北京市人口承載力研究

◎ 文/張亞力

北京市人口承載力研究

◎ 文/張亞力

構(gòu)建人口承載力指標(biāo)體系

1.人口承載力的含義

人類的發(fā)展需求、享受需求和福利需求都是對于生活舒適度的感知，對于這些需求的滿足程度直接決定了人口承載力的大小。人口承載力是指一個(gè)地區(qū)的資源持續(xù)供給、環(huán)境長期有容納量、社會長期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上能夠承載的人口數(shù)量。在此將人口承載力與實(shí)際承載人口之比定義為人口承壓能力，該指標(biāo)可以直觀地看出北京市人口是否超載。

2.人口承載力的評價(jià)指標(biāo)

筆者從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育科技及醫(yī)療保障等方面衡量人類的享受和福利需求，并據(jù)此測算人口承載力。筆者參照相關(guān)的人文發(fā)展報(bào)告和小康社會科學(xué)指標(biāo)體系等文獻(xiàn)，并根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模選擇人均GDP、人均貨物進(jìn)出口總額和人均全社會固定資產(chǎn)總額指標(biāo)來衡量，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)選擇人均住宅面積、人均城市道路面積和人均公園綠地面積指標(biāo)來衡量，教育科技采用人均教育經(jīng)費(fèi)、人均受教育年限和人均專利數(shù)量指標(biāo)來衡量，醫(yī)療保障采用預(yù)期壽命和衛(wèi)生技術(shù)人員比例指標(biāo)來衡量。

3.人口承載力的測算

（1）將人們的生活水平分為高等、中等和中低等三種狀態(tài)，三種狀態(tài)下對應(yīng)的各個(gè)指標(biāo)的理想值即為北京市衡量人口承載力的各指標(biāo)的參考值。其中，高等水平下的指標(biāo)理想值指的是介于發(fā)達(dá)國家和第三世界國家之間的“過渡國家”水平；中等的指標(biāo)理想值取自中低收入國家；中低等水平的指標(biāo)理想值取自2013年全國平均水平。所有指標(biāo)的數(shù)據(jù)由2013年北京市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理計(jì)算得來。

將高等、中等和中低等生活水平下的理想值分別帶入人口承載力綜合模型，就可以得到三種情況下的理想得分。將北京市的各指標(biāo)值代入就可以得到北京市人口承載力綜合得分，同樣地，將北京市的各個(gè)指標(biāo)值帶入人口承載力模型，可以得到北京市人口承載力的實(shí)際得分。將三個(gè)理想水平下的得分與北京市的實(shí)際得分相比就可以計(jì)算出北京市在三種理想情況下的相對人口承壓能力。承壓能力以1為界線，能力大于1表示沒有超載，距離1越遠(yuǎn)表示可容納的人口數(shù)量越多；能力小于1表示人口超載，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件及社會發(fā)展?fàn)顩r不足以承載現(xiàn)有的人口數(shù)量。

（2）北京市人口承載力測算情況。2013年北京市常住人口為2114.8萬人，經(jīng)測算得知，中等和中低等生活水平下可承載的人口分別為2930萬人、5803萬人，均高于2114.8萬人，能力大于1，但高等生活水平下可承載的人口僅為1400萬人，能力小于1，僅為0.66。這說明，若北京市人民要求的生活質(zhì)量在中低等水平，那么按照現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保障及教育的實(shí)現(xiàn)情況，北京市人口不僅沒有超載，甚至可以承載的人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)有的人口，還可以繼續(xù)吸納大量外來人口；若按照中等生活水平標(biāo)準(zhǔn)，需要經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、社會不斷進(jìn)步，居民的生活質(zhì)量也要不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施要不斷完善，醫(yī)療保障要不斷深入，對人均GDP、人均公園綠地面積、人均城市道路面積、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)等指標(biāo)

的要求也相應(yīng)提高，這種情況下，可承載的人口與總體小康相比明顯減少，僅可承載2930萬人，但仍高于北京市現(xiàn)有人口；高等生活水平代表中等發(fā)達(dá)國家的水平，按照北京市現(xiàn)有水平，僅可承載1400萬人，北京市已超載。但是從北京市11個(gè)指標(biāo)的具體情況來看，人均GDP、預(yù)期壽命、人均公園綠地面積三個(gè)指標(biāo)值達(dá)到了高等水平，人均貨物進(jìn)出口總額、人均住宅面積和人均專利數(shù)量達(dá)到了中等水平，每千人中衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量、人均受教育年限、人均教育經(jīng)費(fèi)和人均全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到了中低等水平，而人均城市道路面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中低等水平，這說明北京市還尚未達(dá)到高等生活水平。

從人口承載力綜合模型看，北京市人口還沒有超載，其多數(shù)指標(biāo)達(dá)到了中等生活水平。人口承載力按照中等生活水平來看為2930萬人，還可吸納一部分人口。但人均城市道路面積仍存在不足，這也可以解釋北京市交通為何如此擁擠。在城市道路建設(shè)方面北京還應(yīng)采取措施，否則這將成為阻礙北京發(fā)展的重要因素。因此，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障的角度來看，北京市要想容納更多的人口，不能一味地追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長，而要更加注重教育、醫(yī)療和住房等反映人民生活幸福水平的因素同步提高。

人口承載力影響因素分析

當(dāng)前北京市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等足以承載現(xiàn)有的人口，沒有超載，但若不加以規(guī)范，任其自由發(fā)展下去，北京市終將難承其重。

1.研究結(jié)論是基于北京市經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的整體情況測算的結(jié)果

