青海省西寧市農民專業合作社存在問題及對策建議

王海春

[摘 要] 西寧市農民專業合作社近年來發展勢頭良好，其合作社數量和出資額均居青海省前列。因此，對西寧市農民專業合作社發展特點、作用及存在問題進行分析研究，提出相應對策建議，對促進全省農民專業合作社的健康發展，具有十分重要的意義。

[關鍵詞] 西寧市 農民專業合作社 特點作用 存在問題 對策建議

[中圖分類號] F321.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0020-02

自2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施以來，隨著中央和地方政府對農民專業合作經濟組織在政策和資金上的重視和支持，西寧市農民專業合作社發展從小到大，從粗放式經營到規模化經營，而且組織化、產業化、集約化程度不斷提高，呈現出快速發展的良好勢頭。

1 特點及作用

2015年3月底，西寧市在冊農民專業合作社共2488家（工商部門登記），入社農民近6萬人，帶動農民15.5萬人，生產經營涉及多個行業。其中，從事糧油、蔬菜種植的1023家，占41.1%；從事畜禽養殖的961家，占38.6%；從事花卉、苗木繁育的276家，占11.1%；從事購銷、農機、土地流轉等服務業的99家，占4%；、從事農產品加工的27家，占1.1%、從事其他行業的102家，占4.1%。

西寧市農民專業合作社在發展運行過程中呈現以下特點：一是組建方式多元化。主要有村集體組織牽頭型、專業大戶創辦型、龍頭企業帶動型；二是區域分布產業化。大多數農民專業合作社是圍繞當地已形成的主導產業和特色產品開展專業性生產經營，產業分布明顯；三是合作空間開放化。許多農民專業合作社開始打破農村區域、行業等局限，逐步形成跨縣、跨行業的合作；四是服務領域，開展多行業、多領域的服務，涵蓋了種植、養殖、冷藏保鮮、配送運輸、農機作業、旅游服務等多個領域。

農民專業合作社的健康有序發展，在全市農業生產中發揮作用明顯，成效顯著。一是加快了農業和農村經濟結構調整。二是加快了農民進入市場的組織化進程。三是加快了農業標準化和產業化的步伐，四是促進了農民和農村經濟的健康發展。具體體現在以下幾方面：

1.1 優化了農業產業結構，擴大了規模化經營范圍。各合作社結合當地特點，因地制宜，大力發展符合當地實際的產業，從而加快了當地產業結構調整。同時通過組織農戶開展專業化生產，在一定的經濟區域內形成了規模化經營，如大通國良蔬菜專業合作社、湟源青翠青蒜苗種植專業合作社等。

1.2 解決了農產品“賣難”問題，增加了農民收入。合作社通過統一購銷和技術指導，不但使農民的農產品順利進入市場，而且使農民的收入明顯增加。據估算，入社農民較未入社農民平均增收5%-10%左右。

1.3 提高了農業標準化程度，增強了農產品市場競爭力。合作社通過統一生產標準、統一操作規程、統一產品質量標準、統一農資供應等形式，實現對農產品生產過程中的質量安全控制。一些合作社還建立了產品質量安全可追溯體系，積極打造自主品牌和開展系列認證，不僅提高了農產品質量安全水平，而且增強了市場競爭能力。如湟中瑞青綠色蔬菜種植專業合作社，通過青海省綠色食品辦公室認定了“瑞青”品牌綠色蔬菜，產品銷往上海、杭州、西安等大城市，取得了較好的經濟效益。

1.4 促進了農業技術的推廣應用，提升了農民生產技術水平。合作社根據自身專業生產的需要，通過統一聘請科技顧問、舉辦技術講座、引進優良品種，解決了政府農技推廣工作難以應對分散農戶技術需求多樣化的難題，為農業新技術、新品種的引進和推廣注入了活力。通過合作社的技術指導與培訓，農民的生產技術水平得到了提高。

2 存在的問題

在取得上述成效的同時，我們也要清醒的看到，西寧市的農民專業合作社在發展運行的質量上還存在一些亟待解決的問題。

一是在思想觀念方面，一些干部對合作社的認識有待提高，部分創辦者的動機值得關注，此外不少農民對合作社態度淡漠。如不少干部把一些將農民集合起來、一次性買斷農民農產品的組織視為合作社，把合作社與股份公司混為一談。還有不少干部對合作社數量方面的信息了解較多，往往以數量衡量工作成績，而忽視合作社市場競爭力的培育。部分創辦者辦社的目的多是希望通過合作社來獲取國家資金支持，或者套取政府的稅收優惠政策。大多數農民對合作社知之不多、興趣不大、積極性不高，很大程度上給人以“被合作”之感。“有利則合，無利則退”的投機心理非常普遍。

二是政府作為方面，管理體制需進一步理順，指導管理工作有待加強，扶持工作有待改進。如在管理體制方面農業、工商、財政等部門各司其職，但相互之間缺乏有效的溝通協調，沒有形成工作合力。農業部門作為合作社的指導監督者，卻因無法掌握合作社的數量、規模等注冊情況而導致工作被動；在扶持資金發放過程中，因各管理部門缺乏有效溝通，不能就從合作社發揮作用情況、內部運行情況等多方面進行綜合評估，從而影響了扶持對象的準確選擇。在指導管理工作方面有關部門在指導農民如何建立合作社方面做了大量工作，但對合作社建立后如何規范運作缺乏指導，對合作社扶持資金的使用等情況監督管理少，從而造成扶持資金不能完全發揮作用。從部分合作社發展所需資金的額度來看，西寧市的扶持力度較內地明顯偏小。部分稅務部門因對合作社性質不清，仍按普通企業標準向合作社征稅。此外，扶持政策的透明度與執行力有待增強。很多合作社對政府的扶持政策不了解。

