丁香之國
——坦桑尼亞

◎ 文/周大啟 李萬賀 姚璋

丁香之國
——坦桑尼亞

◎ 文/周大啟 李萬賀 姚璋

坦桑尼亞是東非地區的重要國家，地理條件比較優越，政局穩定，自然資源豐富，投資環境較好，資金需求較大，與我國經濟互補性強，合作潛力大。

概況

坦桑尼亞聯合共和國由坦噶尼喀（大陸）和桑給巴爾（島）兩個共和國組成。1962年坦噶尼喀共和國成立，1964年桑給巴爾人民共和國成立，1964年坦噶尼喀和桑給巴爾聯合共和國正式成立，同年10月29日更名為坦桑尼亞聯合共和國，朱利葉斯·尼雷爾出任首任總統。截至2013年底，坦桑尼亞人口約5076萬，是以班圖血統黑人為主（占總人口的98.5%）的多部族社會，分屬126個民族。斯瓦希里語為國語，與英語同為官方通用語。

1.地理環境

坦桑尼亞位于非洲東部、赤道以南，領土總面積為94.5萬平方公里，大陸海岸線長840公里，平均海拔1200米，地勢西北高，東南低，呈階梯狀。東部沿海地區和內陸的部分低地屬熱帶草原氣候；西部內陸高原湖泊、河流眾多，屬熱帶山地氣候。

2.行政區劃和主要城市

坦桑尼亞全國劃分為30個省，其中大陸25個，桑給巴爾5個。原首都達累斯薩拉姆，是東非重要港口城市之一。1972年，坦桑尼亞政府決定在多多馬建立新都，但由于財政拮據，新首都至今未完全建成。由此形成了政治中心一分為二的現行格局，而經濟金融和商貿中心仍在達累斯薩拉姆。

3.政權情況

坦桑尼亞聯合共和國的政治體制具有鮮明的自身特色。坦桑尼亞實行總統制，內閣由聯合共和國總統、副總統、總理、桑島總統、各部部長和總檢察長組成。總統為國家元首、政府首腦兼武裝部隊總司令，由選民直選產生，任期5年，最多只能擔任兩屆。

立法、司法、執政三權分立。國家權力由坦桑尼亞聯合共和國政府和桑給巴爾地方自治政府行使，其中桑給巴爾地方自治政府有權處理除外交、國防、警務、稅收、銀行、貨幣、外匯、航空、港口和郵電等22項聯合事務以外的桑給巴爾事務。總統選舉與議會選舉同時進行，每5年舉行一次。本屆聯合政府于2010年11月24日組成，桑給巴爾政府于2010年11月組成。2010年，由于執政經驗豐富，有著較為廣泛的群眾基礎，革命黨以較大優勢贏得總統和議會選舉，總統基奎特成功獲得連任，繼續主導坦國內政治。國內政治雖有局部不穩定因素，但總體來看仍將保持穩定。

優勢資源和產業

1.產業發展

（1）農業。坦桑尼亞是一個農業國，種植業、林業、漁業和牧業是該國主要經濟支柱。近年來，坦桑尼亞政府提出“農業第一”戰略和南部經濟發展走廊計劃等農業戰略，大力推動農業生產，糧食不斷增產，豐年自給有余并可少量向鄰國出口。坦桑尼亞主要糧食作物有玉米、小麥、稻米、高粱、小米、木薯等，最主要的經濟作物有劍麻和丁香，其產量居世界首位，因此也被稱為“丁香之國”。坦桑尼亞畜牧業歷史悠久，牧區主要在東北部和西南部，靠天然放牧，草原面積3500萬公頃，有牛、綿羊、山羊、豬等牲畜。出口農產品中以棉花、劍麻、腰果、咖啡、煙草、茶葉、丁香為主，約占外匯收入的80%。2013年農業收入占國內生產總值的25.9%，農業人口占總人口的2/3，可耕地面積4400萬公頃，已耕地面積1020萬公頃，為約80%的坦桑尼亞公民提供了就業機會。

