建國后習仲勛在西北少數民族地區的統戰工作研究

張歡

[摘 要]建國初期，習仲勛同志任中央人民政府委員，中共中央西北局第二書記。習仲勛在主持西北地區工作期間，曾多次談到“西北地區的統戰工作主要是做好民族和宗教工作”，他在西北局工作期間，通過團結少數民族群眾和宗教界人士，在工作中逐步探索統戰方法來擴大黨的統戰基礎，穩定社會秩序，以促進各民族共同發展和共同繁榮。本文就建國后習仲勛同志在西北少數民族地區的統戰工作加以分析研究，從而總結歸納其對我們黨未來統戰工作的現實啟示。

[關鍵詞]習仲勛；西北地區；統一戰線；民族宗教

一、積極探索實踐民族區域自治制度

西北地區，從行政區劃上來說，是指陜西、甘肅、青海三省及寧夏、新疆兩個自治區，簡稱“西北五省區”。西北地區有很多少數民族，如回族、維吾爾族等。他指出：“西北這個地方是幾十種民族合作的大家庭，在西北服務和生活必須注意這個民族問題。”“西北地區的統一戰線工作就是在民族和宗教問題上和敵人競爭。”習仲勛同志根據這個特點，為聯合西北各少數民族群眾，擴大統一戰線基礎，一直積極探索實踐民族區域自治制度。

習仲勛同志在西北軍政委員會民族事務委員會第二次委員會議上的講話中說：“解放以來，我們在各民族雜居的地區……組成的協商委員會，大批的吸收當地的各民族的人員參加政府機關工作。”“這是一種民族的民主聯合政府。”習仲勛同志探索成立“民族的民主聯合政府”，這是民族區域自治的必要準備階段。習仲勛同志在西北地區利用這種形式，吸收各民族的積極分子參加政府工作，共同管理少數民族地區的社會事務，為少數民族地區儲備了干部人才，同時，也擴大了統一戰線的群眾基礎。

另外，他還提出，民族區域自治要反對兩個極端偏向。一是不重視總結以往經驗，不積極制定出合理計劃；另一種是盲目無準備地去工作。要在讓少數民族地區的人民群眾充分了解黨的各種民族政策的基礎上，發動各民族的人民群眾積極參與并辦好本地區的社會事務，到條件成熟之時，再實施民族區域自治。

二、根據少數民族的特點探索統戰方法

西北地區的少數民族群眾都有自己的宗教信仰，因此在對其進行統戰工作時，需要考慮各民族的民族特點，風俗習慣等因素。

（一）利用上層宗教人士團結信教群眾，推進統戰工作

結合西北地區少數民族的民族特點，習仲勛同志提出“聯合封建反封建”的口號，其做法是：先爭取團結民族上層人士，通過他們再發動群眾進行改革，以減少改革的阻力。一是對上層宗教人士做好統戰工作。通過發展西這些地區的經濟、文化，尊重他們的宗教信仰和風俗習慣，使宗教界上層人士感受到這些變化帶來的好處，從而最大限度地爭取更多少數民族和宗教界上層人士支持本民族地區的土地改革。二是通過必要的妥協，來換取更多上層人士的支持或中立態度，“在宗教方面，在關系他們自身某些方面來換取我們的某種妥協。我們就用‘和平些和某些必要的妥協，去換取發動群眾的較好條件，保存一部分封建，搞掉大部分封建。”用開座談會、代表會，組織參觀改革成果等方法，講明政策，給以出路，爭取上層人物支持土改，減少土改阻力。除此之外，還提出“必須排除各民族、各教派頭人名單，堅決保護必須保護的人過關。”

（二）培養少數民族干部，實現自治

在發展民族宗教統一戰線的過程中，除了爭取上層民族宗教人士之外，還加緊培養少數民族干部。他在西北統戰民族工作會議上的講話指出“這是少數民族工作中最重要的一項工作。如果在各少數民族中真正培養起一批共產主義干部，那民族問題就穩定了。”培養少數民族干部，基本方向是兩個“一是著重培養各民族的知識分子；二是把各民族地區社會改革中涌現出來的積極分子加以訓練。”利用培養的這些少數民族干部，逐步實現該地區的自治。

（三）關心各少數民族人民的生活

首先，是關心少數民族地區群眾的健康問題。“我們要給少數民族群眾看病，派醫療隊，組織醫生到他們那里，深入到人民里邊去做群眾工作。”西北地區少數民族地區，在當時由于各種條件的限制，醫療衛生條件較差，存在群眾生病無人醫治的情況，習仲勛同志考慮到了這個問題，加以解決。用這樣的方式走近少數民族群眾，達到統戰的目的。

