構建高校財務預算管理體系的思考

□文/趙 頌 何小嬌

（河北大學管理學院 河北·保定）

一、引言

高校財務預算是依據高校各項事業發展規劃和任務編制的年度財務收支計劃，為年度預算開展收入、支出、定員定額等管理工作，為財務活動分析、財務監督提供依據。高校財務預算管理不僅影響高校財務管理事項，影響高校各方面工作能否按計劃進行，還會影響到財政部門的財政總預算乃至國家預算的質量。合理完善的預算管理體系可以提高資源配置效率，合理規避財務風險，促進校內部門間的合作。

二、目前高校財務預算管理中存在的問題

（一）預算管理意識薄弱，對預算管理不重視。在高校運行發展過程中，單純地認為預算管理是財務部門的事情，不能有效配合財務部門的預算編制工作。在資金方面，只重視資金的撥付，不重視資金的使用效率，這都阻礙財務預算工作的進行。同時，由于預算理念、方法的落后，導致預算編制缺乏科學性、先進性，也影響著高校的發展進步。

（二）預算編制不合理，編制方法機械單一。目前高校的預算編制常用的方法多數單一地運用“基數+增長”的方式。看似切實可行的方法，實際上存在嚴重的漏洞。其所依賴的基數大多為往年的實際收入，然而過于依賴往年的基礎收入，會導致其中一些不合理支出長久存在，若基數存在誤差，隨著時間推移，則誤差會越來越大，預算與實際支出的差距就會越來越大，形成數據的不真實性，造成資金的分配不合理，導致編制的預算缺乏科學性。

（三）預算執行力度不夠，考評機制不健全。高校對于財務預算的制定，往往是暑假制定，下年度執行，兩者時間上存在的差異，導致預算編制與年度計劃之間的偏差。如果在預算執行的過程中，不針對實際情況進行調整，則大大降低了預算執行的準確性及嚴謹性。另外，很多高校雖然對于預算的編制進行了反復的考證、推敲，然后才下放到各級學院、部門，但是由于監督不力，預算考評機制不健全，主觀性強，不夠嚴謹科學等因素，導致計劃完成達不到預期效果，使得預算大打折扣，最終影響資金的使用效率。

三、如何構建和完善高校財務預算管理體系

（一）轉變預算管理理念，增強對預算管理的認識。預算管理工作不僅僅是單純的賬目上的支出、收入統計，而是一個各部門相互協作、配合完成的一個完整的體系。首先明確各部門各學院在高校財務預算管理中的地位和職責，增強各部門的預算管理意識，認識到財務預算管理工作需要各職能部門的共同參與，在財務預算編制中落實責任，充分發揮基層預算單位的積極主動性與預算責任感，把節約能源、提高效益、精打細算、求真務實的觀念不斷深入腦海，使制度真正能應用于實際操作中，才能實現效益最大化。

（二）提高預算編制的科學性、合理性。高校財務預算管理要遵守國家的相關法規章程，嚴格按照正常渠道實現收入的增長。預算編制需要遵循統一的原則，秉承真實嚴肅的態度，建立原始數據信息網絡，保證預算依據的真實性。采取科學的預算編制方法，摒棄原來單一的編制方法。具體而言，首先要明確認識財務預算分為收入預算和支出預算兩部分，所以應采用不同的預算編制方法才更為科學合理。收入預算編制，根據每項收入的特點結合往年的收入來分析預測下年收入的范圍，按照穩健的原則仔細測算各項的預算數值。支出預算必須對支出的各項內容進行科學分類，分析各類支出內容，按其性質采用不同的編制方法，這樣才能更科學準確地對財務資產進行預算編制，達到資源的合理利用，發揮資源效用最大化，更好地為高校的財務管理工作服務。

（三）加強預算的執行管理，完善考評制度。監督管理是保證高校財務預算管理真實性的重要手段，建立專門的監督領導部門，對人員進行行為規范，加強審計工作，健全網絡管理系統，都有助于財務數據的規范，保證預算編制的準確。在準確的財務預算編制的基礎上，才能對預算項目的執行進度進行有力科學的督促，對預算執行偏離現象給予糾正，各部門才能在工作的開展中，對各項開支堅持預算管理原則，不隨意更改支出標準內容，促使學校不斷改進和完善預算管理工作。此外，建立科學的績效考核制度，強化節約有獎、超支懲罰的觀念，對預算管理取得良好效果的部門給予獎勵，起到刺激積極性的作用，對于預算執行能力差或者超支的部門，給出懲罰，重點是找到原因，以期待改進的空間。最后，建立預算管理問責制，將預算考核納入個人年度考核范圍并將其業績與職務升遷掛鉤，才能更好地激勵部門及個人嚴格執行預算管理內容，積極配合財務預算的工作。只有這樣，高校財務管理體系才能更完善。

總之，高校財務預算管理關系著國家高等教育事業的發展，只有建立與完善高校財務預算管理工作，才能使高校部門各項開支科學有序地進行，從而促進高校的穩健發展，提高我國的高等教育水平。

［1］許若夫.新時期高校財務預算管理工作要點探析.經營管理者，2015.1.

［2］曹輝.淺談高校財務預算管理.當代經濟，2013.20.