正確看待“一帶一路”戰略

◎ 文/丁一凡

正確看待“一帶一路”戰略

◎ 文/丁一凡

“一帶一路”建設作為我國的對外發展戰略，它的輪廓在2014年變得越來越清晰。金磚國家開發銀行的建立、亞洲基礎設施投資銀行的建立，預示著我國主導的、以基礎設施投資拉動的經濟增長戰略在發展中國家得到了越來越多的支持，也為“一帶一路”未來的發展搭建了新的融資平臺。

“一帶一路”戰略不僅是我國經濟再平衡的產物，也是我國引領地區與全球經濟發展的表現。

重振絲綢之路的可能性

歷史上，絲綢之路是通商與繁榮之路。我國產的絲綢、茶葉就是通過這條“西域之路”走向世界的。后來，這些傳統產品加上瓷器又通過海上絲綢之路運往中東和歐洲。

絲綢之路也是文化交流之路。通過這條路，我國從印度引進了佛教；許多外國物種也被引入，如小麥、芝麻、菠菜、葡萄等。歐洲人在尋找通往東方的道路時，懵懵懂懂地發現了美洲大陸，而美洲大陸特有的物種玉米、土豆、西紅柿、煙葉等，又通過絲綢之路被引進我國。

中國文明正處在復興的過程之中，重振絲綢之路——這條中國的通商與繁榮之路，與中華文明的復興不謀而合，因此有其特殊的標志意義。

1.未來世界經濟發展趨勢

（1）從世界經濟發展趨勢來看，發達國家情況不容樂觀，未來可能仍然不妙。如美國經濟雖然在復蘇，但勢頭很弱，眾多的美國經濟學家都在辯論美國是否陷入了“大停滯”。原來提到日本的時候，說日本失去了10年；10年之后，又失去了10年；現在日本已經進入第三個失去的10年，經濟不景氣已經成為日本的經濟常態。

歐盟的情況可能更糟糕，因為歐盟的核心國家——最大的三個經濟體：德國、法國、意大利都面臨著巨大的困難，在衰退的邊緣掙扎。歐盟經濟學家最近在講，歐盟經濟開始日本化，可能面對失去的10年。

（2）在所有的發達經濟體中，經濟陷入停滯或低增長的因素都是一樣的——人口老齡化、勞動生產力急劇下降。

我國有巨大的儲蓄和外匯儲備。如果它們不能夠為繼續發展作出貢獻，它們就可能成為包袱。所以，我們在尋找代替市場的時候，要考慮如何用掉這么多的儲蓄和外匯儲備。新興市場肯定需要培育，如擴大我國對其他新興市場的投資，培育這些市場對我國產品的需求，擴大我國對這些市場的出口。只有這樣，才能夠利用我國巨大的生產能力。

2.特定的國際背景和廣泛的需求

（1）北緯30度地區長期陷入在戰亂和民主革命的泥淖里，百廢待興。民主革命雖然此起彼伏，但無法滿足百姓的基本生存需求，所以社會就不會穩定。如阿富汗近年來因為戰爭，從公共基礎設施、民生經濟到產業重建幾乎都需要從零開始，但他們無法依賴自身力量迅速重建。又如阿拉伯地區的人民因戰亂對西方國家產生厭惡感，但對我國卻沒有這種情緒。絲綢之路開發走廊將我國與中亞國家、伊朗和阿拉伯國家連成一線，對推動這一地區的經濟發展和民族復興意義深遠。

（2）“一帶一路”地區是人口高密集地區，僅僅巴基斯坦（1.97億人）、阿富汗（3042萬人）、伊朗（7760萬人）、埃及（9455萬人）、敘利亞（2253萬人）、伊拉克（3123萬人）、利比亞（715萬人）和阿爾及利亞（3810萬人）這8個國家合計人口已經約5億人，相當于整個歐盟的人口數。龐大的人口數量決定著龐大的市場需求。然而，歐美許多

