洱源縣農村土地承包經營權流轉現狀及對策建議

趙碧紅

[摘 要] 對洱源縣農村土地承包經營權流轉工作現狀及流轉用途和存在問題進行分析，提出做好洱源農村土地承包經營權流轉和管理工作的對策建議。

[關鍵詞] 土地承包經營權流轉 存在問題 對策建議

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0028-01

為全面貫徹落實中辦國發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，創新土地流轉和規模經營方式，積極探索農業適度規模經營的多種有效形式。結合洱源農村土地承包經營權流轉情況對土地承包經營權流轉中存在問題作一些粗淺認識并提出對策建議。

1 土地資源利用及流轉基本情況

1.1 土地資源利用現狀

洱源縣域地勢由西北向東南傾斜，馬鞍山、羅坪山主山脈由北至南縱貫全境，境內湖泊、庫塘、泉眼密布，山溪河流隨山勢分為黑潓江、彌苴河等主要河流連通海西海、茈碧湖、西湖至大理洱海，全縣土地資源總面積261400hm2（392.1萬畝），在土地資源利用類型中，比重最大的是林地，占58%，常用耕地總面積為18240hm2（27.36萬畝），占土地資源總面積7%。全縣土地承包經營農戶達62796戶，承包經營耕地面積為15010.2hm2（225153畝）。

1.2 土地承包經營權流轉現狀

近幾年，洱源農村土地承包經營權流轉從農戶自發到有組織的依法引導，從零星分散流轉到小塊連片流轉，規模程度不斷提高，手續不斷完善，程序逐漸規范。截止目前，洱源縣共流轉土地承包經營面積1706.7hm2（25600畝），占全縣土地承包經營總面積11.3%，流轉入企業面積526.7 hm2（7900畝），流轉入合作社面積為385.7hm2（5800畝），流轉入其他主體面積為793.3 hm2（11900畝），每畝每年流轉價格基本在500—800元，流轉期限以1—10年為主，流轉方式主要有租賃、轉包、轉讓等形式。

1.3 土地承包經營權流轉用途

洱源縣堅持從實際出發，把農村土地承包經營權流轉，促進規模經營合作作為轉變農業經營方式的主要抓手，開發以特色、外向、高效產業為重點，構建藍莓、葡萄、中草藥材、蔬菜、林果等特色優勢農業產業基地和產業化經營，引進丹東天賜花卉公司在鳳羽流轉333.4 hm2（5000畝）土地，投資種植藍莓，創建“藍莓種苗基地及藍莓酒莊園”；引進大理鳳頭山農業科技有限公司在鳳羽鐵甲、鳳河流轉100 hm2（1500畝）土地，投資創建“印象鳳羽生態農業莊園”，引進云南新希望蝶泉乳業有限公司，在三營流轉53.3hm2（800畝）土地，投資創建“蝶泉有機奶莊園”；引進大理正果農業科技有限公司，在三營流轉40 hm2（600畝）土地，投資創建“正果藥業生態莊園”。同時，組織本縣內大理洱寶、銀環養殖專業合作社、大理品宏高原農業科技開發公司、半邊天生態農業種植合作社、江農種糧合作社等10余家龍頭企業流轉1000hm2（15000畝）土地，構建高原特色種植養殖產業，投資創建畜牧養殖基地，發展種植中草藥材、早熟梨、大棚蔬菜、食用菌、葡萄等種植，基本實現了“農民有土地流轉資金，部分農民到企業打工有工資收入，農民無須承擔任何自然和市場風險。

2 土地流轉存在的問題

2.1 認識不到位、觀念滯后，阻礙農村土地正常流轉

洱源縣農村土地承包經營權流轉尚處于初始階段，農戶之間小范圍的流轉占主流，規模集中成片流轉土地，從事農業綜合開發的龍頭企業和專業大戶較少，流轉模式比較單一，土地流轉機制尚未完全形成。其主要原因是：各級各部門對農村土地承包經營權流轉工作重視不夠，一些干部群眾認識不到位，觀念滯后，對國家在農村土地流轉方面政策沒有認真學習領會，在指導農戶進行土地流轉及解決糾紛時不能很好運用有關政策解釋，農民對土地流轉的政策知之甚少，缺少一些必要的土地流轉常識，在一定程度上影響著農村土地正常流轉。

2.2 對訂立流轉合同重視不夠，合同不規范，權、責、利不明確

對農村土地承包經營權的流轉政策宣傳不夠，很多農戶不知道怎么辦理流轉手續。農戶之間的土地流轉多處于無組織自發流轉狀態，不簽流轉合同，多數是口頭協議，缺乏法律保護意識，導致土地流轉糾紛多，調處無依無據，是非難分。主要是合同文本不規范、內容不齊全、流轉面積、標的不準確，容易產生權益糾紛。

2.3 規模龍頭企業、種植大戶少，效益差，對土地經營權流轉帶動不足

目前，全縣從事農業開發有一定規模的農業龍頭企業、大戶不多，他們中實實在在取得較好效益的少，有的管理水平低，科技含量不高，有的項目選擇不準，產業趨同，有的管理粗放，龍頭、大戶土地承包經營權流轉示范帶動作用小。

3 對策建議

3.1 提高思想認識，強化宣傳引導

積極穩妥抓好土地流轉工作.首要的任務是加強宣傳引導，轉變農民的思想觀念，一是要加強對土地流轉政策法規的宣傳.向農民講清土地流轉不等于放棄土地承包經營權.讓農民充分了解相關政策法規。二是要注重發揮土地流轉典型的示范引導作用，讓廣大衣民從身邊的典型事例中看到土地流轉帶來的實實在在的好處.提高農民對土地流轉的思想認識，從而加快土地流轉的進程。三是要因地制宜推進土地流轉，在無分尊重農民意愿的前提下，選擇既符合本地買際又兼顧群眾利益的流轉模式，積極穩妥地推進流轉，促進土地適度規模經營。

3.2 建立服務平臺，強化服務管理

做好土地流轉要在充分發動的基礎上，進一步加強管理，強化服務。一要搭建服務平臺，縣、鎮鄉成立農村土地使用流轉領導小組.負責區域內土地流轉工作的總體協調和監督指導。二要明確服務職責，及時掌握區域內土地流轉供求關系和土地流轉存量，及時收集、發布土地流轉信息：統一土地流轉的相關文書，規范土地流轉合同、流轉程序，建立健全土地流轉備案登記和檔案管理等制度：妥善處理土地流轉中的矛盾，依法解決土地承包和流轉中出現的問題。三要規范流轉行為。土地流轉雙方必須簽訂規范的土地流轉合同，委托流轉的應簽訂委托流轉合同，并報鎮鄉人民政府備案。

3.3 創新流轉機制，提升土地經營水平

要按照“流轉形式多樣化，運作方式市場化，實施程序合法化，流轉合同規范化”的要求，積極探索通過市場調節土地流轉的長效機制，促進流轉土地發揮最大效益。一方面要多元化流轉土地，積極鼓勵發展土地股份合作社.引導衣民以土地承包經營權入股，通過股份分紅獲得土地長期效益。另一方面要集約化經營土地。通過流轉后集中在連片土地上進行農業發展項目開發。通過引導扶持，努力使之成為高效生態農業的典范。