實(shí)施校園足球的理性思考與實(shí)踐

郭蔚蔚

2014年11月26日，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開全國(guó)校園足球電視電話會(huì)議，劉延?xùn)|副總理出席會(huì)議并做了重要講話。2015年3月8日，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，方案中有17處提到校園足球。校園足球已成為舉國(guó)上下共同關(guān)注的熱點(diǎn)，公眾也把振興中國(guó)足球、實(shí)現(xiàn)中國(guó)足球夢(mèng)想的希望寄托在校園足球上。如何組織實(shí)施好校園足球工作，是我們應(yīng)當(dāng)深入思考的重大問題。

一、校園足球的發(fā)展歷程

自從2009年國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合發(fā)文啟動(dòng)開展校園足球工作，一直到2014年下半年，前后歷時(shí)5年，可以稱之為校園足球的第一階段。這一階段校園足球工作由國(guó)家體育總局主導(dǎo)，教育部配合，主要完成了一批試點(diǎn)地區(qū)和5000所試點(diǎn)學(xué)校的布局，開展了小學(xué)、初中、高中三級(jí)足球聯(lián)賽，進(jìn)行了以指導(dǎo)訓(xùn)練競(jìng)賽為主要內(nèi)容的教師培訓(xùn)，收到了一定成效。2014年11月26日全國(guó)校園足球電視電話會(huì)議的召開，標(biāo)志著校園足球進(jìn)入了第二階段，校園足球工作的管理由國(guó)家體育總局轉(zhuǎn)移到教育部。教育部門對(duì)前一階段的校園足球進(jìn)行了廣泛、深入的回顧、研討與思考，根據(jù)教育和體育規(guī)律，樹立了明確的指導(dǎo)思想，厘清了今后的工作思路，找準(zhǔn)了切實(shí)有效的發(fā)展路徑。

二、校園足球的核心理念

校園足球的核心理念應(yīng)該是：“育人為本，重在普及，夯實(shí)基礎(chǔ)，共筑夢(mèng)想。”

1.明確校園足球的定位

校園足球是擴(kuò)大足球人口規(guī)模、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、夯實(shí)足球人才根基的基礎(chǔ)性工程。

2.拓展校園足球的功能

第一，實(shí)現(xiàn)校園足球“三位一體”的教育功能，即增進(jìn)學(xué)生體質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能、塑造學(xué)生品格。第二，彰顯校園足球的具有深遠(yuǎn)意義的社會(huì)價(jià)值，即成就中國(guó)足球夢(mèng)，提升國(guó)家軟實(shí)力的基礎(chǔ)工程；促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要途徑；深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育的有效抓手。第三，展現(xiàn)校園足球豐富、深刻的文化內(nèi)涵，即弘揚(yáng)培育民族精神、共享足球運(yùn)動(dòng)魅力、養(yǎng)成健康生活方式。

3.確立校園足球的指導(dǎo)思想

以普及為重點(diǎn)，面向全體學(xué)生開展校園足球活動(dòng)。在普及的基礎(chǔ)上逐步提升足球競(jìng)技水平。

校園足球有了明確的定位、功能和指導(dǎo)思想之后，就要按照這一思路和路徑部署、推進(jìn)工作。

三、抓住校園足球工作重點(diǎn)

1.建立有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和日常管理機(jī)制

日前，河南省已成立了校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組，教育廳廳長(zhǎng)朱清孟任組長(zhǎng)，教育廳副廳長(zhǎng)刁玉華和省體育局副局長(zhǎng)王鵬任副組長(zhǎng)，發(fā)展改革、財(cái)政、教育、體育、廣播新聞、共青團(tuán)等部門相關(guān)人員任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由教育廳體衛(wèi)藝處處長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室設(shè)在黃河科技學(xué)院，學(xué)院抽調(diào)專職人員負(fù)責(zé)省校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常管理和運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組還專門下設(shè)了河南省校園足球?qū)＜抑笇?dǎo)委員會(huì)，聘請(qǐng)了11位業(yè)內(nèi)專家，負(fù)責(zé)全省校園足球的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.做好全省校園足球發(fā)展規(guī)劃與布局

根據(jù)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，河南省今年申報(bào)了700所校園足球特色學(xué)校，計(jì)劃在今后3～5年內(nèi)按照小學(xué)、初中、高中6：3：1的比例，在全省布局1500～1800所特色學(xué)校，使經(jīng)常參加足球活動(dòng)的人口達(dá)150萬～180萬。

3.突出校園足球的普及性

校園足球特色學(xué)校要做到“三個(gè)一”：即每周上一節(jié)足球體育課，每天安排一個(gè)足球內(nèi)容的大課間體育活動(dòng)，每年完成一次校內(nèi)班級(jí)聯(lián)賽。

4.強(qiáng)化各類人員的培訓(xùn)

今年省級(jí)完成1600人的培訓(xùn)，重點(diǎn)開展對(duì)四個(gè)層次人員的培訓(xùn)，一是各級(jí)教育行政部門的管理人員，二是特色學(xué)校的校長(zhǎng)，三是特色學(xué)校的指導(dǎo)教師，四是裁判員。行政管理人員和校長(zhǎng)培訓(xùn)主要解決認(rèn)識(shí)問題，把握校園足球核心理念、達(dá)成共識(shí)，自覺地、積極地、主動(dòng)地推動(dòng)校園足球工作。指導(dǎo)教師培訓(xùn)主要解決足球課程教學(xué)、設(shè)計(jì)開展大課間足球活動(dòng)、組織校內(nèi)班級(jí)聯(lián)賽能力不足的問題。裁判員培訓(xùn)主要解決校園足球四級(jí)聯(lián)賽廣泛開展之后裁判隊(duì)伍不足的問題。