發達國家（如英國、法國、意大利和西班牙等）當前經濟持續低迷，自顧不暇。而作為全球第二大經濟體和全球最大制造業國家的我國，既有充裕的資金、生產技術等，又有能力和實力，更有包容的合作姿態投資該地區。

（3）海上絲綢之路的發展要晚于陸上絲綢之路，特別是宋朝以后我國向中東和歐洲出口的瓷器增加，海上運輸這些重量很大的商品比陸上運輸要更合算，因此海上絲綢之路成為主要的通商渠道。

提出21世紀海上絲綢之路建設計劃是為了加強我國與東南亞國家的合作，通過海港建設和修復，以及陸、海、空的立體連通，加強東亞經濟在全球經濟復蘇中的地位。陸上絲綢之路建設主要是通過鐵路、公路建設帶動整個經濟帶的經濟發展。

絲綢之路經濟帶建設利于我國內外發展再平衡

我國的改革開放是從沿海地區開始的，“允許一部分地區先富起來”的政策，因為加工貿易在沿海地區容易外運，運輸成本低，使沿海地區與內地的發展差距拉大。

在絲綢之路經濟帶中，有4600公里在我國境內，集中在中西部地區。這些地區恰好是前些年發展不夠快，相對沿海地區落后的地區。重振絲綢之路，意味著要擴大對中西部地區的基礎設施投資，改善當地的投資環境，這對重新平衡我國各地區的發展來說，非常重要。

過去，我國經濟發展對制造業依賴很大，對出口依賴很大，造成經濟結構的不平衡。國際金融危機以后，我國需要調整經濟結構，減少出口制造業部門的比例。絲綢之路經濟帶建設可以引領新的行業發展。對廣大運輸和物流企業來說，北緯30度沿線地區的市場價值日益凸顯，沿線的鐵路、海運、航空、公路等物流市場都蘊藏巨大的商機。

據商務部的消息，“一帶一路”戰略正在推動我國服務外包快速增長，2014年1-10月，我國承接“一帶一路”沿線國家服務外包合同金額和執行金額分別為89.5億美元和73.2億美元，同比分別增長21.1%和38.6%，其中承接東南亞11國的服務外包執行金額35.1億美元，同比增長達70%。

我國傳統上是個地權大國，但近代以來，我國受到的威脅都來自東南方，來自海上。先是鴉片戰爭，后是甲午戰爭，再是日本侵華戰爭。在各種戰爭中，我國只要有鞏固的大后方，就能贏得最后的勝利。第二次世界大戰時，國民黨政府撤到了重慶，有滇緬公路和印度的供應，頂住了日本的進攻。因此，絲綢之路經濟帶計劃可以鞏固我國的大后方，我國可以把一個廣大的歐洲大陸當作繼續發展的依托。

國際環境有利于絲綢之路經濟帶建設

1.俄羅斯對絲綢之路經濟帶建設積極支持

絲綢之路經濟帶建設是一個龐大的連通歐亞大陸的基礎設施建設計劃，是歐亞大陸各國的福音。普京總統公開表示，俄羅斯歡迎我國絲綢之路經濟帶建設的計劃，俄羅斯將更積極地參與絲綢之路經濟帶的建設。習近平主席在塔吉克斯坦首都杜尚別出席上海合作組織峰會期間，與俄羅斯總統普京敲定了高鐵、衛星導航系統方面的合作。加上原有的聯合研制遠程寬體客機、重型直升機及共同開發能源等大項目，中俄雙方合作進入了更寬的領域。這種跡象表明，中俄在絲綢之路經濟帶建設上會有更多的合作，絲綢之路經濟帶建設會給從我國到歐洲北緯30度線上的沿線各國帶來豐厚的經濟效益，會大大地改變世界經濟的發展格局。

