“一帶一路”戰略實現機制

◎ 文/陳耀 汪彬 陳梓

“一帶一路”戰略實現機制

◎ 文/陳耀 汪彬 陳梓

推進“一帶一路”建設是我國經濟發展進入新常態背景下，黨和政府統籌國內、國際兩個大局作出的重大決策，對于開創我國全方位對外開放新格局、優化經濟發展空間、促進地區及世界和平發展具有重大的戰略意義。

戰略實施的基本思路

“一帶一路”作為一個涉及國際、國內開放合作的大戰略，也是一項巨大的系統工程，不可能一蹴而就。我們必須按照習近平主席的要求，做好“一帶一路”總體布局，盡早確定今后幾年的時間表、路線圖。筆者建議將時間表劃分為近期、中期、遠期三個階段，分階段明確戰略推進的任務、重點工程、預期目標、涉及區域（見表）。遵循“先易后難、先重后輕、分層分類、循序漸進”的原則，既積極又穩步地推進建設。

1.先易后難、先重后輕

所謂“先易后難”主要是指對那些參與合作意愿強烈、與我國關系基礎穩定且容易達成合作協議的國家和地區，可以率先開展互聯互通建設、推進雙邊貿易便利化以及科技文化交流。而對于那些盡管有合作意愿，但達成共識難、前景不明朗的國家和項目，要緩期開展，嚴格控制風險。

“先重后輕”是指要區分“一帶一路”建設的輕重緩急，對那些大通道、大動脈、主航線、重要節點、關鍵環節，要優先部署，重點推動和重點完善。如歐亞大陸橋是我國連接中亞和歐洲的重要通道，是陸上絲綢之路經濟帶的主要依托，要重點加強與沿線國家在貿易、投資、安全、標準、結算、糾紛仲裁等領域的政策溝通，并以重點經貿產業園區為合作平臺，共同打造國際經濟合作走廊；海上絲綢之路重點是依托沿海重要港口城市，共同打造通暢、安全、高效的運輸大通道。

2.分層分類、循序漸進

所謂“分層分類”中的“分層”就是要按照國家和地方不同層面明確其責任和任務，國家層面主要是負責涉及主權國家間的事務，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等“五通”為主要內容進行雙邊和多邊對接；國內地區層面主要是按照國家的總體布局，確定各自的功能定位和對接國家，把握各自的重點任務。

“分層分類”中的“分類”就是區分“一帶一路”建設的重點領域，確定各部門分工和各領域的具體目標，可能涉及的領域類型，如互聯互通建設、能源合作、進出口貿易、文化科技交流、投融資機制等。

當前，國家要盡快出臺總體規劃指導意見，重點明確推進原則、思路、主要任務、空間布局以及保障措施，以指導部門、地區和企業的行為。各省（區市），應該結合自身的區位交通條件、資源環境承載力、產業基礎，制訂與國家要求相銜接的規劃，地區之間也要加強相互協作，摒棄“一畝三分田”的狹隘思維，破除條塊分割、各自為政的思想障礙。不同地域的重點任務應有所側重，東部沿海地區主要立足海上絲綢之路建設，中西部地區重點擴大向西開放，參與陸上絲綢之路經濟帶建設，但是陸上和海上要做好統籌，特別是要加強海陸聯運的發展。

表 “一帶一路”戰略分階段規劃路線圖設想

建立健全四個機制

1.有效的協調合作機制

（1）當前國際性的區域合作組織普遍具有排他性，“一帶一路”戰略則對各類國家開放，不設置準入門檻，凡有意愿合作的國家和地區都可以成為“一帶一路”成員國，這種區域性合作機制與現有的歐亞經濟聯盟、中國-東盟（10+1）、上海合作組織、孟中印緬走廊、中巴經濟走廊等區域性合作組織相銜接，并與成員國本國戰略對接。

（2）要真正實現與周邊國家互惠互利、共同發展，還必須創新合作模式。要以多邊的利益需求為出發點，從以商品、能源交易為主體的經濟合作形式，轉變為以經貿合作為核心、以社會文化交流為輔助的全方位合作交流。一是利用我國的資金、技術優勢幫助周邊發展中國家加強基礎設施建設，在交通、通信、電力方面實現互聯互通，改善其經濟發展的硬件條件。二是通過先進的管理方法和技術輸出，并輔以教育、培訓幫扶，提升周邊國家的軟實力。我國政府已決定在未來5年為周邊國家提供2萬個互聯互通領域的培訓名額，培養互聯互通專業人才，幫助周邊國家培養自己的專家隊伍，這種做法相信會受到更多沿線國家的歡迎。三是對國內而言，要建立國務院領導下由相關部委組成的部際協調機制和有關省（區市）構成的地區協調機制，做好各部門的政策溝通與協調，強化地區間的分工協作。

2.有力的多邊金融保障機制

“一帶一路”沿線國家在基礎設施建設、資源開發、產業發展等項目上需要巨額的資金投入。據亞洲開發銀行測算，2010-2020年亞洲地區每年基礎設施投資需求高達7300億美元，總共約需8萬億美元。亞太國家多為發展中國家，財力薄弱，如何彌補在基礎設施建設等領域存在的巨大資金缺口，成為制約沿線國家參與“一帶一路”戰略的關鍵，多渠道的資金融通是實現“一帶一路”戰略的重要保障。

