宿松縣農業(yè)技術推廣體系星級服務創(chuàng)建試點綜述

楊作全

摘 要：該文介紹了宿松縣基層農技推廣體系建設現狀、人員結構、基礎設施和經費供給的狀況；開展星級服務創(chuàng)建的幾點做法及創(chuàng)建試點5個方面成效；并提出了提升星級服務創(chuàng)建建議。

關鍵詞：農技體系；建設現狀；星級創(chuàng)建成效；宿松縣

中圖分類號 F324.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）08-10-03

宿松縣位于長江中下游北岸，北依大別山余脈，西北境內有大別山屏障，南臨長江，堪稱“安徽西南門戶”和“皖江第一縣”，是傳統(tǒng)農業(yè)大縣，國土面積2 394km2，耕地面積7.57萬hm2（含華陽河農場），播種面積15.6萬hm2，總人口84.1萬，其中農業(yè)人口73.3萬。全縣有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站，屬縣種植業(yè)管理局派出機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構管理體制為“三權”在縣，實行縣管。2014年被列為全國基層農技推廣機構星級服務創(chuàng)建第二批試點示范縣。為此，我們緊緊圍繞加強農技推廣體系規(guī)范化建設與管理，提升服務能力，全面開展了基層農技站星級服務創(chuàng)建試點工作。

1 基層農技推廣機構現狀

宿松縣有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站，縣人力社會資源管理局核定編制100人，現在編人員88人，2009年“三權”再次回收到縣管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員的工資全部由縣財政統(tǒng)一供給，但縣級財撥工作經費僅1 200元/人，嚴重匱乏。

1.1 年齡結構狀況 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站88人中，男性73人，占82.9%，女性15人，占17.1%。30歲以下僅2人，只占2.3%；30～40歲33人，占37.5%；40～45歲16人，占18.2%；45～50歲24人，占27.3%；50歲以上13人，占14.7%。

1.2 學歷結構狀況 研究生學歷1人，占1.1%；本科學歷12人，占13.6%；專科學歷38人，占43.2%；中專學歷37人，占42.1%。

1.3 技術職稱狀況 正高職稱1人，占1.1%；副高級職稱9人，占10.2%；中級職稱35人，占39.8%；初級職稱40人，占45.5%；其它3人，占3.4%。

1.4 基礎設施狀況 全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站房屋面積達標（超過200m2）的19個，占86.4%，產權都明晰無糾紛，但辦公用房質量不高，且配套設施設備相當落后。

2 開展星級服務創(chuàng)建試點的做法

2.1 廣泛宣傳，精心組織

2.1.1 成立專門組織，切實加強領導 縣農委成立了由委班子成員、機關股室和相關業(yè)務單位主要負責人組成的試點工作領導小組和星級創(chuàng)建評審委員會，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的星級評定，并請所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和服務對象為特邀評審嘉賓，共同參與評審。

2.1.2 召開專門會議，大力宣傳發(fā)動 多次召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站站長、局二級機構負責人參加的專題會議，部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站星級服務創(chuàng)建試點工作。

2.1.3 制訂實施方案和評定考核辦法與標準 經反復醞釀、網站公示征求意見后修訂了《宿松縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站2014年星級服務創(chuàng)建試點工作實施方案》及《宿松縣基層農技推廣機構星級服務評定辦法（試行）》。

2.1.4 開展創(chuàng)建培訓，抓好示范推廣 組織全縣基層農技人員，全面開展“糧、棉、油高產創(chuàng)建示范競賽活動”。

2.1.5 參與“安徽省十佳農民滿意農技員”評選活動 我縣匯口鎮(zhèn)農技站站長王斌同志被評為全省十佳之一。

2.2 健全機構與隊伍建設

2.2.1 規(guī)范機構管理 組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站辦理法人登記，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站均具有事業(yè)單位獨立法人資格。

