根治 留守兒童 問題時不我待

朱永新

根據第六次人口普查結果，我國現有6000多萬留守兒童。這個特殊群體受到社會各界的廣泛關注，相關的政策法規和關愛行動有力地促進了轉型時期農村留守兒童的成長。

1991年2月29日，全國人大常委會批準中國加入《兒童權利公約》，從而正式成為192個參加聯合國《兒童權利公約》的國家之一。1992年4月2日，該公約對我國生效。這意味著加入《兒童權利公約》后，中國政府將致力于通過立法和行政措施，將《兒童權利公約》規定的各項基本準則在全國范圍內實施。該公約明確了兒童的生存權、受保護權、發展權和參與權。其中明確規定“兒童享有擁有家庭的權利” “與家人團聚的權利” “有權受到父母良好的照料” “選擇保護其最大利益的照料的權利” “尋求庇護的權利” “社會安全的權利”。

然而，中國青少年研究中心2014年組織實施的“全國農村留守兒童狀況調查”結果表明，農村留守兒童監護缺失問題一直沒有得到根本解決，親子長時間分離，導致農村留守兒童在身心健康和發展方面存在諸多問題，迫切需要通過各種措施保障留守兒童的親子團聚權。中國青少年研究中心組織實施的“全國農村留守兒童狀況調查”共調查農村留守兒童4533人、非留守兒童2731人、教師687人、校長42人，訪談160多名留守兒童及監護人和縣級綜治、教育、婦聯、共青團、關工委等相關部門的工作人員。調查發現，農村留守兒童在親子團聚方面主要存在以下問題：

一、留守兒童父母外出務工時間長，回家和孩子聯系頻率低

51.7%的留守兒童父母都外出務工，40.2%的父親外出，8.1%的母親外出。近半數父（49.6%）母（42.2%）在孩子6歲之前就離家外出務工，46.5%的留守兒童的留守時長超過2年，32%超過5年。

48.9%的外出務工父母半年以上回家一次，22.7%的一年以上回家一次。92.1%的外出務工父母用打電話的方式與留守子女聯系，38.3%的超過一周聯系一次，超過一個月才聯系一次的達6.4%。

二、留守兒童意外傷害比例高，生命安全遭受威脅

49.2%的留守兒童在過去一年發生過意外，遭遇意外的類型比例從高到低分別是割傷（28.2%）、燒傷燙傷（14.7%）、被貓狗抓傷咬傷（14.4%）和墜落摔傷（12%），其次是被蛇蟲咬傷、車禍、溺水、觸電、中毒、火災等。

性虐、拐賣等惡性事件頻發。中國青少年研究中心課題組專家對近年公開報道的性虐案統計發現，18.6%的少女性虐案發生在留守家庭。另有30.5%的留守兒童生病后選擇自己找藥、忍著不說等方式自行解決，埋下諸多健康隱患。

三、情感需求難以滿足，留守兒童容易出現心理疾病和人格障礙

留守兒童表示：目前最需要的是學習輔導和父母陪伴，遠高于對物質、金錢、活動等的需求。親子團聚和聯系頻率低，情感需求難以滿足，導致留守兒童產生孤獨無助感，多有自卑、煩躁等消極情緒。近四成留守兒童經常感到孤獨（39.8%）和自卑（37.6%），46.0%的留守兒童經常感到煩躁，比例高于非留守兒童。2014年3月，四川廣安12歲的女孩縱火燒毀了鄰居家的房屋，因為她覺得“事情搞大了，媽媽就回來了”，留守兒童因思念父母而自殺的案例也時有發生。

四、引導缺失，留守兒童價值觀易發生偏離

72.5%的留守兒童認為社會上存在很多不公平現象，53.0%的留守兒童認為誠實守信的人容易被欺騙，對社會的公平、正義、誠信的感知較為悲觀。因為缺少溝通和引導，部分留守兒童與同輩不良群體接觸較多，思想認識及價值觀念容易發生偏離，甚至誤入歧途。有縣綜治委的同志在座談中稱留守兒童是當地“110的后備軍”。

