福建工業園區發展情況調查

◎ 文/黃嵐

福建工業園區發展情況調查

◎ 文/黃嵐

福建省作為全國最早開放的省份之一，20世紀80年代中后期即開始工業園區的規劃建設工作，經過30多年的發展，目前幾乎縣縣都有了工業園區。為了解福建省工業園區建設發展情況，有關部門對全省45個各級別園區和近200家園區企業進行調研，對其發展狀況、存在的困難和問題進行分析，并提出對策建議，以期對促進園區建設發展有所裨益。

園區發展現狀

1.總量規模擴大，已成經濟發展新支點

（1）園區經濟規模擴大，貢獻度不斷提高。截至2013年末，全省共建成工業園區272個，其中國家級23個、省級81個、市級47個、縣及以下121個。入園工業企業共2.93萬家，占全省工業企業的40.4%。

（2）資金投入大幅增加，基礎設施逐步改善。2013年前3季度，全省工業園區共完成固定資產投資883.10億元，同比增長5.7%。大量的資金投入加快了園區基礎設施建設和項目建設速度，資源配置不斷優化。

（3）企業盈利能力增強，產學研加快融合。據對45個園區186家企業調查：2013年前3季度，企業實現利潤349.43億元，同比增長21.3%，增幅同比提高3.6個百分點；主營業務收入利潤率為6.2%，提高0.5個百分點。園區內企業品質不斷提升，涌現出一批具有創新性、示范性的大型企業。

（4）吸納大量人才聚集，增加就業貢獻大。園區內大量企業的聚集也吸引了各類專門人才、技術人員和大量的農村剩余勞動力，擴大就業渠道，為城市化發展提供了智力和人力支持。截至2013年9月末，45個工業園區共吸納各類人員118.8萬人，同比增長2.0%。

2.不同區域發展快慢不一，不同園區貢獻有差異

（1）閩西北地區園區建設步伐加快。福建省地處東南沿海，良好的區位優勢有力助推了各地工業園區發展。福、廈、泉三地市共有112個園區，占全省園區數的41.2%；入駐企業達1.8萬多家，占全省入園企業的61.4%；受沿海地區園區發展示范帶動效應影響，同時隨著全省鐵路、高速公路、機場等路網、物流網的日臻完善，閩西北地區充分利用資源優勢、后發優勢和政策優勢，大力招商引資，加快園區建設，提高園區競爭力。三明、南平、龍巖中西部三市共有園區82個，入駐企業3450家，2013年前3季度實現工業總產值2000多億元，同比增速分別達16.4%、13.5%和23.9%，高于福州、廈門、泉州三市的增速。

（2）國家級工業園區貢獻大于其他園區。不同級別園區，其投資強度、政策扶持、企業規模有所差異，產業定位、效益貢獻、土地利用、環境保護乃至發展后勁等均差別較大。調查的6個國家級工業園區每畝平均創造工業總產值約146萬元，畝均貢獻稅收10.80萬元；27個省級工業園區每畝平均創造工業總產值51.3萬元，畝均貢獻稅收1.82萬元；12個地市級以下工業園區每畝平均創造工業總產值46.22萬元，畝均貢獻稅收1.98萬元。

3.集群化態勢初現，特色產業成新亮點

（1）園區促進產業集群發展。近年來，各地以園區為載體不斷拓展上下游配套項目，促進產業集群化發展，已產生良好的集聚示范效應。一是企業自發集聚形成的傳統工業園區。如福安電機產業集群、晉江鞋帽企業集群、石獅服裝企業集群、南安石材企業集群、建甌竹木加工企業集群等。二是為龍頭企業分工配套生產的“規劃”性集群園區。政府根據興建園區時的規劃和定位，為發展區域經濟事先劃定一塊區域，然后再引入企業而形成工業園。如福清融僑開發區、廈門新陽工業區、泉州高新技術產業開發區等。國家級工業園區福清融僑經濟技術開發區是全球最大的顯示器生產基地，主要以顯示器產業園和光電科技園為依托，園中的冠捷集團是全球最大的顯示器制造服務商，2012年顯示器產量5600多萬臺，全球市場占有率達37.3%，園區內聚集了70多家配套企業，組成了較為完善的顯示器整機制造產業鏈。

（2）園區特色產業亮點紛呈。如安溪城區工業園茶企星羅棋布，園區內最大的茶業基地——茶博匯，匯集“茶葉、茶具、茶包裝、茶機械、茶食品、茶文化”等多元業態于一體，打造茶產業鏈最全、規模最大的茶業綜合市場和一站式茶業（國際）交易中心。