由于北京公共設(shè)施建設(shè)分布不均衡，人口和優(yōu)秀企業(yè)集中在核心城區(qū)，從而導(dǎo)致中心城區(qū)人口過多，人口承載壓力大，而生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)等遠(yuǎn)郊區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施相對較差，基本公共服務(wù)相對落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相較于中心城區(qū)也比較落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于調(diào)整階段，由此帶來的人口分布不均，形成了核心區(qū)擁堵、非核心區(qū)人口稀少的現(xiàn)象。

2.企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集中在朝陽區(qū)、海淀區(qū)等地，產(chǎn)業(yè)集中度過高，導(dǎo)致房價(jià)較高

就業(yè)人員只能選擇在遠(yuǎn)郊區(qū)縣居住，結(jié)果導(dǎo)致每日上下班“潮汐現(xiàn)象”，加大了交通壓力的同時(shí)，給正常出行的居民形成了人口過多的印象。

3.北京市的功能定位為政治中心、文化中心、國際交往中心和國家創(chuàng)新示范區(qū)，但事實(shí)是各種國家資源都過度集中在首都，吸引了源源不斷的人口

在北京市的功能定位之外，北京事實(shí)上還是國家的科教、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、外交、軍事、交通、商業(yè)、旅游、信息、汽車制造等幾乎所有行業(yè)部門的中心，這種做法是中國歷史傳統(tǒng)遺留下來的。但是將一個(gè)國家社會運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)的中心功能和部門統(tǒng)一集中到首都一地，形成了巨大的吸引力，并帶來了源源不斷的人口。

加強(qiáng)北京市人口調(diào)控的政策建議

一個(gè)城市的人口容量必然是有限的，不可能隨著經(jīng)濟(jì)增長而無限量的增長，隨著經(jīng)濟(jì)增長、人口增加，人們的幸福指數(shù)必然會降低，因此有必要采取一定的措施控制北京市人口的增長。

1.加強(qiáng)人口問題研究，建立統(tǒng)一的人口管理體制

北京市人口的特點(diǎn)是流動性大、基數(shù)大和增長迅速。任何一個(gè)國家或地區(qū)，人口承載量都是有限的，不可能容許人口無限量地增加。要想緩解北京市人口承載的問題，控制北京市人口增加，首先要從思想上提高控制人口意識，從中央到地方，自上至下，要群策群力，步調(diào)一致。此外，北京市要加快建立控制人口規(guī)模的機(jī)構(gòu)，對全市人口進(jìn)行統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，改變?nèi)丝诙囝^管理的現(xiàn)狀。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，疏散部分首都功能

北京市作為全國的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，要確立服務(wù)全國的觀念，繼續(xù)做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高質(zhì)量和水平。同時(shí)確定一批優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物技術(shù)與新醫(yī)藥、信息安全、節(jié)能環(huán)保、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過高端行業(yè)的發(fā)展帶動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級，勞動生產(chǎn)率的提高能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。與此同時(shí)，應(yīng)明確北京市目前超載的中心功能，將過度集中的國家資源和機(jī)會在全國內(nèi)進(jìn)行科學(xué)布局，對首都功能進(jìn)行一定的疏散，將部分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，緩解北京的人口壓力。

MEILIZHONGGUO｜ 美麗中國 ｜

九龍瀑布位于云南省羅平縣城北22公里處，因發(fā)源于九龍河而得名。由于特殊的地質(zhì)構(gòu)造和水流的千年侵蝕，在此形成了十級高低寬窄不等、形態(tài)各異的瀑布群，當(dāng)?shù)夭家雷迦罕姺Q之為“大疊水”。九龍十瀑之間，以淺灘或深潭相連，因其瀑布眾多、景點(diǎn)密集而形成獨(dú)有的觀賞特點(diǎn)，素有“九龍十瀑，南國一絕”的美譽(yù)。

■ 受天之祜 于懷/攝

3.扶持中小企業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長

中小企業(yè)發(fā)展靈活、經(jīng)營多樣，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)多以中小企業(yè)為主，因此，增加人口的重要戰(zhàn)略之一就是要增加對中小企業(yè)的支持。北京要及時(shí)完善扶持中小企業(yè)的政策，加強(qiáng)對中小企業(yè)的扶持，幫助其解決發(fā)展中的問題，擴(kuò)大就業(yè)。

4.發(fā)展周邊經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

北京吸引人口流入的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，就業(yè)機(jī)會較多，其本質(zhì)是北京與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一致、嚴(yán)重失衡，從而使北京對周邊地區(qū)的人口有很大的吸引力。要想改變這種狀態(tài)，單靠北京市采取措施來控制人口是不夠的，必須要加快周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小周邊地區(qū)與北京市區(qū)在醫(yī)療、教育等社會保障方面的差距，如此才是緩解北京市人口壓力的重要途徑。建議北京市把一些功能轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，從“推”和“拉”兩個(gè)方面削弱北京市的人口壓力。

5.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大扶持力度

北京市中心城區(qū)（如首都功能核心區(qū)）人口密度明顯高于非中心區(qū)及周邊的城鎮(zhèn)。為疏散市區(qū)的人口，降低人口密度，必須加快小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城市的建設(shè)，提高扶持力度，為其制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，從而吸引人們到周邊地區(qū)、小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城市定居，如提高交通便利程度、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高治安水平，提高醫(yī)療保障水平，完善教育政策，提供商品房優(yōu)惠政策等。通過完善相關(guān)的政策，吸引更多的人群前往居住，達(dá)到疏散北京市人口的目的。

（作者單位：北京師范大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院）

■ 編輯：云霞