（2）旅游業。坦桑尼亞是世界上旅游業發展最快的國家之一，近年來，旅游業以每年約30%的速度增長。坦桑尼亞旅游資源豐富，非洲三大湖泊（維多利亞湖、坦噶尼喀湖和馬拉維湖）均在坦桑尼亞邊境線上，海拔5895米的非洲第一高峰——乞力馬扎羅山世界聞名。其他自然景觀有恩戈羅恩戈羅火山口、東非大裂谷、馬尼亞納湖等，另有桑島奴隸城、世界最古老的古人類遺址、阿拉伯商人遺址等歷史人文景觀。坦桑尼亞1/3國土為國家公園、動物和森林保護區，共有塞倫蓋蒂、恩戈羅恩戈羅等15個國家公園，以及50個野生動物保護區、1個生態保護區、2個海洋公園和2個海洋保護區。2001-2013年，坦桑尼亞總計接待游客787萬余人次，其中2013年赴坦桑尼亞旅游人數約為113.6萬人，旅游業收入約為18億美元。

2.優勢資源

坦桑尼亞礦產資源豐富，但總體開發程度不高，目前除天然氣、鉆石、寶石、黃金、鎳礦、鹽礦、磷酸鹽、煤、石膏、瓷土和錫礦等被部分國際礦業公司開采外，其他均未得到開發利用。

（1）黃金：坦桑尼亞大陸地區多發現金礦，已探明儲量1800萬盎司，估計儲量高達3000萬盎司，目前為非洲第三大黃金生產國。

（2）金剛石：目前已知的300個金伯利巖中約有20%儲有金剛石，金剛石礦資源儲量約1.4億克拉。此外，600處地質特性類似的金伯利巖及東非大裂谷、魯克瓦湖和塞勒斯盆地邊緣的沖積地帶也有金剛石礦藏。

（3）鐵礦：已探明儲量1.3億噸，估計儲量超過3億噸。

（4）石油：大陸、桑給巴爾及近海海域有若干儲油前景良好的區域。從1952年開始，不斷有外國石油公司到坦桑尼亞進行油氣勘探，但迄今未發現有開采價值的油田。目前坦桑尼亞石油消費依賴進口，每年進口量超過百萬噸。

（5）天然氣：儲量已達3450億立方米。

（6）煤炭：估計儲量為20億噸，探明儲量為3.24億噸。近年來每年產煤僅4萬噸左右。我國政府于20世紀70年代援建的基畏那煤礦至今仍是唯一具備開采規模的煤礦，年產量為3.5萬噸左右，占坦桑尼亞全國煤炭產量90%以上。

投資環境

1.投資政策

由于坦桑尼亞資金嚴重短缺，外資已成為該國經濟發展的關鍵因素。十幾年來，坦桑尼亞政府在國際貨幣基金組織和世界銀行的支持下，執行經濟調整計劃，推行私有化，致力于營造良好的投資環境，并相應制訂和出臺了一些促進和保護投資的法規。

坦桑尼亞重點吸引投資的最惠領域包括農業及農產品加工業、出口導向型工業、制造業、采礦業、基礎設施建設和能源投資、旅游及相關產業。

投資于坦桑尼亞最惠領域的資本貨物免繳進口關稅。對于坦桑尼亞投資額在30萬美元以上的外國獨資或合資企業，可向坦桑尼亞投資中心申請“投資優惠證書”并享受以下稅收優惠政策：外資企業可享受100%資本返還；外國股東的股息和紅利可自由匯出；在資本投資回收前免繳所得稅；企業可享受5年虧損補償；免繳利息預扣稅；股息預扣稅為股息的10%，出口加工區免繳股息預扣稅；每個企業可給予5個外國人工作許可；投資所得允許全額匯出。對入住出口加工區的企業進一步實施優惠政策：除汽車外，所有投入和設備進口免征關稅；項目實施的前10年，免征股息和利息預扣稅；項目實施的前10年，免征所得稅，此后為25%（一般企業為30%）；免征印花稅；免征地方政府對所購貨物和服務的各項稅收；貨物裝船前免檢，代之以海關工廠檢驗；外資可擁有100%股權。