4.配套體系建設加快，帶動作用進一步提升

（1）配套服務體系逐步完善。多數工業園區道路、自來水、電力、燃氣、通信、排水、排污、綠化、路燈等基礎設施及醫療、學校、綜合商場、文化休閑場所等生活設施逐步完善。園區管理部門服務意識逐步增強，積極為企業提供主動、靠前、高效、全面服務，還積極傳達用電補貼、出口獎勵、土地使用稅返還等各項補助政策。

（2）促進帶動作用進一步增強。隨著園區產業鏈的不斷延長，園區服務項目和服務內容也不斷豐富，包括進出口貿易、軟件開發、信息與科技、旅游休閑、商貿業、金融業等，促進當地第三產業快速發展。

存在的主要問題

1.園區布局、規劃缺乏統籌考慮

（1）園區布局與城市發展的矛盾日益突顯。據不完全統計，全省各類工業園區中20世紀末期建設的占一半左右，本世紀前10年建設的占一半，少數為近年所建。本次調查的45個園區，1999年以前創立的有22個，2000-2009年創立的有21個，2010年以后建的才2個。園區建設時間早，推進速度遠快于城鎮化進程。許多縣區早期的工業園區沿路發展、“成串”布點、自由聚集，如今不僅規范治理的成本和難度大，與城市建設規劃不統一、不協調，影響后續開發，也阻礙了城鎮化進程的加速。

（2）園區內部規劃缺乏科學性和前瞻性。早期一些小型工業園區主要是原有的工業企業聚集在一起建起來的，缺乏科學規劃，沒有充分考慮物流、住宿、商業以及娛樂休閑等第三產業的配套，道路交通、水電配套建設滯后。如莆田高新技術產業開發區已建成11年，截至2013年末，仍沒有往返于市區與園區的公交車，導致園區企業在招工方面明顯處于劣勢。工業生產“三廢”處理不到位，如廈門市島外工業區中除了杏林、集美、海滄有污水處理廠外，其他鎮、區均沒有污水處理廠。

2.園區內企業沒有形成真正意義上的產業集群

（1）園區中的小微企業沒有充分發揮配套作用。全省園區中共有小微企業1.13萬家，占全省全部規模以下工業企業的19.2%，但占園區中全部企業的38.6%。然而，園區內這么多的小微企業大多只是地理空間上的集聚，尚未在產業鏈中發揮配套作用。由于園區內企業間缺少關聯性，不能形成良好的分工協作，導致企業生產交易成本高，產品競爭優勢不強，難以形成園區的整體優勢、產業優勢及區域品牌優勢。

（2）園區中大企業數量較少，輻射帶動能力不足。調查的45個園區中，規模以上企業占園區全部企業的19.2%，大中型龍頭企業數量更少。同時，近年來受到市場需求疲軟的影響，大企業增速放緩，2013年前3季度園區中規模以上工業企業產值增速僅6.9%，低于園區全部工業增幅2.9個百分點，增幅同比下降4.8個百分點，對為其配套生產的中小企業帶動作用減弱。如閩侯青口投資區是以汽車產業為主導的園區，因東南汽車、奔馳汽車兩家主廠產能一直未有大的提升，影響關聯配套企業成長，成為相關企業發展的瓶頸。

3.園區建設要素供給不足

（1）園區建設資金不足，企業融資難度大。多數園區靠財政和銀行資金投入，受宏觀政策影響，近兩年基礎設施投入減少。園區內企業尤其是小微企業融資困難。盡管是園區內的企業，但小微企業仍存在“擔保條件無法達到銀行要求”和“財務狀況較差、信用等級不高”等問題，很難贏得銀行的信任和支持。

（2）園區企業用地不平衡現象較為突出。許多工業園區用地指標嚴重不足，有項目無土地，企業排隊入園。如福清融僑開發區宏路中心區10平方公里土地已開發殆盡，影響部分項目落地；同時還存在著有些園區土地征而不用，如尤溪經濟開發區規劃15萬畝，僅入駐企業165家，占地2.52萬畝。

（3）專業管理人才與技術工人短缺。部分園區受規模、待遇、地理、環境等因素制約，對高素質的建設管理專業人才吸引力不強。技術工人短缺。園區開發往往要征收周圍農民的土地，必須為這些失地農民提供就業崗位，但由于農民的文化、技能、素質等原因，大多數失地農民無法勝任一些專業技術較強的崗位，導致企業出現結構性缺工。

4.多頭管理，服務缺位

（1）園區管理部門多。目前各地園區管理部門有三種類型：一是園區設有管委會的；二是工業園區與行政區地域范圍等同的，直接由當地政府管理；三是一般工業區，只有投資主體而沒有管理機構。調查中企業反映，盡管有管委會等機構，但園區管理和項目建設涉及國土、林業、住建、水利、經貿、環保等多部門，還涉及地面物搬遷管線的電力、自來水、廣電、通訊公司等單位，各單位業內規章制度約束較多，審批部門多、難度大。沒有專門管理機構的工業園區在協調園區建設、解決企業實際困難、為企業提供服務方面更是無從談起。