2.2.2 加快站房建設 我縣是2012年列入中央安排我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站條件建設計劃縣之一。項目資金552萬元，站均25萬元，其中：中央預算內投資460萬元、縣配套投資92萬元。新建了二郎鎮(zhèn)、河塌鄉(xiāng)等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，進行業(yè)務用房建設、儀器設備購置；改擴建了千嶺鄉(xiāng)、破涼鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，修繕業(yè)務用房建設、添置儀器設備購置。站房面積大部分在200㎡以上，產權都明晰無糾紛。站房外側標牌統(tǒng)一制作安裝，標識明顯規(guī)范。規(guī)范建設咨詢服務大廳，除陳漢、北浴等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外（正在完善中），其余站都已按要求標準建成，已有標識全部掛放在要求的部位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站培訓室面積一般在40～50m2，配置了桌椅投影儀、筆記本電腦等設備，做到培訓制度、年度培訓計劃上墻。

2.2.3 配置農產品質量監(jiān)測等儀器設備 已在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的檢驗檢測室配備必需的檢驗、檢測及監(jiān)測等儀器設備，目前又有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的設備通過招標采購，于2015年上半年配置到位，已配設備站均制定了安全措施、儀器管理制度、儀器操作規(guī)程。

2.2.4 強化隊伍建設 一是補充新生力量2014年我縣再次公開招聘農技人員2人；二是注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站站長的培養(yǎng)與扶持，不斷提升其政治素質與開拓創(chuàng)新能力；三是加強在編人員的管理。人員配置做到符合編制要求，崗位職責明確；四是實行職稱評聘制度，并與工資掛鉤。實行職業(yè)資格制度，積極開展職業(yè)技能鑒定工作；五是農技人員實行農技推廣體系信息管理系統(tǒng)實名管理；六是加強技術人員的繼續(xù)教育培訓與學歷提升，提高農技人員的專業(yè)知識、政策法規(guī)水平和農技推廣技能。

2.3 強化管理，提升服務質量

2.3.1 強化運行管理 一是加強制度建設。制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站管理辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站崗位目標考核辦法》《宿松縣基層農技推廣體系改革與建設補助項目管理制度及工作職責》《宿松縣基層農技推廣體系改革與建設補助項目多元化農技推廣制度》《首問責任制》等管理制度，實行推廣責任制度，落實站長職責、崗位職責、年度工作任務、包聯(lián)責任、首問負責責任、安全衛(wèi)生責任、廉政責任、值班責任等 ；二是強化考評管理。對照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站崗位目標考核辦法》通過查看資料、量化測評等方法，開展崗位目標考評，進行了年度考核；三是推行激勵制度，績效獎金、評優(yōu)評先、職稱職位晉升等與考核考勤掛鉤；四是實行人員培訓及知識更新制度。積極鼓勵農技人員參加學習、培訓、學歷提升；五是實施推行多元推廣制度。積極與安徽農業(yè)大學農大、安徽省農科院合作推廣，支持和幫助農民建立專業(yè)合作社，開展產前、產中、產后技術服務；六是咨詢服務及監(jiān)督投訴電話公開，并置于顯眼位置。

2.3.2 切實履行職責，開展農技服務 一是常規(guī)服務。制定了農業(yè)技術推廣規(guī)劃及年度計劃，開展農情監(jiān)測及服務，開展農業(yè)技術“三性”評價及重大技術引進試驗、農民培訓等；二是窗口服務。咨詢大廳統(tǒng)一使用農技人員崗位牌、人員去向牌和桌位標牌，農技人員開展服務時做到著裝整潔、佩戴胸牌，建立工作日志、咨詢服務登記本、技術員指導手冊、包村聯(lián)戶登記本、科技示范戶手冊、信息發(fā)布登記表、檔案資料目錄等；三是現場服務。通過科技示范基地、核心科技示范戶、能力提升示范村、農民田間學校等，廣泛開展作物新品種、新技術、新產品的試驗示范，主推技術的組裝集成展示，積極開展農業(yè)技術指導服務等；四是信息服務。通過宿松縣種植業(yè)網等平臺，定期發(fā)布農業(yè)技術信息，及時發(fā)布農業(yè)技術年度推廣計劃，準時采集、報送植保、土肥、墑情、苗情、農產品質量等檢測監(jiān)測數據，使用手機群短信、互聯(lián)網短信、互聯(lián)網視頻等現代化農技推廣手段，推進農業(yè)服務信息化，提高服務水平。

