清潔能源發展對內蒙古能源產業的影響及對策研究

李賽男　辛倬語

摘 要：通過分析內蒙古能源產業發展的整體現狀，以及重點分析風能、太陽能和天然氣等清潔能源的發展現狀，找出內蒙古此類清潔能源發展過程中存在的制約因素并分析產生問題的根本原因，探討此類清潔能源對內蒙古能源產業帶來的影響。在綜合分析的基礎上，提出為了促進內蒙古清潔能源更好發展，進而促進整個能源產業更加優化高效持續發展的相關對策建議。

關鍵詞：風能；太陽能；天然氣；清潔能源；影響；對策；內蒙古

中圖分類號：F407.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）16-0040-04

引言

內蒙古黨委提出的“8337”發展思路指出，要把內蒙古建成保障首都服務華北面向全國的清潔能源輸出基地。《內蒙古2009—2015年綠色能源規劃》指出，內蒙古清潔能源發展的基本思路要緊緊抓住國家大力調整能源結構的機遇，充分發揮比較優勢，以風電和光伏產業為重點，依托國家特高壓網建設，促進風、光、火電打捆外送，大力優化能源結構，全面提升內蒙古能源產業的綜合競爭實力。因此，大力發展清潔能源進而優化能源產業發展具有重大的戰略意義和現實意義。

一、內蒙古能源產業發展現狀

（一）內蒙古能源生產與消費總量發展現狀

內蒙古能源生產總量從呈現跨越式增長的趨勢開始向下降轉變。2004—2012年期間，內蒙古能源生產總量均保持非常高的增長率，最高年增長率能夠達到25.13%，最低也可以達到7.18%。但是到2013年，內蒙古能源生產總量達到62 261.61萬噸標準煤，十年來生產總量首次出現了負增長，較2012年內蒙古生產總量下降了2.76%。具體趨勢（見圖1）。

2004—2013年期間，內蒙古能源消費總量一直保持著上漲的態勢，2013年，內蒙古能源消費總量達到22 657.49萬噸標準煤，較2012年增長了2.51%。但是，2004—2013年期間內蒙古能源消費總量的年增長率在逐年下降，消費總量的增長幅度在逐年縮小，其中2004年較上一年增長幅度最大，達到30.08%。具體趨勢（見圖1）。

（二）內蒙古能源生產與消費彈性系數變化情況

近年來，內蒙古能源生產彈性系數波動較大，2004年能源生產彈性系數最高達到2.11，2013年能源生產彈性系數首次出現負數，原因是能源生產總量首次出現負增長，而經濟生產總值仍然保持增長水平。內蒙古能源消費彈性系數變化相對比較平穩，能源消費彈性系數的變化與經濟結構、技術裝備、生產工藝以及能源利用效率等因素的變化緊密相關。2004年和2005年能源消費彈性系數均大于1，說明這兩年內蒙古能源消耗的增長率大于經濟生產總值的增長率。而2006—2013年能源消費彈性系數均小于1，說明這期間內蒙古能源消耗的增長率小于經濟生產總值的增長率，能源消費增長相對比較緩慢，其增長滯后于經濟增長。這是因為科技不斷進步會使得能源利用效率不斷提高，能源消費彈性系數會普遍下降。具體數據（見圖2）。

二、內蒙古清潔能源發展現狀

（一）太陽能

近年來，內蒙古的煤炭、天然氣等資源發展迅速形成了較大的規模，然而太陽能資源蘊藏豐富，發展潛力仍然有待開發。因此，內蒙古應該通過光伏發電產業的發展，大力開發與利用太陽能，進而加強太陽能清潔能源基地的建設。據統計，內蒙古的太陽能總輻射量在5 000～6 400兆焦耳/平方米之間，年日照時數為2 600～3 400小時，僅次于西藏，居全國第二位[1]。