我們認為，留守兒童面臨的許多問題，是我國經濟社會發展過程中一個特殊的社會現象，應該引起高度重視。兒童的成長有一些關鍵期，童年時期的某些缺失會深刻影響其一生，也是其他教育手段無法彌補的。在留守兒童問題上，必須亡羊補牢，立即行動。這不僅關系到我國的國際形象，更關系到6000萬留守兒童的長遠發展，也是未來社會穩定和諧的一個重要保障。為此，我們提出如下建議：

第一，加強宣傳和普及力度，讓全社會關注留守兒童

要通過宣傳達成全社會共識，多管齊下。媒體應發揮自身優勢，積極宣傳有關的政策法規，引導社會各界共同關注。加大《兒童權利公約》的宣傳和普及力度，因為雖然我們加入了《兒童權利公約》，但是這個公約的知曉率目前還比較低。同時，我國的《未成年人保護法》等相關法規的知識也并未得到普及，廣大農民工父母并不了解兒童留守所產生的諸多危害，必須讓農民工群體認識到親子團聚和溝通的重要性。

第二，加強對農民工的培訓，提高技能，提供機會

各級政府部門可以與用工單位、社會群團組織等合作開展培訓，不僅幫助農民工了解相關的政策法規，還要提供切實可行的家庭教育指導，從而改進家庭教育方法。提倡社會慈善組織、民間團體舉辦各種活動，為農民工與子女團聚提供更多的機會和方便。

第三，增補立法、細化條文，制定補充性規章或司法解釋

面對留守兒童的共性需求，推進關愛留守兒童工作，需要堅持政策導向，樹立法治思維，運用法治方式，盡量減少監管盲區，確保這項工作切實在法治的軌道上得以有效解決。我國與《兒童權利公約》配套的《未成年人保護法》以及相關法規，對留守兒童的親子團聚權缺乏硬性規定，為此，國家立法機關應對《未成年人保護法》等現有相關法律法規進行完善，增加親子團聚權的相關條文，制定補充性規定或司法解釋，保障親子團聚權。比如規定：外出父母盡可能攜帶子女，或者父母之一應該盡可能留在子女身邊；父母應當關心留守兒童的精神需求，不得忽視、冷落未成年子女；每年至少和子女團聚一定時間，通過各種方式和子女加強日常聯系等，嚴重忽視的應等同于虐待罪進行懲罰。2014年12月，相關部門聯合下發的《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》，對強化留守兒童父母的法定監護責任有一定的推動作用，但還需在實際操作中進一步細化。建議在意見中明確監護人的條件、權利、責任和義務，切實保護留守兒童的福祉。修訂《中華人民共和國勞動法》等已有法律法規的相關條款，制定并落實農民工帶薪休假等制度，明確提出親子團聚權，切實保障他們更好地履行監護責任。

第四，制定政策，鼓勵父母攜帶子女外出或者父母一方留在子女身邊

建議對攜帶子女外出的農民工父母或一方留在子女身邊的農民工夫妻，給予適當的財政補貼；對父母一方陪伴子女的優先就地安排另一方就業等，確保父母有一方與子女共同生活，從制度上盡可能根治留守兒童的問題，“消除”留守兒童。

第五，建立健全工作機制，進行有效監督

督導機制是解決問題的重要保障。國家高度重視農民工工作，于2013年成立了國務院農民工工作領導小組。建議將保障親子團聚權工作納入農民工工作領導小組的職責范圍，健全督察考核機制，敦促、監督各地落實法律法規，真正將該項工作落到實處。

（作者系民進中央副主席、中國教育學會副會長。本文撰寫得到中國教育學會家庭教育專業委員會常務副理事長孫云曉和中國青少年研究中心課題組的協助，作者特表感謝）

（責 編 子 君）