“一帶一路”戰(zhàn)略下的港口轉(zhuǎn)型升級之路

◎ 文/張國華

“一帶一路”戰(zhàn)略下的港口轉(zhuǎn)型升級之路

◎ 文/張國華

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，我國融入全球的步伐進一步加快。2014年11月在北京召開的APEC會議的重要主題就是加強全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)，這標志著“一帶一路”戰(zhàn)略正式成為一項著眼于亞太地區(qū)合作發(fā)展的重要政策。“21世紀海上絲綢之路”的建設(shè)，也為我國港口轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供了難得的歷史機遇。

解讀：“一帶一路”戰(zhàn)略與經(jīng)濟全球化

改革開放以來，我國港口實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海灣、東南沿海、西南沿海五大區(qū)域形成了規(guī)模龐大并相對集中的港口群。21世紀以來，全國港口吞吐量以年均16.5%的速度快速增長，港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量保持世界首位。“一帶一路”戰(zhàn)略與經(jīng)濟全球化為我國港口轉(zhuǎn)型升級帶來新的歷史發(fā)展機遇。

1.“一帶一路”戰(zhàn)略加快融入經(jīng)濟全球化步伐

“一帶一路”戰(zhàn)略助推沿海內(nèi)陸雙向開放。既要提升東部開放水平，又要加快西部開放步伐，加強互聯(lián)互通，構(gòu)建內(nèi)陸、沿邊和沿海地區(qū)全面開放格局。“一帶一路”戰(zhàn)略是我國參與經(jīng)濟全球化發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的必然選擇，在全球視野下，對外促進優(yōu)勢資源資本輸出，加快我國港口走出去參與全球重點港口建設(shè)運營步伐；在國家視野下，促進沿海內(nèi)陸雙向開放，優(yōu)化城鎮(zhèn)化總體格局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進東中西部優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，通過發(fā)展海洋經(jīng)濟，港口發(fā)展向服務(wù)型、知識型港口模式轉(zhuǎn)變，進一步提升東部開放水平。

經(jīng)濟全球化背景下，海運對經(jīng)濟發(fā)展起著重要支撐作用。從15世紀地理大發(fā)現(xiàn)以來，國際航運中心的變遷與全球經(jīng)濟重心的演變相輔相成。據(jù)統(tǒng)計，目前國際貿(mào)易總運量中的2/3以上由海洋運輸承擔(dān)，全球80%以上的經(jīng)濟總量集中于沿海200公里的腹地范圍。2013年我國成為世界第一貨物貿(mào)易大國，海運通道運輸?shù)呢浳镔Q(mào)易額占我國對外貿(mào)易總額的65%左右，且90%以上的進口貨物通過海運完成。

2.新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為港口升級發(fā)展帶來機遇

過去30多年間，我國利用低勞動力成本、低環(huán)境成本、低用地成本在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中取得競爭優(yōu)勢。但是由于高物流成本、高市場交易成本、高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成本，導(dǎo)致我國企業(yè)的競爭優(yōu)勢越來越小，尤其是我國企業(yè)的物流成本占銷售額的比例高達20%-40%，發(fā)達國家僅有9.5%-10%。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出要以城市群為主體形態(tài)，大城市要優(yōu)化內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)、促進城市緊湊發(fā)展，構(gòu)建“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，促進城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化。這既需要港口進一步發(fā)揮國際航運功能，支撐國家對外開放，同時也需要港口帶動中西部內(nèi)陸地區(qū)及港城轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.政府和市場之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變

計劃經(jīng)濟時代，港口發(fā)展過度依賴政府主導(dǎo)，企業(yè)按照國家計劃執(zhí)行規(guī)定任務(wù)。這造成運營模式單一、經(jīng)營業(yè)務(wù)面窄、資源配置效率低下、港口同質(zhì)化競爭嚴重的局面。市場經(jīng)濟時代，政府承擔(dān)權(quán)力清單、責(zé)任清單，“法無授權(quán)不可為”；企業(yè)承擔(dān)負面清單，“法無禁止即可為”。利用市場經(jīng)濟手段引導(dǎo)，根據(jù)市場需求與供給變動引起價格變動實現(xiàn)資源再分配，形成結(jié)構(gòu)多樣的港口發(fā)展模式，通過港口間有序競爭，提高港口服務(wù)水平是大趨勢。發(fā)揮市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)資源配置的決定性作用，是我國港口未來發(fā)展需要重點解決的問題。

挑戰(zhàn)：港城互動弱，經(jīng)營模式單一

根據(jù)美國哈佛大學(xué)教授邁克爾·波特的“競爭發(fā)展階段理論”，雖然我國目前已成為世界制造業(yè)中心，港口吞吐量全球第一，但經(jīng)濟總體仍處于投資驅(qū)動階段，港口處于第一代航運中心發(fā)展階段，以生產(chǎn)要素配置、基礎(chǔ)航運為主，依然存在軟實力不足、可持續(xù)性弱、沿海內(nèi)陸銜接不夠、港城互動弱、港口運營模式單一等問題。