2013年，內蒙古累計光伏裝機1 405兆瓦，建成光伏電站56個，建有153兆瓦光伏電站并網發電，內蒙古發展成為全國五大光伏裝機大省之一[2]。2012年，內蒙古太陽能發電裝機建設容量達到38.2萬KW，其中集中式達到25.2萬KW，分布式達到13萬KW，并網容量達到9.9萬KW。① 通過數據統計分析，內蒙古太陽能發電裝機建設容量排在全國第五位，太陽能發電裝機建設容量最高的是青海省，合計高達212.9萬KW。內蒙古太陽能發電裝機并網容量排在全國第七位，排在青海、寧夏、江蘇、甘肅、新疆和湖南之后。

據國家能源局的數據顯示，2013年內蒙古擁有具備生產能力的太陽能光伏的制造企業11家、擁有項目15個。2013年內蒙古單晶硅實際產量達到了6 600噸，多晶硅生產量為6 800噸。2014年1—8月，單晶硅生產量是5 200噸，多晶硅生產量是7 300噸[1]。由此可見，內蒙古初步構建起了以多晶硅材料為核心，硅片、太陽能電池片和天陽能電池組件生產為相關配套的光伏產業鏈。內蒙古光伏電站開發建設的民營企業約十家，約占投資企業總數的50%。并網容量34萬千瓦，完成投資約40億元，約占太陽能發電并網總容量投資的21.5%[1]。目前，內蒙古提出了重點建設的五個光伏產業園區，包括呼和浩特市金橋沙爾沁產業園，包頭市土默特右旗產業園，鄂爾多斯市伊金霍洛旗產業園，巴彥淖爾市烏拉特后旗產業園，以及阿拉善經濟開發區產業園。

（二）風能

內蒙古在地區位置上和氣候上的特殊性，使得在開發風力能源方面具有良好的區位優勢。內蒙古10米高度可開發利用的風能儲量為1.01億KW，約占全國總儲量的40%，居全國首位，50米高度可開發量為2.02億KW，同樣約占總儲量的40%，風能密度在每平方米200W～300W之間風能豐富區的穩定度高、連續性好[2]。內蒙古風能可利用面積占全區總面積的80%左右，具有分布范圍廣、連續性好的優點。內蒙古由于不僅具備地理和環境的有利條件，而且具備國家政策扶持，土地成本低，環境容納度高等多項有利因素，因此在開發與利用風能，發展風電產業方面具有較大的優勢。

隨著我國風力發電產業不斷發展，內蒙古風力發電的發展規模不斷擴大，2012年，內蒙古風電裝機規模，吊裝容量達到了1 763萬KW，建設容量達到了1 693萬KW，并網容量達到了1 634萬KW，均排在全國第一位。2012年，內蒙古蒙西風電并網容量達到931萬KW，占全部裝機容量的16.57%，風電發電量達到177億KW·h，占全社會用電量的10.71%。內蒙古蒙東風電并網容量703萬KW占全部裝機容量的32.68%，風電發電量達到102億KW·h，占全社會用電量的27.83%，①內蒙古電網風電裝機并網容量和利用比例均排在全國第一位。2014年上半年，內蒙古開發風電的企業主要包括中國風電、宏騰能源、匯風等企業約20家，約占投資企業總數的50%[1]。endprint

（三）天然氣

在世界一次能源消費結構中天然氣的比重已經達到20%以上，而國家天然氣資源的比重卻不到5%。由于國內天然氣消費市場主要集中在東部，國家啟動了“西氣東輸”等工程來利用西部的天然氣優勢資源。由此可見，以內蒙古為首的西部天然氣產業將因此獲得巨大的升值空間，內蒙古的天然氣清潔能源發展將具備巨大的發展潛力。

內蒙古的天然氣資源主要集中在鄂爾多斯盆地蘇里格氣田，探明天然氣儲量約3.5×1 012m3。蘇里格氣田探明、基本探明天然氣儲量累計達3×1 012m3。2012年內蒙古天然氣管道總長約2 800km，已建在建共有11條，總輸氣能力約155×108m3/a。內蒙古天然氣管道相對集中，有8條管道均依托鄂爾多斯天然氣資源建設，主要覆蓋呼和浩特市、包頭市和鄂爾多斯市[4]。2012年內蒙古天然氣供氣量為113 040萬立方米，天然氣家庭用量達到17 325萬立方米。其中，包頭市的天然氣供氣量最高，達到50 171萬立方米，其次是呼和浩特市和鄂爾多斯市，分別為42 050萬立方米和8 760萬立方米。然而，天然氣家庭用量最高的三個城市依次是呼和浩特市、包頭市和巴彥淖爾市，分別為5 300萬立方米、3 457萬立方米和3 285萬立方米[4]。