2.印度和伊朗對上海合作組織密切關注

在上海合作組織開會時，與會國家領導人都表示愿意參與絲綢之路經濟帶的建設。印度與伊朗對上海合作組織也越來越感興趣，如果未來這兩國也成為上海合作組織的新成員，上海合作組織將成為中、俄、印三國之間更加緊密合作的場所，將成為絲綢之路經濟帶建設的協調機制。

3.金磚國家對創建新型開發銀行及時響應

■ 仁義禮智信 李洪昌/書

金磚國家都是外匯儲備大國。它們之所以需要大量的外匯儲備，是因為在當前的國際貨幣體系中，發展中國家仍然需要“硬通貨”來進口技術產品。當它們出口換回外匯后，因為沒有太多的投資渠道，又因為需要一定的外匯流動性來維持金融穩定，所以不得不再拿大量的外匯去購買美歐等發達國家的債券，為發達國家提供廉價的資本。在此背景下，我國創建新型開發銀行的建議，得到其他金磚國家的及時響應。2014年7月，金磚國家在巴西峰會上決定成立自己的開發銀行。

我國建議成立亞洲基礎設施投資銀行，雖然美國施壓讓原來有意參加的韓國與澳大利亞沒有成為第一輪的發起國，而且日本等國還懷疑亞洲基礎設施投資銀行有可能對亞洲開發銀行形成競爭，但東南亞聯盟國家和其他亞洲國家均同意參加，成為創始成員國。

在提出創立新型地區開發銀行之前，我國一直在第二次世界大戰后美國創建的國際金融、貨幣體系里開展活動。新型地區開發銀行成功創立，不僅能給整個“一帶一路”的發展戰略融資，而且會樹立新的標準，這跟傳統的布雷頓森林體系完全不同，是在創造新的國際體系。它會使我國對外投資、對外開發的戰略變得更容易被別人接受，這些渠道會逐漸代替我國現在大量政府主導的援助和投資。通過新型國際組織的投資，新興發展中國家的利益與我國的利益是共同的。中國有句老話，叫兩條腿走路。我國一方面要不斷重申改革現有的國際金融、貨幣體系，使它適應新的世界經濟形勢；另一方面，要創造新的國際體系，讓傳統的發達國家感受到巨大的壓力，愿意接受現有國際金融貨幣體系的改革，向新興經濟體出讓更多的話語權。

面臨的挑戰

我國的“一帶一路”戰略雖然宏圖已定，但要具體落實尚面臨許多挑戰。基礎設施投資都是長線投資，設計要周全。不僅要考慮項目工程與我國的互聯互通，還要考慮對當地經濟的影響，特別要考慮對當地某些居民的影響。我國公司在對外援助和投資時，往往只考慮與當地政府打交道，有時會忽視當地居民的訴求和利益。但“一帶一路”涉及的許多國家都既有民族摩擦、宗教矛盾，又有地區與中央政府之間的矛盾和差別，這就需要我國企業有很強的協調能力，能夠照顧到各方面的利益和訴求。

特別是，基礎設施建設往往要涉及到原住民的搬遷問題。如果我國企業對搬遷居民的補償和就業安排不利，工程成功的可能性就大打折扣。另外，有些企業只顧及項目的投資，即只注意“硬實力”方面的問題，對“軟實力”卻不大重視，甚至認為那是浪費錢財，其實，到別的國家去投資，獲得當地民眾的“人心”是最重要的。第二次世界大戰結束后，美國在歐洲實施馬歇爾計劃，歐洲人后來還給美國的許多貸款都被美國留在了歐洲，創建了許多基金會，資助歐洲人的研究，培訓歐洲人。這為美國跨國企業占領歐洲市場，為培養歐洲人對美國的好感起了重要作用。我們在走向國際市場時，在大力向外國投資時，需要時刻記住這些國際經驗。

（作者單位：國務院發展研究中心世界發展研究所）

■ 編輯：田佳奇