3 初步成效

3.1 規(guī)范了推廣機構 農技推廣機構有獨立法人資格，有組織機構代碼證和事業(yè)單位法人證書，并執(zhí)行證書年檢。機構和人員納入“全國基層農技推廣體系管理信息系統(tǒng)”的網絡化管理，并按要求填報年度相關信息，農技體系管理水平上臺階。

3.2 改善了服務條件 結合農技推廣補助項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣條件建設項目等，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站基礎設施和服務手段的改善。按照試點縣“統(tǒng)一機構名稱，統(tǒng)一設計統(tǒng)一外觀，統(tǒng)一形象標識，統(tǒng)一服務窗口”的原則及功能齊全的要求，把業(yè)務用房建設或改造成“三室一廳一欄”，規(guī)范基層站站房建設，大部分站的辦公用房面積均達到滿足履行農技推廣職能的需要，農技推廣機構形象大為改觀。這是有效開展星級創(chuàng)建服務最基礎條件，還需各級政府加大投入力度，將支持政策落到實處。

3.3 強化了隊伍建設 開展星級服務創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站實現在編人員在崗、崗位職責清晰。定期開展農技人員培訓和知識更新。加大培訓力度，鼓勵進修學習。積極培養(yǎng)干部隊伍愛崗敬業(yè)，熟悉當地農業(yè)和農業(yè)技術現狀，基本掌握互動式農技推廣方法和技巧，農技推廣服務能力不斷提升。

3.4 完善了管理制度 大部分創(chuàng)建農技站已基本建立機構法人責任制、崗位責任制、首問責任制、值班責任制等，并積極推行農技人員聘用制、目標責任制、考評激勵制、崗位人員輪動制、人員培訓與知識更新學習制等。星級服務創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站基本形成了用制度管人靠制度管事的管理機制，農技推廣運行和諧高效。制度再好不能只停留在墻上，要加強內部督查考核機制，要讓制度管人管事。

3.5 提高了服務水平 一是規(guī)范了窗口服務。統(tǒng)一佩戴“安徽省基層農技推廣指導員”胸牌上崗，安裝了LED電子顯視屏和觸摸屏，農技咨詢服務大廳整潔有序，宣傳、技術等資料免費發(fā)放；二是強化現場服務。2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農技站88名農技人員，包村聯(lián)戶聯(lián)系880個科技示范戶，通過核心示范，輻射帶動周邊農戶，積極開展面對面、啟發(fā)式推廣活動；三是大力開展信息服務。利用“三電合一”（電視、電話、電腦），打造 “農事短信”等快捷服務平臺，為農業(yè)生產提供“全天候”服務，農民足不出戶就能得到所需要的技術和信息，匯口鎮(zhèn)、九姑鄉(xiāng)等農技站還開通了農技服務短信平臺，每年發(fā)送農技短信3萬余條。農技推廣工作充滿活力、服務到位、農民滿意，提高了服務實效，進而改變傳統(tǒng)服務模式。

4 建議

（1）典型引路，借鑒外地先進經驗，促進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構早日達到“五好”目標，通過2～3a努力，力爭五星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)站達到60%。抓好示范推動，組織觀摩學習，尤其要引進外地成功案例，發(fā)揮示范站的引導、輻射帶動作用。

（2）完善細化星級創(chuàng)建評定辦法與標準，促進基層農技推廣機構星級服務創(chuàng)建體系規(guī)范化建設與管理。

（3）繼續(xù)開展創(chuàng)建培訓，創(chuàng)新農技推廣方法，更新觀念，改進推廣手段，廣泛開展田間課堂、啟發(fā)互動式、參與式推廣。

（4）積極爭取支持，進一步擴大試點范圍，改善提高基層農技站服務條件，促進現代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（責編：徐煥斗）