三、內蒙古清潔能源發展中存在的問題

在開發與利用風能，發展風力發電方面，面臨最為突出問題就是風電消納問題。由于風力發展規模持續快速增長，風電規模化發展和市場消納能力不足之間的不匹配變得越來越突出。內蒙古“大風電、小負荷”的發展模式是造成棄風問題的根本原因。并且，這種模式也產生了風電裝機規模大大超過本地風電消納的能力的問題。此外，風電消費市場落實不到位、外送通道建設不足也是造成棄風問題的因素。例如，蒙東電網最高負荷僅為400萬KW左右，夜間用電負荷僅為300萬KW左右，地區負荷增長無法滿足風電就地消納需求，風電裝機規模已經超過省內消納能力的五倍[5]。蒙東電網與東北電網聯系緊密，現階段蒙東風電主要送至東北主網消納，但仍難以滿足需要。

在開發與利用太陽能，發展光伏產業方面，主要存在兩個方面的問題，一是光伏產業發電的發展模式帶來的產能過剩問題，隨著各項光伏發電補貼政策出臺，歐美國家等國際以及國內光伏市場的需求不斷增加，光伏產業開始無序大規模的發展，地方為了招商引資為光伏企業提供相當的優惠政策，從而使得其產業規模不斷擴大，導致了光伏產業的部分產能出現了非理性的擴張。二是光伏企業核心競爭力缺乏問題，多數光伏企業的利潤主要來自于低價的勞動力、土地的優惠和融資的支持，而不是來自于企業的技術創新與研發。內蒙古光伏發電企業的研發投入占營業額的比例落后于發達國家以及國內的發達地區。正是因為企業缺乏核心競爭力，企業的產能就出現了低水平的重復的擴張問題，降低了企業抵御市場風險的能力。

在天然氣能源的開采與利用方面，由于在國家整體缺油少氣的大背景下，內蒙古的天然氣發電的燃氣供應和發展規模同樣具有一定的不確定性。天然氣發電成本無法與煤電大機組競爭，缺乏經濟競爭力，抵御價格波動風險的能力較弱，在發揮其應有的經濟與社會效益方面受到局限。另外，由于天然氣包含甲烷、硫化氫、二氧化硫和其他組成部分，甲烷屬于易燃易爆氣體，硫化氫氣田開發的污染物，因此存在一定的環境風險。此外，天然氣開采與利用面臨最主要的制約因素是終端市場的制約，天然氣上游的勘探環節應該與中下游的管道建設環節，以及終端的市場拓展環節相匹配。目前內蒙古開采天然氣基礎設施比較落后，并且天然氣產業鏈的下游環節發展明顯滯后，制約著天然氣行業的持續發展。

四、內蒙古清潔能源發展對能源產業的影響

各種能源開發與利用的過程都會給環境帶來不同程度的影響，但是石化能源尤其是煤炭能源帶來的環境問題最為嚴重。傳統能源的開采與使用過程嚴重破壞了水資源和土地資源，帶來了嚴重的大氣污染，破壞了生態環境。然而，清潔能源消耗后可以得到補充恢復，在生產及消費過程中盡可能減少對生態環境的污染，極少產生污染物。因此，應該加大清潔能源的開發與利用，應該發展清潔能源替代一部分的傳統能源。由此可見，發展清潔能源將是未來能源產業的主導發展趨勢，也正因為此，清潔能源的發展勢必對傳統能源產業帶來一定的影響。