三是合作社自身建設方面，西寧市有相當一部分合作社是為享受優惠政策而成立的“空殼社”。如該市大通縣合作社目前運營良好的只占全縣合作社總數的31%，運營較好的占全縣合作社總數的45%，空殼社或運行不良占全縣合作社總數的24%。即使是在許多運營較好的合作社中，除了面臨缺人才、缺資金、貸款難等困境，還存在以下問題：

（1）產權不清。村集體牽頭型的合作社，基本上都是“一套班子、三塊牌子”的“三合一”組織模式。專業大戶創辦型、龍頭企業帶動型的合作社存在出資不實的問題，主要表現為將成員私有資產當成合作社資產計算；貨幣資金與實物資金不分；部分成員出資充頂全部成員出資，形成一資獨大的狀況，對合作社的營運及規范化建設產生了極為不利的影響。

（2）缺乏民主管理。從“上墻”的制度來看，合作社中理事會、監事會等機構都存在，章程中的成員大會表決等民主程序也應有盡有，但從實際運作來看，民主管理、民主決策制度流于形式，“一人一票”形同虛設，“一股獨大”現象嚴重；多數合作社沒有專職會計，賬務處理不正規，難以進行會計經濟核算。

（3）利益機制不健全。目前，絕大多數農民成員與合作社利益聯系不緊密，基本都沒有形成真正的利益共同體。盡管章程中都有利益分配規定，但實際上都未得到有效執行。合作社主要成員往往以合作社的名義，與其他入社農戶進行一次性“買斷”式交易，雙方僅僅結成了產業共同體，卻遠沒有成為利益共同體。

（4）社員素質普遍較低。由于社員文化水平低更缺乏企業經濟管理知識，合作社內部服務能力較弱，不能為本社社員提供與生產經營有關的技術、信息等方面的產前、產中及產后服務，許多農民專業合作社停留在原料供給等一些低層次服務上，規模相對較小，服務內容單一，帶動能力不強，合作層次不高。制約了合作社的管理和發展。

（5）黨組織建設嚴重滯后。目前，西寧市只有少量的合作社設立了黨組織。在各類組建方式中，村集體牽頭型的合作社黨組織雖未正式建立，但黨建工作與村“兩委”黨建工作交織在一起開展了一些工作，成員中的黨員也起到了先鋒模范的作用。龍頭企業帶動型、專業大戶創辦型等合作社的黨建情況較差，要么是達不到設立黨組織的標準無法設立，要么就是雖然達到了設立黨組織的標準但尚未設立黨組織。

3 對策及建議

鑒于上述問題，我們建議各有關部門要通力合作，重點抓好以下幾方面工作：

一是加強宣傳引導，強化教育培訓。充分利用報紙、網絡等媒介宣傳合作社的政策法規及合作社典型事例；編制和印發簡明實用、通俗易懂的合作社普及讀物；利用黨校、職業教育學院、農廣校等教育資源，對農口干部、鎮村干部、合作社的骨干進行分類培訓。

二是加大扶持力度。從政策、資金、技術等方面支持農民專業合作社，保證農民專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠；涉農金融部門積極給予信貸支持，幫助解決合作社種植、養殖及農產品流通環節資金的不足；進一步加大財政扶持力度，培育一批實力強、帶動力大、輻射面廣、科技含量高的龍頭專業合作社；同時有關部門要加強對扶持資金的使用情況的監管力度，切實使扶持資金用于合作社發展。

三是強化指導，健全內部規范管理制度。相關部門要加強對專業合作社負責人、農村經紀人的規范化指導工作，鼓勵大學生特別是大學生村官到合作社任職。同時規范內部運作和管理制度，按照章程建立并嚴格執行議事、經營管理、財務管理、資產管理、收益分配、公開、獎懲等相關制度，為合作社發展提供制度保障。

四是穩定聯結機制。在發展“訂單農業”的同時，明確產銷雙方的權益和責任，規范各自的行為，逐步實現規范化、制度化。鼓勵和提倡合作社通過建立風險保障機制，設立風險基金、保護價收購等方式與農戶建立更緊密的利益聯結關系。鼓勵合作社通過吸收農戶土地、資金等要素入股形式，形成風險共擔、利益共享的利益共同體。允許科研人員和農技推廣人員通過技術入股、技術承包或到合作社兼職、掛職等形式參與合作社建設。

五是嘗試采取“黨支部+專業合作社”的工作模式，以單獨組建、跨村聯建、社企聯建、依托鄉鎮黨委建、選派黨建指導員幫建等方式創新組織設置，把黨組織及時融入產業發展，通過農民專業合作社黨組織和黨員作用的發揮，達到“黨建強社，合作富民”的目的。

參考文獻

[1]劉濤.我國農民專業合作社發展的調查與建議[J].北京工商大學學報（社會科學版），2012（11）.

[2]韓俊.中國農民專業合作社調查[M].上海：上海遠東出版社，2007.