2.礦業政策

坦桑尼亞現行《礦業法2010》，把礦業許可證分為三類：

（1）找礦許可證，有效期1年，可延期1次，不超過1年；地租：外國公司每年10美元/平方公里，本國公司每年2000先令/平方公里。

（2）勘探許可證：有效期3年，可延期2次，每次不超過2年，每次延期勘查面積至少是原來的50%。地租：外國公司30美元/平方公里，本國公司5000先令/平方公里，最大面積是150平方公里。勘探權人需提交資金保證，技術能力保證，工作流程和預算，對坦桑尼亞居民的培訓計劃等。

（3）采礦許可證：有效期依據礦山壽命估計，其他是25年。地租：外國公司1500美元/年·平方公里，本國公司20萬先令/年·平方公里。

坦桑尼亞開放和優惠的礦業政策吸引了國際上一大批礦業公司勘探開發礦業資源，礦業已經成為坦桑尼亞發展最快的領域之一，但也引起了該國國內一些人的擔憂。坦桑尼亞已開始注意本國資源保護，從2007年11月開始開展對礦產領域進行重新評估，以改進過于松散的和對外國投資者較有利的相關政策法規，使外國和本國投資者有同等機會進入該領域，這有可能導致坦桑尼亞礦產領域對外國公司的吸引力降低。

3.金融環境

坦桑尼亞境內經營的商業銀行共有34家，非銀行金融機構18家。包括國家商業銀行（NATIONAL BANK OF COMMERCE）、農村合作銀行（CRDB BANK）、郵政儲蓄銀行（TANZANIA POSTAL BANK）、坦桑尼亞投資銀行（TANZANIA INVESTMENT BANK）等。這些由原國有銀行改制而成的商業銀行，保留了部分國有股份或由國有控股的養老等基金持股，得到國家的扶持，在本地具有一定的基礎，營業網點分布在全國各地，經濟聯系廣泛。

世界銀行、國際貨幣基金組織、非洲開發銀行和東非開發銀行等國際金融機構，及英國渣打銀行、巴克萊銀行、南非標準銀行和肯尼亞商業銀行也在坦桑尼亞開設有分支機構。2010年至2014年6月，世界銀行累計對坦發放貸款29.58億美元。1996年，坦桑尼亞在達累斯薩拉姆設立了股票交易市場。截至2014年6月，共有20家上市公司（國內公司13家，交叉上市的外資企業7家），總市值約113.96億美元。

中坦合作設想

1.加大金融支持力度，融資促進雙邊關系發展

充分發揮中資銀行、中非發展基金等綜合資金優勢，加大對中資企業在坦桑尼亞業務開發力度，支持中資企業“走出去”同時，有效擴大經貿往來，提升中坦合作關系。

2.加大對坦桑尼亞國情調研力度，做好國別規劃

坦桑尼亞屬重債窮國，投融資法規尚需完善，在坦開展業務應密切關注政局、政策法規、金融市場的變化，提升應變能力。

3.重點關注中坦優勢互補及坦政府關注領域

重點推動鐵路、港口、公路基礎設施，能源礦產、中小企業、金融、海洋經濟、園區等領域合作，提升坦桑尼亞工業化水平及自我發展能力，同時為我國優勢產能轉移創造條件。

4.有效利用合作平臺，加強項目合作推動力度

重點關注和加強與坦桑尼亞政府及境內銀行開展合作，打造我國在坦桑尼亞的投融資平臺，有效防范業務風險。

5.農業項目潛力巨大

農業是坦桑尼亞優勢產業，政府高度重視丁香、劍麻、棉花、咖啡、腰果、煙葉等出口創匯經濟作物發展。目前而言，坦桑尼亞農業生產水平并不發達、農業基礎設施不完善，我國農業及有實力的非農企業可以利用農產品收購等方式逐漸進入坦桑尼亞農業市場，逐步向倉儲、加工、物流等產業鏈上下游延伸，帶動坦桑尼亞農業生產水平提高，促進雙邊貿易。

6.創新合作模式，拓展中坦合作空間

通過投資、參股、收購、公私合營等模式，積極開展中坦兩國在港口、電力等公共基礎設施，以及能礦等領域的投資合作。

（作者單位：周大啟、李萬賀，國家開發銀行國際合作業務局；姚璋，國家開發銀行貴州省分行）

■ 編輯：張涵