在內蒙古能源生產結構中，雖然十年來內蒙古原煤產量占能源生產總量的比重仍然較大，均在90%以上，但是原煤的產量是呈現著一個逐年下降的態勢。雖然，水能、核能和風能、太陽能等其他能源生產量占能源生產總量的比重，但是比重卻呈現為一種基本上逐年上升的態勢，2009年開始水能、核能和風能、太陽能等其他能源生產量占能源生產總量的比重已經反超了原油所占的比重。由此可見，內蒙古天然氣等其他能源日漸受到重視，產量在逐年上升。

在內蒙古能源消費結構中，2004—2009年煤炭消費占能源消費總量的比重逐年下降，雖然2010—2013年比重略有小幅回升，但是也沒有達到曾經下降到的2008年的水平。2004—2009年，內蒙古石油的消費量基本呈現下降的波動態勢，2013年石油消費占總消費量比重下降了較大幅度。然而，內蒙古天然氣消費量雖有一定波動，但是變化較為穩中有升，基本呈現著一種上漲的趨勢。此外，水能、核能、風能和太陽能等其他能源的消費量占能源消費總量的比重保持較為穩定的增長幅度，比重逐年上升。由此可見，由于天然氣、水能等其他清潔能源得到不斷的發展，其消費水平也開始逐年增加。

結論及對策建議

在應對全球氣候變化、明確能源供應安全、搶占新一輪國際競爭制高點等多因素的推動下，內蒙古應該繼續加快保持風電、太陽能發電等新能源發電的發展速度，并進一步提升天然氣等傳統清潔能源的發展速度，進而通過其對整個能源產業的影響，促進能源產業的整體發展與進步。鑒于此，本文提出以下對策建議。

在開發與利用風能，發展風力發電方面，要建立解決風電的消納問題的有效途徑，應該推進風電的有序健康的持續發展，應該加強優化風電的統一規劃、優化風電的開發布局。要加快推進風電跨區特高壓工程建設，從而擴大消納市場。并且，應該完善促進風電消納的配套政策，并從產業的各個環節上加強管理，進而努力加快解決風電的消納問題。

在開發與利用太陽能，發展光伏產業方面，為了促進光伏產業可持續的健康發展，一方面，應該加強行業規范，嚴格防止產能的盲目擴張。加強宏觀政策調控，優化行業統籌規劃和規范產業布局。此外，應該提高光伏產業的集中度，防止產能盲目擴張，減少惡性競爭，淘汰落后產能。另一方面，要提高企業的核心競爭力，應該加大企業研發力度，增加對研發的資金投入。相關政策應該鼓勵企業提高研發科研力度水平，增強自主創新能力。此外，要從高純硅材料規模化生產、電池轉換效率、裝備國產化等多方面入手，不斷提高企業的核心競爭能力。

在天然氣的開采與利用方面，首先，從管理體制、政策法規和價格形成機制方面推動天然氣工業發展，改革天然氣定價的機制，由政府定價向市場定價與政府管制定價相結合轉變，改革天然氣的價格結構，實行天然氣生產、凈化和配送等環節分開核算的體系，從而提高天然氣的經濟競爭力。其次，應該加快完善天然氣行業的相關政策，完善天然氣行業的市場準入、市場競爭等相關法律制度，加強對環境保護立法和執法的力度，從而保證天然氣的健康發展。此外，應該加強統籌天然上中下游的協調發展，不僅加大完善省區管道配送體系，更應該與其他省區積極展開合作，不斷拓寬內蒙古天然氣的終端市場。相關部分應該大力扶持內蒙古與其他省區的合作，從而促進下游產業鏈的擴大，出臺相關政策扶持，提供相關資金的支持。

參考文獻：

[1] 正北方網站[EB/OL].

[2] 王元元.內蒙古清潔能源產業的發展現狀及對策建議——以太陽能與風能為例[J].北方經濟，2013，（11下）.

[3] 孫慧，單蕾，王小龍.新疆與內蒙古天然氣產業發展比較研究[J].石油規劃設計，2014，（7）.

[4] 內蒙古統計年鑒[K].2013.

[5] 國網能源研究院.2013年中國新能源發電分析報告[M].北京：中國電力出版社，2013.[責任編輯 吳高君]endprint