1.港口硬件基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，航運服務(wù)、綜合環(huán)境等軟實力待提升

（1）港口硬實力完備，軟實力不足。改革開放以來，我國港口發(fā)展取得了巨大成就。2013年全球港口吞吐量排名前20位的港口中，我國占14個；排名前10位的港口中我國占到8個。我國港口以貨物裝卸和造船為主導(dǎo)業(yè)務(wù)，依賴于其腹地的外貿(mào)實力和本地工業(yè)競爭力，港口吞吐量極易隨生產(chǎn)制造業(yè)中心轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，可持續(xù)性弱。對比構(gòu)成世界航運中心的關(guān)鍵要素，我國港口在航運服務(wù)、航運金融、法律、保險等產(chǎn)業(yè)鏈條方面仍存在較大差距。以上海港為例，2012年上海港吞吐量位居世界第二，集裝箱吞吐量位居世界第一，但是據(jù)《新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)報告（2014）》，上海港在全球國際航運中心發(fā)展指數(shù)排名中僅位列第七，其他如天津港、大連港、廈門港等更是榜上無名。對比上海港與其他世界航運中心數(shù)據(jù)可以看出，上海港航運基礎(chǔ)設(shè)施等硬實力完備，航運服務(wù)、航運金融、法律等軟實力欠缺（見表）。

（2）港口同質(zhì)化競爭嚴重，缺乏合理分工協(xié)同發(fā)展。在我國普遍存在港口無序競爭，建設(shè)相對過剩，腹地重疊，貨物單一，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，相互合作協(xié)調(diào)少等問題。港口競爭不僅是自身條件、吞吐能力、運營效率的競爭，也是支撐港口經(jīng)濟的自然條件、集疏條件，尤其是腹地經(jīng)濟的競爭。環(huán)渤海5800公里海岸線，星羅棋布60多個港口，2014年全國港口貨物吞吐量排名前十大港口中，唐山港、天津港、煙臺港、威海港、青島港、日照港六大港口的運輸產(chǎn)品基本都為煤炭和礦石等大宗物資。

2.沿海與內(nèi)陸銜接不夠，通道結(jié)構(gòu)亟待改善

“一帶一路”國家戰(zhàn)略的提出，雖然強化東、西雙向開放格局，但由于既有港口的區(qū)位及產(chǎn)業(yè)、對外貿(mào)易優(yōu)勢，在今后相當(dāng)長時期，東部沿海地區(qū)仍將是我國對外開放的重要扇面，其與內(nèi)陸地區(qū)銜接明顯不夠。主要表現(xiàn)在東部沿海地區(qū)港口鐵水、水水中轉(zhuǎn)比例低，集疏運主要依靠公路，大大限制了腹地范圍。如天津港大宗散貨的67%、集裝箱的98%依靠公路運輸，鐵路運輸嚴重不足，導(dǎo)致港口腹地范圍狹小，約70%的散貨、80%以上的集裝箱來自京津冀地區(qū)，對西北部帶動作用不足；上海港鐵路集裝箱集疏運僅占1%，利用長江轉(zhuǎn)運貨物僅占8%，江海聯(lián)運優(yōu)勢并未有效發(fā)揮，導(dǎo)致上海港90%以上的集裝箱貨物都集中在長三角地區(qū)。相比而言，美國洛杉磯港鐵路集裝箱比例高達43%，德國漢堡港也有30%的集裝箱依賴鐵路運輸。我國中、西部地區(qū)由于外向交通受限，對外開放度不夠，國際貿(mào)易量較低，與地區(qū)均衡發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)。

表 上海與世界航運中心關(guān)鍵要素比較

3.港口經(jīng)營集中，外向度低

與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，我國港口經(jīng)營集中于港口相關(guān)領(lǐng)域，以貨物裝卸、物流倉儲、造船業(yè)為主，經(jīng)營模式單一，業(yè)務(wù)面窄，服務(wù)對象以本國本區(qū)域為主。相比較而言，全球著名跨國港口通過建立全球港口經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)在集裝箱等港口經(jīng)營上占據(jù)著主導(dǎo)地位。香港和記黃埔、半島與東方、美國裝卸服務(wù)、新加坡港務(wù)局、國際集裝箱碼頭服務(wù)公司、鹿特丹ECT碼頭6家公司占全球港口集裝箱處理量40%以上。和記黃埔在全球目前擁有 29個港口，共162個泊位，在我國內(nèi)地、香港及全球船運貿(mào)易中各占50%、25%和14%。