其次，解決牧民牲口的健康問題。西北地區，自古以來是我們國家畜牧業集中的區域，一些少數民族的主要生產活動是放牧牛羊，這些牛羊對少數民族群眾來說是非常寶貴的財富。但在當時，當地的醫療條件都無法滿足人的醫療需求，更無法滿足牲口的需求。習仲勛同志也認識到了這種特殊情況的重要性，指出：“不僅給人看病而且要給牲口（牛、羊）看，要使他們人旺，牛羊也旺。因為他們的生活主要是靠牛羊，我們如果能使牛羊不發生瘟疫，那么少數民族群眾對人民政府和共產黨就會感激不盡。”習仲勛同志心思縝密，通過解決少數民族群眾特殊的困難，擴大政府的影響，發動群眾，這樣實際上就減弱了封建勢力和宗教勢力的影響。

最后，要以平等友好的方針調解民族糾紛。在少數民族地區，民族糾紛是常有的事，需要較長的時間去解決。習仲勛同志指出，我們解決民族糾紛的原則只有一條，那就是堅持平等友好的原則。“切記要站在民族糾紛之外而不是站在民族糾紛之中或哪一方面，否則就搞不好。”在解決民族糾紛的過程中，要防止采取簡單急躁的方法，一定要有誠懇的態度和不怕麻煩的決心。

三、提倡民族平等，發展西北少數民族地區的文化教育事業

習仲勛同志在1953年7月20日召開的全國統戰工作會議上的報告中談到了“關于少數民族的文化教育工作”。他指出：“我們要反對大漢族主義和狹隘的民族主義的思想傾向，特別是要反對大漢族主義的思想傾向……”。在當時，共產黨剛剛執政不久，再加上少數民族人數少，有很多漢族的黨員同志就有大漢族主義的思想傾向。除此之外，在少數民族地區工作的漢族同志，更應該樹立民族平等思想，因為這直接影響到了黨的統戰工作。因此，習仲勛同志一直在強調我們的黨員干部同志，一定要樹立民族平等思想，和各少數民族通報和平相處，共同繁榮。

發展少數民族地區的文化教育事業，也是習仲勛同志在西北局就職時做的主要的事情。在當時，全國只有七個民族學院，數量較少，無法滿足少數民族地區的教育需求。因此，在全國統戰工作會議上，他指出：“對于一般的學校要調整和限制一下，而對于少數民族地區的學校和少數民族學院，就不是限制的問題，而是必須要做適當的發展。”①對發展民族地區的學校和學院做出指示。

四、當代啟示

習仲勛同志在西北地區工作期間，做的對西北少數民族地區的統戰工作，對我們黨現在處理西北少數民族事務也有一定的借鑒意義。

（一）堅定不移地執行黨的民族政策，繼續幫助少數民族發展自身

習仲勛同志在西北少數民族地區工作期間，為了做好對少數民族群眾的統戰工作，首先，要做的是堅決執行黨的民族政策。如在少數民族聚居地區，建立民族區域自治機關，讓少數民族群眾自己管理自己民族的事務；這些政策對黨發展西北少數民族地區的統一戰線做出了重大貢獻，因此，現在我們要繼續貫徹執行民族區域自治制度。

其次，要幫助少數民族群眾發展經濟。習仲勛同志提出，要和少數民族群眾做生意，幫助其發展。西北五省區，有著我國很大一部分國界線，當地社會穩定，也有利于鞏固國防。因此，如今也應繼續加大力度，幫助少數民族地區發展經濟。

最后，繼續加大力度發展西北少數民族地區的文化教育事業。習仲勛在西北地區工作期間，特別重視發展西北少數民族地區的文化教育事業，在當時培養了一大批少數民族干部，降低了少數民族地區的文盲率，提高少數民族地區人民群眾整體的文化水平，有利于少數民族群眾更好地理解黨的政策。

（二）尊重少數民族的風俗習慣，繼續團結信教群眾

要做好西北地區的統戰工作，就要做好對西北少數民族人民群眾的統戰工作。本文第一部分介紹了西北地區少數民族的情況，該地區大部分少數民族都有自己的宗教信仰，因此，在工作過程中，要尊重他們的風俗習慣和宗教信仰。這一點是極其重要的。

其次，要繼續團結宗教界上層人士，繼續推進統戰工作的發展。新時期，西北地區社會形態更加復雜，暴恐事件時有發生，社會形勢更加嚴峻，這對我們黨做好西北地區統戰工作增加了難度，同時也提出了新的要求。因此，我們要繼續團結宗教界上層人士，進而團結其他信教群眾，將暴恐事件的概率降到最低，同時各族人民應該相互團結，共同打擊恐怖分子。

做好西北少數民族地區的統戰工作，對我黨進一步鞏固和發展統一戰線具有重要的意義。習仲勛同志在西北地區工作期間，對少數民族群眾所作的統戰工作，為今后社會的安定打下了良好的基礎，也為今后我們黨的統戰工作提供了寶貴的經驗。做西北少數民族地區好統戰工作，繼續發展壯大統戰基礎統一戰線，是為了更好地發展西北少數民族地區的經濟，為了西北少數民族人民群眾生活水平的提高，為了西北地區社會的安定，也是為了整個中華民族的繁榮。讓我們吸取成功的經驗，不斷改進工作方法，繼續做好對西北少數民族地區的統戰工作。