（2）管理權限不足，服務作用有限。由于工業園區種類多，涉及行業、產業多，因此管理部門也多，造成園區管理權限不足、服務缺位。目前大多數園區均無法實現“一站式辦公”或“一條龍服務”。

對策建議

福建省工業園區建設起步早，但起點低，許多園區存在“建設跟著企業走，規劃跟著建設走”的現象。因此，對部分園區建設發展中存在的困難和問題，要積極統籌化解，提高服務水平，再注園區發展生機，使其成為推動全省經濟發展的重要增長點。

1.科學規劃園區布局，促進園區集約用地

（1）統籌規劃園區建設。應充分借鑒專門機構、專門人才“外腦”的智慧，立足“四個結合”，即園區建設要與土地利用總體規劃相結合，與城市總體規劃相結合，與產業發展規劃相結合以及與發揮區域優勢相結合，高起點做好工業園區的長遠規劃。

（2）優化園區產業布局。在確保重點園區開發建設的同時，針對一些重復建設、產業布局趨同的園區，要適當考慮園區企業的搬遷整合，推動園區產業向專業化、集約化、規模化發展；對新入園企業和項目要合理引導，使各園區形成特色鮮明、上下游產業配套的企業集群。

（3）促進園區集約用地。園區建設必須牢固樹立“惜土如金，盡善其用”的觀念，根據用途最佳、效率最高、效益最大的原則，統籌安排園內各類建設用地，多建設多層、通用廠房，提高土地使用率；對個別“盲目圈地、多征少用、征而不用”的項目，可勸其退出。

（4）堅持可持續發展道路。堅決遏制高污染、高耗能、低效益的項目入園，加強資源綜合利用，大力發展循環經濟，減少對生態環境的人為破壞，力求把每個園區建設成為“生態型、園林化、循環式”的現代工業聚集地，構建工業園區可持續發展的長效機制。

2.轉變招商理念，打造園區產業鏈

（1）由招企業向招產業轉變。要按照產業鏈配套的要求優選項目，建立起以產業為連接紐帶的企業系統，逐步打造“零部件供應-產品配套-整體生產-銷售網絡”的完整產業鏈。

（2）由行政行為向市場行為轉變。政府要從直接參與招商引資、組織招商引資轉到促進投資上來，實現招商引資由行政為主向市場為主轉變。充分發揮中介代理招商、網上信息招商等手段，讓企業成為招商引資的主體。

■ 清且漣猗 賈云龍/攝

（3）由追求引資數量向注重質量轉變。要進一步提高招商選資的質量和水平，突出重大項目招商，帶動園區企業技術進步和產業升級，盡快形成主導產業，提升工業園區產業集群能力。

3.構建融資融才平臺，突破要素制約

（1）建立工業園區融資體系。建立園區基礎設施建設融資平臺，積極謀劃“土地和項目融資”，采用“股份制”、“企業開發”、“合作開發”等模式，吸引各投資主體參與園區開發。建立園區企業融資平臺，建立并完善中小企業信用服務體系、企業信用信息咨詢體系、企業信用擔保體系。搭建銀企對接平臺，積極協調銀企關系，定期組織銀企洽談，創造交流機會，努力緩解企業融資難問題。

（2）培養高素質人才隊伍。加大工業園區人才的培養和引進力度，積極吸引各類人才參與園區開發與建設。加強職業教育培訓的針對性，實行“訂單式”人才培養，最大限度地滿足園區企業對各類人才的需求。建立健全人才激勵機制，建立以政府獎勵為導向、企業和社會力量獎勵為主體的人才激勵機制。

4.主動服務企業，提升園區整體功能

（1）理順園區管理體制。構建“小政府、大社會”的管理體制，建設初期，管理應側重園區內規劃建設、項目立項等；發展到一定規模后，則應側重于招商引資、人才引進和勞動力培訓等；建設成型后，應由管理轉向服務。

（2）完善園區基礎設施建設。要強化園區基礎設施先行的意識，在加快生產性配套設施建設的同時，整合園區各企業需求，建設信息通、市場通、法規通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通的“新九通”，確保入園企業留得住、發展好，打造園區建設發展新平臺。

（3）提高服務質量。進一步強化項目審批一條龍、項目開工前辦公一站式、項目開工后一個服務組跟蹤服務到底的模式，全力幫助企業解決各種困難和問題，為企業發展創造良好環境，扎扎實實地為企業辦實事。

（作者單位：國家統計局福建調查總隊）

■ 編輯：云霞