（1）廣泛利用多邊金融機構，聯合世界銀行、亞洲開發銀行、國際貨幣基金組織等國際組織為大型基礎設施建設項目提供融資。

（2）在我國倡議發起的亞洲基礎設施投資銀行（簡稱“亞投行”）和絲路基金的基礎上，通過發行絲路債券、金融租賃等手段，吸引國際金融機構、項目東道國金融機構參與“一帶一路”建設，形成多邊協作的資金籌集機制。

（3）可以運用公共私營合作制（簡稱PPP）創新模式。PPP模式是指公私合作伙伴關系，是政府為了增強交通、通信、水電等公共產品和服務供給能力、提高效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。現階段我國可以由規劃部門和相關管理部門推出有關項目、園區、服務打包的PPP創新方案，嘗試進入招標等實際操作環節，并結合混合所有制改革，積極發展以民營資本為主的“一帶一路”股權基金、境外投資基金及政府引導基金，鼓勵有實力的企業與政府合作，大膽開拓新的合作方式與技術路線，促成一批PPP創新項目的具體實施。

3.全面的內外資源整合機制

海外華人華僑是我國現代化建設的寶貴資源，他們憑借對所在國的社會、法律、文化環境與風土人情的熟悉，成為連接我國與周邊國家的天然紐帶和橋梁。同時他們具有一定的經濟科技實力、成熟的生產營銷網絡、廣泛的政界商界人脈的獨特優勢，可以為我國“一帶一路”建設提供科技與智力支持。據統計，“一帶一路”沿線各國華人華僑超過4000萬，東南亞華商資產約占全球華商的1/4，約為1.2萬億美元，東南亞地區是華商力量最強的區域，世界華商500強中約1/3在東盟國家。因此，要充分重視海外僑胞，通過所在國大使館的宣傳和幫助，鼓勵華商企業參與所在國“一帶一路”項目建設并從中受益，促成他們自身的產業轉型升級和技術創新的提升。

中辦、國辦今年1月聯合印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，明確提出統籌推進官方機構、高校、科研院所和企業、社會智庫協調發展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，推動國家治理體系和治理能力的現代化。“一帶一路”戰略建設不應該僅僅是國家層面的戰略和規劃，更要充分調動民間的一切資源和力量，尤其是要發揮民間的智慧和創造力。因此，要積極培育國內專業機構、中介組織、民間智庫和高校研究中心等平臺，為“一帶一路”戰略提供智力支持和決策咨詢服務。

4.和諧的人文科技交流機制

人文交流是夯實亞太國家互聯互通的社會根基。亞太國家的社會制度不一、風俗人情不同、宗教信仰多元、民族構成多樣，互聯互通中的民心相通是實現“一帶一路”建設的群眾基礎，只有贏得了沿線周邊國家廣大民眾的支持，才能減少周邊國家人民的顧慮和猜疑。從根本目的來看，“一帶一路”建設不僅是提高沿線國家的經濟發展水平，更重要的是能惠及民生，提高周邊國家人民的生活水平和幸福感。因此，不僅要加強各國政府間的談判與合作，還要通過文化交流、青年交流、學者交流、民間交流等多種途徑促進民眾間的溝通與交流。

在具體操作層面上，可以考慮設立區域文化研究基地，加強對中亞、東南亞、非洲地區國家的文化、語言、宗教、民俗的研究；通過在沿線國家定期舉辦“文化藝術節”、“地區合作論壇”，搭建人文交流平臺；進一步擴大“一帶一路”國家的來華留學生、交流學者的數量和資助力度，促進區域文化交流與合作，形成寬領域、多層次、廣覆蓋的人文交流格局，為達成互利共贏、長遠發展的區域利益共同體和命運共同體奠定堅實的民意基礎。

應注意把握的問題

1.把近期任務與長遠目標結合起來，既要積極推進，又不要急于求成

近期要按照習近平主席要求，抓住關鍵的標志性工程，力爭盡早開花結果，起到示范效應。同時要積極開展周邊外交，獲得更多國家的認同和支持，穩步扎實地搞好每項工作。

2.把我國的愿景與沿線國家的訴求結合起來，積極尋找各方共同利益的契合點

在兼顧本國利益和他國訴求的基礎上，在充分協商一致的前提下編制落實具體項目和方案。只有從各方利益出發，尤其讓沿線國家民眾真正受益，戰略推進才能順利并持久。

3.把政府的作用與市場機制結合起來，遵循市場規律，發揮企業的主體功能

政府的主要工作是簽署國際間合作協議、制定建設規劃、搭建好開放平臺，為企業“走出去”參與國際競爭提供良好的政策環境和高效率的服務。

4.把中央與地方兩個積極性結合起來，明確各地的定位與空間布局

當前各地融入“一帶一路”、搶抓發展機遇的熱情高漲，既要鼓勵支持也要理性引導，防止出現“一哄而上”的新一輪盲目建設和重復建設，避免地區之間的無序競爭。

5.把對外發展援助與風險控制結合起來，審慎論證對外項目

歐亞一些地區的民族和宗教派別沖突、政局動蕩、國內政策變動頻繁，外部安全環境的不確定性容易造成巨大經濟損失，應遵循國際通行規則嚴格項目的可行性論證，做好充分的政治風險評估，建立有效的監控和預警機制，將對外投資風險降到最低。

（作者單位：陳耀，中國社會科學院工業經濟研究所；汪彬、陳梓，中國社會科學院研究生院）

■ 編輯：王慧