5.完善校園足球四級(jí)聯(lián)賽體系

在前兩年已形成的四級(jí)聯(lián)賽體系基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行改進(jìn)、完善，原則上小學(xué)生比賽不出縣（區(qū)、市），初中生比賽不出市，高中、大學(xué)生比賽在省級(jí)完成。通過四級(jí)聯(lián)賽杠桿，引導(dǎo)校園足球在普及之上的水平提升。

6.創(chuàng)設(shè)校園足球節(jié)

打造一個(gè)與四級(jí)聯(lián)賽平行的校園足球新平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)主要是宣傳、交流、展示校園足球文化，弱化競(jìng)賽氛圍，強(qiáng)化參與、學(xué)習(xí)、交流意識(shí)，為校園足球的開展?fàn)I造一個(gè)新模式、新陣地。

四、突破校園足球工作難點(diǎn)

1.構(gòu)建一套科學(xué)合理、互相銜接、切實(shí)有效的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案

待國(guó)家六部委關(guān)于校園足球的實(shí)施意見下達(dá)后，我省將迅速制訂我省六部門關(guān)于校園足球的實(shí)施方案，明確各部門工作職責(zé)和任務(wù)，使全省中觀計(jì)劃與國(guó)家宏觀計(jì)劃相呼應(yīng)、相配套。河南省教育廳日前已出臺(tái)了《河南省校園足球行動(dòng)計(jì)劃》，作為教育系統(tǒng)校園足球發(fā)展的具體方案。

2.推進(jìn)學(xué)校足球場(chǎng)地建設(shè)與改造

目前，我省學(xué)校體育場(chǎng)地仍然不能滿足學(xué)校開展體育活動(dòng)的需要，尤其是足球場(chǎng)地缺乏的狀況十分突出，這需要與發(fā)展改革部門協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)專項(xiàng)工程項(xiàng)目，有效化解場(chǎng)地不足的矛盾。

3.籌措各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持

今年教育廳安排省級(jí)校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)500萬元，但僅能解決省級(jí)活動(dòng)的需求，還需要協(xié)調(diào)、動(dòng)員各級(jí)財(cái)政部門把校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，才能使校園足球持續(xù)、健康地發(fā)展。

4.促進(jìn)教育和體育兩個(gè)系統(tǒng)在校園足球工作中的融合

兩個(gè)系統(tǒng)各有自己的競(jìng)賽管理體系、人才管理體系以及場(chǎng)地、資金系統(tǒng)，只有積極有效地融合，才能避免造成資源浪費(fèi)、人才浪費(fèi)。

5.建立學(xué)校體育活動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)制

參加體育活動(dòng)尤其是足球活動(dòng)都存在運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)都承擔(dān)著相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)壓力，而目前僅有的校方責(zé)任保險(xiǎn)難以消除各方面的擔(dān)憂，必須積極創(chuàng)造條件，開拓新的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，形成有效的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。

6.打通足球人才的上升通道

校園足球普及之后，一定會(huì)涌現(xiàn)出一批有足球天賦的青少年，各級(jí)學(xué)校應(yīng)該為他們提供上升的渠道，為他們的成才服務(wù)。這需要各級(jí)教育行政部門政策方面的傾斜與支持。

五、處理好校園足球的四個(gè)關(guān)系

1.普及與提高的關(guān)系

校園足球重在普及，尤其是啟動(dòng)初期更應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)人人參與，通過普及實(shí)現(xiàn)強(qiáng)身健體、掌握技能、塑造品格的育人目標(biāo)。這個(gè)階段需要5年左右的時(shí)間，按照足球人才培養(yǎng)的規(guī)律，隨著普及程度的廣泛和深入，足球苗子的涌現(xiàn)應(yīng)該是水到渠成的。只要我們耐心地做好普及，打好基礎(chǔ)，水平的提升就會(huì)不求自到。

2.足球與其他項(xiàng)目的關(guān)系

校園足球“三位一體”的教育功能中第一位的是增進(jìn)學(xué)生體質(zhì)，足球可以增進(jìn)體質(zhì)，其他體育項(xiàng)目也可以增進(jìn)體質(zhì)。因此，大力推進(jìn)校園足球過程中，不能排斥、也不應(yīng)該排斥其他體育項(xiàng)目的開展。

3.特色學(xué)校與非特色學(xué)校的關(guān)系

其實(shí)全省校園足球特色學(xué)校的數(shù)量是有限的，就是發(fā)展到1800所也僅占全省中小學(xué)總數(shù)的6%左右。特色學(xué)校要求做到校園足球普及的“三個(gè)一”，其他體育課程、活動(dòng)還要繼續(xù)做。而對(duì)非特色學(xué)校只是引導(dǎo)性的要求，適當(dāng)加大足球課程、活動(dòng)內(nèi)容，其他原有的課程、活動(dòng)內(nèi)容不會(huì)受影響。

4.男生與女生不同特點(diǎn)的關(guān)系

男生與女生在身體條件、性格特點(diǎn)、興趣愛好等方面存在較大差異，男生多數(shù)喜愛類似足球的對(duì)抗、刺激項(xiàng)目，而女生多數(shù)喜愛操舞類的韻律性活動(dòng)，只有部分女生喜愛足球。學(xué)校和教師應(yīng)該重視男女生之間的差異，做好引導(dǎo)，在體育課程內(nèi)容、活動(dòng)內(nèi)容的安排上盡力滿足不同興趣學(xué)生的發(fā)展需求。