出路：港城協(xié)同發(fā)展，多元跨界經(jīng)營

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，港口總體布局和功能要與國家重大經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)空間格局有機結(jié)合，促進航運中心向服務(wù)型、知識型轉(zhuǎn)變，完善集疏運體系，擴大港口經(jīng)濟腹地，發(fā)揮港口對國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有效支撐。

城市群層面上，應(yīng)將港口等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局、空間結(jié)構(gòu)三者高度協(xié)同、交互融合，城以港興，港為城興；剖析產(chǎn)業(yè)鏈條在全球組織、空間集聚等過程中的基本市場經(jīng)濟規(guī)律，促進臨港產(chǎn)業(yè)沿信息化、高附加值方向發(fā)展；發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)展多元跨界經(jīng)營。

1.與“一帶一路”戰(zhàn)略結(jié)合，提升航運中心功能，推進港口“走出去”步伐

（1）航運中心向服務(wù)型、知識型轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化背景下，港口發(fā)展要把握航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，做強港口服務(wù)、船舶運輸?shù)群竭\主業(yè)，整合航運輔助業(yè)，拓展航運衍生服務(wù)業(yè)，向附加值更高的微笑曲線兩端轉(zhuǎn)移；提升國際中轉(zhuǎn)比例，加強國際航運流動，改善航運政策環(huán)境，提升吸引力；加快高端運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進自貿(mào)區(qū)，拓展航運金融，集聚培育代表全球競爭力水平的高端航運人才。

（2）港口群功能分級，優(yōu)勢互補。統(tǒng)籌國內(nèi)港口發(fā)展，要注重沿海港口總體功能分級，與亞太臨近港口錯位競爭，同時要注重港口群內(nèi)合理分工、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。

（3）建設(shè)21世紀海上絲綢之路，推進港口“走出去”步伐。鼓勵港口走出去參與國外重點港口的建設(shè)、運營，積極融入全球航運體系，滿足我國進出口貿(mào)易及能源資源進口需求，排除我國海運通道安全隱患，為國際貿(mào)易提供物流支點。

2.與國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合，完善集疏運體系，促進港城聯(lián)動發(fā)展

（1）完善集疏運體系，推進水水中轉(zhuǎn)、鐵水中轉(zhuǎn)。結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟帶應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)河運輸、鐵路運輸對港口集疏運的支撐作用，擴大港口腹地，帶動中西部發(fā)展。

（2）“城以港興，港為城用”。探索創(chuàng)新“港-城”空間有序開放、高效管理模式，依托于全球產(chǎn)業(yè)鏈條，組織以港口為代表的全球運輸網(wǎng)絡(luò)、全價值鏈的產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)、城市群的空間網(wǎng)絡(luò)，形成港城集聚效應(yīng)，實現(xiàn)臨港產(chǎn)業(yè)用地與城市宜居空間和諧發(fā)展。利用港口帶動城市發(fā)展，提高城市吸引力，促進人才集聚，服務(wù)港口及臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參與全球航運競爭。

（3）臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)臨港產(chǎn)業(yè)僅僅打造制造業(yè)集群、擴大港口腹地不足以支撐港口的可持續(xù)發(fā)展。港口未來發(fā)展依托集裝箱碼頭和臨港加工區(qū)，利用港口集散過程中形成的現(xiàn)代物流鏈，借助現(xiàn)代化理念和信息處理手段，建設(shè)物流園區(qū)，建立配送功能，構(gòu)建國際物流中心。以信息技術(shù)為平臺，實現(xiàn)金融、商務(wù)、設(shè)計、資訊、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與港口產(chǎn)業(yè)（航運、物流）的網(wǎng)絡(luò)式交互，拓寬港口的服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)的附加值。推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，支撐高端服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。

3.與市場配置資源結(jié)合，推進跨界多元經(jīng)營

港口經(jīng)營上借鑒發(fā)達國家先進的模式，港口行政管理和公共基礎(chǔ)設(shè)施由政府負責(zé)開發(fā)，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、上部設(shè)施、港口裝卸作業(yè)和引航、拖帶等港口輔助作業(yè)由企業(yè)經(jīng)營管理，擴大投融資渠道，引入競爭，提高效率。同時，通過創(chuàng)新經(jīng)營管理體制和經(jīng)營策略，開辟多元經(jīng)營領(lǐng)域，拓寬港口功能。

“一帶一路”戰(zhàn)略與國家新型城鎮(zhèn)化背景下，利用港口交通服務(wù)創(chuàng)造新的應(yīng)用、新的價值的企業(yè)才是未來港口運營商的贏家。貫徹交通、產(chǎn)業(yè)、空間三要素協(xié)同發(fā)展理念，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施之間的功能互補，構(gòu)建多元化資本結(jié)構(gòu)，是“一帶一路”戰(zhàn)略下港口產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要道路。

（作者系國家發(fā)改委城市中心綜合交通研究院院長）

■ 編輯：張涵