農民滿意，提高了服務實效，進而改變傳統服務模式。

4 建議

（1）典型引路，借鑒外地先進經驗，促進我縣鄉鎮農技推廣機構早日達到“五好”目標，通過2～3a努力，力爭五星級鄉鎮站達到60%。抓好示范推動，組織觀摩學習，尤其要引進外地成功案例，發揮示范站的引導、輻射帶動作用。

（2）完善細化星級創建評定辦法與標準，促進基層農技推廣機構星級服務創建體系規范化建設與管理。

（3）繼續開展創建培訓，創新農技推廣方法，更新觀念，改進推廣手段，廣泛開展田間課堂、啟發互動式、參與式推廣。

（4）積極爭取支持，進一步擴大試點范圍，改善提高基層農技站服務條件，促進現代農業可持續發展。

（責編：徐煥斗）